慈善救助檔案管理的經(jīng)驗交流
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2007年嘉定區(qū)民政工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞構建社會主義和諧社會建設主題，全面貫徹第十二次全國和上海市民政會議精神，以惠民、強基、善政為工作著力點，提升“以民為本、為民解困、為民服務”工作理念，堅持健全制度、優(yōu)化管理、提升服務、完善設施，突出重點、統(tǒng)籌推進，求真務實、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮民政在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。
一、著力完善社會救助體系和“一口上下”運行機制，提升救助的管理服務水平，切實做到“應保確保、應業(yè)盡業(yè)、應幫即幫”
1、不斷健全“一口上下”社會救助運作機制。調(diào)整區(qū)社會救助工作領導小組成員單位，強化社會救助工作領導小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮社會救助各成員單位的作用。進一步拓展“一口上下”的實體運作項目。重點梳理整合區(qū)內(nèi)醫(yī)療、教育的救助資源，維護救助的公平和透明。
2、研究完善有針對性的政策措施。做好城鄉(xiāng)低保等各類救濟標準的動態(tài)調(diào)整工作。按照“科學分類、區(qū)別救助”的原則，制定低收入群體醫(yī)療、教育等單項救助政策；實施“社區(qū)市民綜合幫扶”項目，逐步完善體制外困難人群基本保障；在市民政局指導下，研究“以支出定救助標準、病種全覆蓋”的醫(yī)療救助新政策。實施三峽庫區(qū)移民后期扶持政策。
3、進一步貫徹落實基層管理服務制度。區(qū)社會救助工作領導小組辦公室和社會救助事務管理中心要深入基層，加強服務和指導。繼續(xù)抓好《關于進一步加強我區(qū)社會救助對象服務和管理的實施意見》和《關于進一步加強社會救助服務和管理工作的通知》的貫徹落實。凡有救助對象的村、居委都要建立社會救助評議小組并進一步推進社會救助評議小組工作。與勞動部門合作，繼續(xù)做好就業(yè)與救助聯(lián)動工作，就業(yè)年齡段有勞動能力的對象培訓率達到80%以上，占救助總人數(shù)的比例逐年下降。制定基礎救助檔案規(guī)范管理制度。對全區(qū)所有街鎮(zhèn)社會救助工作人員進行業(yè)務輪訓。落實救助資金年審制度，重點加強應急專項救助資金和日常救助資金的落實。
4、政社結合推進慈善事業(yè)發(fā)展。開展“藍天下的至愛”慈善募捐活動，運用“一口募集”形式統(tǒng)一向社會募捐。從嘉定困難群眾最需要的實際出發(fā)，培育區(qū)級慈善特色項目，打造品牌項目，發(fā)揮慈善救助拾遺補缺作用。建立社會互助資金分級管理體制，實施備案制度。加強社會互助資金的監(jiān)管。按照“立足社區(qū)、方便群眾、合理布局、規(guī)范管理”原則，調(diào)整經(jīng)常性捐贈點的社區(qū)布點。壯大慈善義工隊伍，開發(fā)義工活動項目，探索區(qū)級協(xié)調(diào)、街鎮(zhèn)為主、社會廣泛參與的義工運作管理模式。
5、做好流浪乞討人員救助管理工作。推廣救助管理進社區(qū)工作，探索實踐“三合一”救助管理模式。貫徹民政部的從2007年開始實施的《救助管理站基本規(guī)范》和《流浪未成年人保護中心基本規(guī)范》，進一步加強內(nèi)部建設。做好流浪未成年人救助和流浪乞討病人救治工作。
6、抓好福利彩票工作。加大對福利彩票宗旨和公益性的宣傳。積極落實增加福彩投注點工作。力爭福利彩票年銷售量增長30%。
二、著力加快推進養(yǎng)老福利，推動為老服務資源整合和綜合效能發(fā)揮，深化老齡工作
7、進一步發(fā)揮區(qū)老齡委成員單位職能作用。根據(jù)嘉定區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，制定各成員單位的分年度實施目標，協(xié)調(diào)各成員單位對實施情況進行督促檢查。加強老年人維權力度，深化為老服務工作，進一步改善農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障，豐富老年人的精神文化生活，全面提升我區(qū)老齡工作水平
8、落實為老服務實事項目。新增400張養(yǎng)老床位；為3200名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務；為700名有服務需求的老人安裝緊急呼叫裝置；新建2家老年人日間照料中心；新增10家農(nóng)村的標準化老年活動室。
9、穩(wěn)步發(fā)展社會福利機構建設。不斷完善養(yǎng)老床位結構、服務功能和區(qū)域布局，著力發(fā)展社區(qū)型、護理型、基本保障型的養(yǎng)老機構，優(yōu)先滿足身體急需照料的老年人就近、方便入住養(yǎng)老機構。鼓勵村辦托老所。鼓勵和支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，推進公辦民營、民辦公助、連鎖經(jīng)營等社會化運作。啟動3個社區(qū)精神病人日間康復照料機構建設。
10、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。以家庭為基點，以社區(qū)為依托，引進新的評估機制;培育居家養(yǎng)老服務市場和養(yǎng)老專業(yè)化隊伍，為老年人提供生活照料和精神慰藉等服務。規(guī)范各街鎮(zhèn)社區(qū)助老服務社的運作，努力提高質(zhì)量，不斷滿足服務需求。在完善對困難老人的政府補貼機制的同時，進一步做大老年人自費購買服務的市場。加大社區(qū)老年社團培育，推進自我服務與管理。
11、積極推進企業(yè)退休人員管理服務工作。按照“積極穩(wěn)妥、先易后難、社區(qū)漸進、企業(yè)漸退”的原則，逐步完善企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務的工作機制。在街鎮(zhèn)層面將老齡工作與退管工作有機結合起來，改現(xiàn)有的街鎮(zhèn)老齡辦為老齡（退管）辦公室，并根據(jù)需要配備一定的工作人員；按照滬府辦（2007）7號文件精神，在調(diào)研的基礎上，形成上下一致的管理體系。力爭年內(nèi)啟動交接工作。
三、著力服務國防、軍隊建設，適應新形勢下的擁軍、優(yōu)撫、安置工作發(fā)展要求，做深、做精、做實雙擁工作
12、持續(xù)推動雙擁工作深入發(fā)展。以紀念建軍80周年為主線，發(fā)動各單位、社區(qū)通過文藝演出、報告會、座談會、知識競賽等多種形式大力宣傳人民軍隊豐功偉績，宣傳新時期軍愛民、民擁軍的生動事跡。認真總結上一輪雙擁創(chuàng)建工作中的經(jīng)驗和不足，研究、規(guī)劃新一輪“雙擁模范城”創(chuàng)建活動。完成外岡抗日游擊隊紀念館建設。
13、加強優(yōu)撫安置對象服務保障體系建設。按照“落實已有的，完善不足的，填補空白的”原則，在《上海市優(yōu)撫對象優(yōu)待辦法》出臺、實施的基礎上，完善、修改區(qū)、街鎮(zhèn)的優(yōu)撫保障實施細則，進一步做好退伍軍人醫(yī)療保障工作。保障重點優(yōu)撫對象的生活待遇不低于當?shù)仄骄钏?，努力營造和諧平安發(fā)展環(huán)境。
14、大力開展實事?lián)碥姽ぷ?，支持駐區(qū)部隊完成戰(zhàn)備、訓練、演習等重大任務。配合、支持做好遷建、新建部隊的基礎設施援建工作。開展行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍活動，推進擁軍工作社會化進程。按照市委辦公廳、市政府辦公廳《進一步做好隨軍隨調(diào)軍隊干部配偶就業(yè)和生活保障工作的若干意見》，做好部隊隨軍隨調(diào)家屬就業(yè)、就學、生活等工作。繼續(xù)開展隨軍隨調(diào)家屬、駐區(qū)部隊官兵和優(yōu)撫對象代表療休養(yǎng)工作。
15、做好2006年度冬季退役士兵的接收安置工作，大力扶助退役士兵自謀職業(yè)。按照退役士兵安置工作城鄉(xiāng)一體化的要求，探索研究逐步拉平農(nóng)村退役士兵自行就業(yè)與城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補助標準。切實加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級軍地兩用人才培訓服務中心建設，進一步完善教育培訓管理辦法、復退軍人勞動就業(yè)輔導員制度和鼓勵培訓的相關獎勵辦法。做好軍休干部接收安置和服務管理工作。
四、著力推進基層民主，深化社區(qū)服務，夯實基層基礎，扎實推進全國村民自治模范區(qū)和建設和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建工作
16、加強村居委會建設，推進基層民主建設。貫徹落實中央關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見，以村務公開為抓手，強化基層民主制度的推進。探索“三重一大”制度向村延伸的實施辦法。提高村民民主理財和村民民主評議村干部制度的執(zhí)行率，年內(nèi)規(guī)范實行村民民主理財?shù)拇逡_到60%；開展村民民主評議村干部的村要達到80%，其中50％村要采用村民會議的形式進行。推廣村民代表聯(lián)系戶制度和村民小組管理制度，年內(nèi)要有80％的村建立村民代表聯(lián)系戶制度，50％的村實行村民小組管理制度。全區(qū)建立統(tǒng)一的村民小組工作臺帳。繼續(xù)開展村務公開民主管理示范創(chuàng)建活動。2007年擬30%的村、鎮(zhèn)創(chuàng)建成市村務公開民主管理示范村、鎮(zhèn)。為爭創(chuàng)全國村民自治模范區(qū)打下堅實的基礎。
落實市民政局《關于進一步加強本市居委會建設的意見》，推進居委會標準化建設；指導居委會用民主、協(xié)商、合作的方法處理社區(qū)事務、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾。組織全區(qū)的村居委會主任培訓。指導各村居委會在換屆后及時完善、落實各項規(guī)章制度。開展社會工作者國家職業(yè)資格考前培訓。
17、做實社區(qū)服務。深入貫徹國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》。完成區(qū)委關于“加快三個中心建設，完善機制、提升功能”的調(diào)研課題。繼續(xù)推進和完善“一門式”社區(qū)事務受理服務中心建設，會同有關部門，統(tǒng)一標牌，統(tǒng)一系統(tǒng)軟件，優(yōu)化辦事流程，開展“一門式受理”向“一口受理”發(fā)展的探索。開展建設和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動。
18、完成特奧會期間社區(qū)接待任務。全力參與配合做好2007年上海世界夏季特殊奧運會有關工作，認真組織實施好今年9月份456名特奧運動員來我區(qū)的“社區(qū)接待”工作。
五、著力推進規(guī)范發(fā)展、提升管理效能，增強民間組織服務社會的功能，充分發(fā)揮民間組織的積極作用
19、抓重點促發(fā)展做好培育工作。力爭全年新培育發(fā)展民間組織達到10%的增長。重點培育發(fā)展社區(qū)公益類、行業(yè)性專業(yè)社團和涉農(nóng)民間組織。扶持發(fā)展公益類社區(qū)民間組織，逐步使社區(qū)民間組織成為社區(qū)服務的主體力量；擴大行業(yè)性專業(yè)社團在各領域的覆蓋面，同時做好對現(xiàn)有行業(yè)性專業(yè)社團的扶持工作；逐步改變目前本區(qū)涉農(nóng)民間組織存在的“多頭管理”的現(xiàn)象，結合新農(nóng)村建設，重點培育一批具有本區(qū)特色的涉農(nóng)民間組織。
20、抓試點求實效，推進規(guī)范化建設。完成市民政局在我區(qū)開展的民間組織規(guī)范化建設評估試點工作，建立民間組織規(guī)范化建設評估指標體系和評估辦法。結合規(guī)范管理，繼續(xù)開展民間組織自律和誠信建設，開展社團組織評比達標表彰活動清理工作，梳理規(guī)范收費、攤派、贊助等項目與行為，逐步建立規(guī)范與誠信建設的長效機制。動員各民間組織年內(nèi)至少開展一次以上的公益活動，為社會弱勢以及廣大群眾免費或以成本為最高收費標準提供形式多樣、內(nèi)容豐富的服務，樹立民間組織的公益形象。
21、拓展工作領域，促進穩(wěn)定發(fā)展。對全區(qū)群眾活動團隊情況進行摸底調(diào)查，并經(jīng)過試點在全區(qū)開展群眾活動團隊登記備案工作。推進民間組織工資基金管理工作，加速民間組織專職人員職業(yè)化建設。分期分批舉辦預警網(wǎng)絡信息員培訓班。健全聯(lián)合執(zhí)法制度，大力開展反邪教宣傳，提高民間組織抵御邪教的能力。
六、著力于社會文明，加強規(guī)范，進一步提升專項社會事務的管理和服務水平
22、殯葬管理方面。構建“政府推動、社區(qū)運作、百姓受益”的社區(qū)殯葬服務網(wǎng)絡；加大執(zhí)法力度，治理擾亂殯葬服務市場的“非法一條龍”，為普通老百姓提供優(yōu)質(zhì)、便捷的社區(qū)殯葬服務。年內(nèi)出臺本區(qū)的實施意見，在社區(qū)事務受理服務中心設立窗口，推出困難群眾殯葬費用減免措施。加大殯葬改革和移風易俗宣傳力度，倡導綠色殯葬，推行占地面積小于1平方米的小墓。
23、福利企業(yè)管理工作方面。根據(jù)福利企業(yè)稅收改革新政策，加強對福利企業(yè)的管理監(jiān)督，強化對殘疾職工的權益保護。梳理福利企業(yè)管理職能
24、婚姻收養(yǎng)登記工作方面。鞏固婚姻登記機關規(guī)范化建設成果，配合有關部門做好婚檢宣傳工作。組織區(qū)內(nèi)事實收養(yǎng)情況調(diào)查，與區(qū)人口與計生委合作，開展源頭防范違法事實收養(yǎng)的試點工作。
七、著力強化為民意識、加強制度規(guī)范，進一步提升民政隊伍自身素質(zhì)和工作水平
25、切實加強思想政治建設和黨風、政風、行風建設。從深化能力建設和先進性建設入手，深入開展學習周國知和“孺子牛”等先進人物的活動，加強民政干部職工社會建設理論、社會政策的學習研究和教育培訓，培養(yǎng)民政干部職工胸懷全局、心系群眾的工作責任，樹立心誠、心重、心善的職業(yè)道德，不斷提高民政干部職工尤其是領導干部管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領。加強黨風廉政建設，積極踐行八個方面良好作風，努力爭創(chuàng)新一輪文明行業(yè)，進一步提高社會公眾滿意率。
26、切實加強民政工作制度建設。在歷年制度建設基礎上，針對民政行業(yè)多條線、多專業(yè)交織的特點，注重制度的整體安排和創(chuàng)新，努力形成長效機制。在民政系統(tǒng)內(nèi)健全“分級實施，各負其責，上下配合，相互協(xié)調(diào)”的工作機制。主動適應體制內(nèi)管理到社會管理的轉變，進一步拓展服務領域、改進服務方式、規(guī)范服務標準，為人民群眾提供高質(zhì)量、高標準、高效率的服務，在社會公共服務領域充分發(fā)揮典型示范作用、帶動輻射作用、文明窗口作用。在工作安排上要形成制度規(guī)范，把整體布局與計劃安排相互契合起來，切實做到中長期有規(guī)劃、年度有計劃、年初有布置、年中有分析、年末有總結、日常有督查、全年有評估，提高工作的計劃性、程序性、針對性和實效性，保證各項民政工作有條不紊地推進
27、切實加強探索創(chuàng)新和民政政策理論調(diào)研。堅持理論與實際相結合，加強探索創(chuàng)新。著眼于政策的落實到位，加強法規(guī)、政策與基層實際有效銜接的調(diào)查研究，發(fā)揮好區(qū)域政策措施的調(diào)節(jié)作用。著力于整合資源聚智聚力，建設和維護好救助幫困、老齡工作、雙擁工作、社區(qū)建設、民間組織管理五大平臺，提高民政綜合協(xié)調(diào)能力。立足于民政職能的發(fā)揮，加強社會保障、社區(qū)建設、社團管理、社工隊伍和社會專項事務之間的銜接和協(xié)同、協(xié)作，提高民政工作的系統(tǒng)性。圍繞社會動員和社會參與，以發(fā)展慈善事業(yè)、推進社會福利社會化、開展社會互助等工作為突破口，積極探索社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展的有效方法和途徑，加快形成政府與社會的互聯(lián)、互動和互補，為民政事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供動力。
