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同志們：

新春佳節(jié)剛過，省廳就決定召開全省市縣水利（水務(wù)）局長(zhǎng)會(huì)議。我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹省委十屆六次全會(huì)和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)*3年的工作，研究部署*4年的任務(wù)，確立以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期水利工作，繼續(xù)開創(chuàng)*水利事業(yè)發(fā)展的新局面。

水利部和省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們這次會(huì)議高度重視。陳雷副部長(zhǎng)親自到會(huì)并作重要講話，黃莉新副省長(zhǎng)發(fā)表書面講話，兩位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，既充分肯定了*水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，更明確提出了今后的目標(biāo)任務(wù)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

我們這次會(huì)議選在蘇州市召開，一個(gè)重要的目的，就是要通過學(xué)習(xí)和借鑒改革開放最活躍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，調(diào)整思路，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)*水利現(xiàn)代化建設(shè)。昨天，我們實(shí)地考察了上海市水務(wù)體制改革和城市水利的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，今天下午和明天上午，我們還要在蘇州市參觀學(xué)習(xí)，并將聽取蘇州市楊衛(wèi)澤市長(zhǎng)和水利部矯勇司長(zhǎng)的專題報(bào)告。希望大家聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，開闊眼界，拓寬思路。

下面，我根據(jù)廳黨組討論的意見，講四個(gè)問題。

一、對(duì)*3年全省水利工作的基本估價(jià)

*3年，是*水利很不尋常的一年，也是各項(xiàng)水利工作取得重要進(jìn)展的一年。一年來，我們認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的工作大局，積極推進(jìn)新時(shí)期的治水方略，先后戰(zhàn)勝了“非典”和洪澇災(zāi)害的挑戰(zhàn)，全省水利事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是出色地完成了一批事關(guān)全局、影響較大的水利改革與發(fā)展任務(wù)。

淮河流域的抗洪斗爭(zhēng)取得全面勝利。去年汛期，面對(duì)淮河流域發(fā)生的1954年以來最大的洪水和最嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠廣大軍民的團(tuán)結(jié)奮斗，依靠幾十年建設(shè)形成的水利工程體系，依靠周密部署和科學(xué)調(diào)度，戰(zhàn)勝了這場(chǎng)大洪水的挑戰(zhàn)，全省沒有一處流域性河湖堤防決口倒堤，沒有一處水利工程失事，沒有因洪水死一個(gè)人，取得了洪水量級(jí)大于*1年，汛情重于*1年，而災(zāi)情輕于*1年的重大勝利。這次抗洪斗爭(zhēng)的實(shí)踐，還為我們從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變積累了經(jīng)驗(yàn)。

淮河入海水道工程提前建成啟用。作為國(guó)家最大治淮項(xiàng)目的淮河入海水道工程，按照中央領(lǐng)導(dǎo)提出加快實(shí)施的指示精神，經(jīng)過4年多的艱苦努力，提前兩年半建成。該項(xiàng)工程通水驗(yàn)收后僅6天，就及時(shí)投入抗洪斗爭(zhēng)，累計(jì)排泄洪水44億立方米，為奪取淮河流域抗洪斗爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了重大作用，得到了中央和省、部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

南水北調(diào)東線三陽(yáng)河潼河寶應(yīng)站工程進(jìn)展順利。三陽(yáng)河潼河寶應(yīng)站工程，是國(guó)家南水北調(diào)工程首批開工建設(shè)的項(xiàng)目。一年來，經(jīng)過廣大工程建設(shè)者們的科學(xué)組織和精心實(shí)施，已完成1.2萬(wàn)畝土地征用和1290戶房屋拆遷任務(wù)，完成土方773萬(wàn)方立米、混凝土澆筑1.91萬(wàn)立方米，寶應(yīng)站基礎(chǔ)工程全面完成，累計(jì)完成投資4.12億元，圓滿完成年度工程建設(shè)目標(biāo)。

水利重點(diǎn)工程建設(shè)超額完成投資計(jì)劃。去年，我們克服“非典”和洪澇災(zāi)害所帶來的雙重困難，通過加大工作力度，創(chuàng)新施工組織，全省水利重點(diǎn)工程完成投資37億元，超年度工作計(jì)劃1.5億元，創(chuàng)造了完成年度投資最多的新記錄。

淮河災(zāi)后水利重建工程全面實(shí)施。為了抓緊實(shí)施災(zāi)后水利建設(shè)，在抗洪斗爭(zhēng)形勢(shì)稍有好轉(zhuǎn)之時(shí)，我們就開始全面部署災(zāi)后水利建設(shè)的前期工作，經(jīng)過三個(gè)多月緊張有序的調(diào)查研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成了《*省加快治淮建設(shè)規(guī)劃》及其工程實(shí)施方案，涉及工程投資90億元左右，并原則通過國(guó)家有關(guān)部門的審查，其中13億元左右的災(zāi)后水利重建項(xiàng)目和移民安置工程，已由國(guó)家發(fā)改委和水利部陸續(xù)下達(dá)投資計(jì)劃，災(zāi)后水利重建各項(xiàng)工程已全面開工建設(shè)，這標(biāo)志著我省新一輪治淮建設(shè)的高潮已經(jīng)拉開序幕。

農(nóng)村水利“四項(xiàng)工程”建設(shè)態(tài)勢(shì)良好。圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo)，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們集中開展縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源工程、灌區(qū)節(jié)水改造等四大工程建設(shè)。并針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，在農(nóng)村水利規(guī)劃布局、投入機(jī)制和組織方式上，積極探索創(chuàng)新，總結(jié)推廣“一土多用”、“一水多治”等新鮮經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了全省農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展。

城市水利建設(shè)繼續(xù)取得重要突破。由政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化開發(fā)的城市水利投入機(jī)制逐步形成，一批按市場(chǎng)化運(yùn)作的城市水利投融資公司應(yīng)運(yùn)而生，一批集防洪排澇與環(huán)境景觀功能于一體的城市水利形象工程相繼建成，贏得了各級(jí)政府和社會(huì)的充分肯定。城市水利已經(jīng)成為*水利的亮點(diǎn)工程。

蘇錫常地下水禁采工作取得階段性成果。去年，蘇錫常地下水禁采工作進(jìn)展順利，全年計(jì)劃封井1507眼，到年終實(shí)際封井1527眼，三年累計(jì)封井4187眼，按照省人大常委會(huì)確定的第一階段禁采目標(biāo)，超采區(qū)三年禁采任務(wù)全面完成。該地區(qū)地下水位開始全面回升，地質(zhì)災(zāi)害得到有效控制。去年初，省政府還批準(zhǔn)實(shí)施了《*省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，各地積極開展水功能區(qū)確界立碑、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)通報(bào)和設(shè)置排污口審批等水功能區(qū)監(jiān)督管理工作。

《*省水資源管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)。經(jīng)過大量的調(diào)查研究和反復(fù)修改論證，新修訂的《*省水資源管理?xiàng)l例》經(jīng)省人大審議通過，并于去年8月頒布實(shí)施。去年全省還先后出臺(tái)了85件地方性水利法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。各地大力開展以新《水法》、《*省水資源管理?xiàng)l例》、“四五”普法為重點(diǎn)的水法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，全社會(huì)的水法規(guī)意識(shí)有所增強(qiáng)。水行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，查處了一批重大水事違法案件，防汛清障工作有新的成效，打擊長(zhǎng)江和其他河湖非法采砂活動(dòng)取得新的進(jìn)展。

廳屬“三院一公司”轉(zhuǎn)制改革的主要任務(wù)已經(jīng)完成。以產(chǎn)權(quán)制度為核心的“三院一公司”轉(zhuǎn)制改革，在堅(jiān)持民主決策程序、嚴(yán)格政策規(guī)范的基礎(chǔ)上，省設(shè)計(jì)院和省工勘院已經(jīng)完成領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、人員分流安置、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置等重點(diǎn)工作，基本完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革的主要任務(wù)。省水建總公司、太湖規(guī)劃處的改制工作也正在加快推進(jìn)。“三院一公司”的轉(zhuǎn)制改革為全省水利勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等事業(yè)單位改革積累了重要經(jīng)驗(yàn)。省水利工程管理體制改革《實(shí)施意見》在全國(guó)率先出臺(tái)，大部分市也先后出臺(tái)了實(shí)施改革的具體意見，3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位改革基本完成，全省水利工程管理體制改革正在由點(diǎn)到面的推進(jìn)。

在已經(jīng)過去的一年，我們的成績(jī)來之不易，工作中所形成的一些重要經(jīng)驗(yàn)更值得認(rèn)真總結(jié)。在這一年中，我們始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的工作大局，牢固確立水利為改革開放服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的指導(dǎo)思想，這是我們水利工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)；在這一年中，我們認(rèn)真貫徹新時(shí)期的治水方針，圍繞人與自然和諧相處，流域治理與區(qū)域治理配套實(shí)施，農(nóng)村水利與城市水利協(xié)調(diào)推進(jìn)，防洪工程建設(shè)與水資源、水環(huán)境工程建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，政府投資與市場(chǎng)投資相互補(bǔ)充的思路，堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷探索，并積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)；在這一年中，我們圍繞改革、創(chuàng)新和發(fā)展，不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，著力探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水利投融資機(jī)制、建設(shè)管理體制和工程運(yùn)行機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)了水利事業(yè)的發(fā)展活力；在這一年中，我們堅(jiān)持兩手抓的方針，在加強(qiáng)水利發(fā)展與改革的同時(shí)，十分注重水利系統(tǒng)的職工隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為水利事業(yè)的健康發(fā)展提供政治和組織保證。在這里，我代表省水利廳黨組向全省水利系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

當(dāng)然，在充分肯定我們工作成績(jī)的同時(shí)，更要清醒地看到我們發(fā)展中的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)：在治水工程體系上，今年抗洪斗爭(zhēng)的實(shí)踐告誡我們，部分流域性防洪工程標(biāo)準(zhǔn)還不高，部分區(qū)域澇災(zāi)問題突出，洪澇災(zāi)害仍然是*的心腹之患；在治水手段上，我們往往比較注重工程性的治水措施，而在水利管理體制和機(jī)制創(chuàng)新、水利科技進(jìn)步、水利法制建設(shè)等非工程性措施方面，還遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展的新要求；在治水方式上，我們比較習(xí)慣于傳統(tǒng)的組織運(yùn)行方式，對(duì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的辦法還不多，特別是當(dāng)前農(nóng)村水利又面臨著稅費(fèi)改革以后的許多新情況和新問題；在治水隊(duì)伍建設(shè)上，我們的基層基礎(chǔ)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)等等。所有這些，需要我們?cè)谛碌囊荒觊_始之際，通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，排找差距，加倍努力，以科學(xué)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和奮發(fā)有為的工作熱情，滿懷信心地迎接新一年新任務(wù)的新挑戰(zhàn)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期*水利的新發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。新時(shí)期的*水利工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“兩個(gè)率先”的發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）用科學(xué)發(fā)展觀審視新時(shí)期先后經(jīng)歷了三次大的治水高潮，水利事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展進(jìn)步。特別是近幾年來，我們圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，積極調(diào)整治水思路，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，*水利進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一時(shí)期我省水利工作所形成的主要成果有：堅(jiān)持以水利現(xiàn)代化總攬全局，帶動(dòng)各項(xiàng)水利事業(yè)的加快發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市水利發(fā)展步伐；堅(jiān)持把改革作為發(fā)展的根本動(dòng)力，推進(jìn)水利發(fā)展體制與機(jī)制改革和創(chuàng)新；堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，加快水利科技進(jìn)步。這些重要成果已成為指導(dǎo)新時(shí)期*水利現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴財(cái)富。

但是，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和*“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，新時(shí)期的*水利工作必須要有更高的新的目標(biāo)定位：在治水指導(dǎo)思想上，必須始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，為小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力支撐和保障；在治水思路上，必須始終堅(jiān)持資源水利的思想，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；在治水目標(biāo)上，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)水安全、水資源和水環(huán)境的綜合治理，最大限度地發(fā)揮水資源興利除害、造福社會(huì)的作用；在治水手段上，必須依靠工程措施與非工程措施的有機(jī)結(jié)合，用現(xiàn)代科技手段和管理體系武裝水利產(chǎn)業(yè)，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀確立新時(shí)期治水工作的新理念

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全省正在推進(jìn)的“兩個(gè)率先”，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“兩個(gè)率先”。作為為“兩個(gè)率先”提供支撐和保障的新時(shí)期的*水利，也必須牢固確立科學(xué)發(fā)展觀所要求的治水理念。

一是必須確立以人為本的治水理念。除水害，興水利，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，始終是治水的首要目標(biāo)。這就要求我們必須從水利的規(guī)劃布局、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到工程的運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全放在第一位，都要始終保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全，真正讓人民群眾在不斷發(fā)展的水利事業(yè)中更多地受益。

二是必須確立人與自然和諧相處的治水理念。水是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源，人與水需要有一個(gè)和諧的生態(tài)環(huán)境?？偨Y(jié)我們多年的治水實(shí)踐，既有許多遵循客觀規(guī)律的科學(xué)開發(fā)所帶來巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的成功經(jīng)驗(yàn)，也有一些違反客觀規(guī)律的掠奪式開發(fā)而導(dǎo)致嚴(yán)重災(zāi)害的沉痛教訓(xùn)?？茖W(xué)發(fā)展觀告訴我們，治水必須尊重水的自然規(guī)律，在防止水對(duì)人侵害的同時(shí)，也要避免人對(duì)水的侵害，在著力改善人的發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，也要注意改善水的生存環(huán)境。在水利的規(guī)劃工作中，要堅(jiān)持把工程性措施與非工程性措施有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決人與水爭(zhēng)地的矛盾，只有安排好水的出路，水才能給人以安全。在防洪調(diào)度方案中，要貫徹從控制洪水的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蚬芾砗樗目茖W(xué)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行蓄泄結(jié)合，洪澇兼治，力求最大限度地利用洪水資源。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要防止以犧牲水環(huán)境為代價(jià)，來獲取短期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是必須確立資源水利的治水理念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要以自然資源的可持續(xù)利用為保障。必須按照水資源自身規(guī)律的要求，切實(shí)加強(qiáng)地表水與地下水、農(nóng)村水與城市水、水量與水質(zhì)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，加快推進(jìn)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的一體化進(jìn)程，以水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四是必須確立改革創(chuàng)新的治水理念。人類治水的實(shí)踐，總是隨著人類社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。新時(shí)期的水利工作，既要認(rèn)真總結(jié)過去的歷史經(jīng)驗(yàn)，又要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展對(duì)水利工作的新要求，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神，積極吸收先進(jìn)的治水理念，加快推廣先進(jìn)的治水技術(shù)和治水管理機(jī)制，把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新時(shí)期水利工作的新實(shí)踐

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時(shí)期水利工作的實(shí)踐，更好地服務(wù)于*“兩個(gè)率先”的發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)前，就必須正確認(rèn)識(shí)和處理好以下幾個(gè)方面的重要關(guān)系。

一要正確認(rèn)識(shí)和處理水多、水少與水臟的關(guān)系。*地處幾大流域的下游，治水工作的重點(diǎn)一直放在防洪除澇上。隨著*工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，水資源保障和水環(huán)境保護(hù)的問題越來越突出，在有些地方甚至已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。這就要求我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照“一水多治”、“一水多用”的治水思路，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境污染的問題統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。在治理洪澇災(zāi)害的同時(shí)，盡可能發(fā)揮洪水資源的作用；在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，必須切實(shí)保護(hù)水環(huán)境；實(shí)現(xiàn)治水由主要解決防洪排澇問題向綜合解決水安全保障、水資源配置和水環(huán)境保護(hù)問題轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)和保障作用。

二是正確認(rèn)識(shí)和處理流域治理與區(qū)域治理的關(guān)系。多年來，我省水利建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在淮河、長(zhǎng)江、太湖幾大流域性工程上，并且取得了很大成就，經(jīng)歷過多次洪澇旱災(zāi)的考驗(yàn)。但是，相比較而言，區(qū)域性治理就相對(duì)比較薄弱，水利工程體系防災(zāi)減災(zāi)的整體效能受到很大影響。今年淮河流域的洪水并沒有造成很大的破壞，但區(qū)域性的澇災(zāi)卻導(dǎo)致了很大損失，就是一個(gè)典型的例子。在水利工程體系中，流域性工程、區(qū)域性工程和面廣量大的農(nóng)村水利設(shè)施同屬一個(gè)整體，相互聯(lián)系、相互影響，必須統(tǒng)一規(guī)劃，同步治理，才能真正發(fā)揮水利工程體系的整體效能，全面提高水利工程的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

三是正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村水利與城市水利的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，我們水利建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)一直在農(nóng)村，傳統(tǒng)的水利概念也定位在“農(nóng)業(yè)的命脈”上。但是，我們今天的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到小康和現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，城市的數(shù)量在不斷增加，城市的規(guī)模在迅速擴(kuò)張，城市的人口在加快集聚，城市的經(jīng)濟(jì)在加速發(fā)展，而城市的水安全和水環(huán)境問題已經(jīng)成為新時(shí)期*水利工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)決定了新時(shí)期的水利工作，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，切實(shí)加大城市水利工作的力度，通過理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，加快水利進(jìn)城的步伐，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利支撐和保障。

四是正確認(rèn)識(shí)和處理工程性措施與非工程性措施的關(guān)系。要真正實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和對(duì)水環(huán)境的有效保護(hù)，僅僅依靠工程性措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須實(shí)行工程性措施與非工程性措施相結(jié)合的治水方針。在某種程度上，非工程性措施更為重要。面對(duì)當(dāng)前許多重要江河湖泊被非法圈圩，濕地資源被盲目開發(fā)，大量的水體被污染以及水利管理體制尚不完善，水利法制尚不健全等許多問題，如果我們不加強(qiáng)水利法制建設(shè)，不加快改革水利管理體制，不采取堅(jiān)決有效的管理措施，制止這些破壞水生態(tài)環(huán)境的行為，我們就會(huì)受到自然規(guī)律的懲罰。去年汛期，里下河地區(qū)的雨水量只有*1年的一半左右，但澇災(zāi)的程度卻達(dá)到甚至超過*1年，原因就是承擔(dān)調(diào)蓄功能的里下河湖水面積比*1年減少了80%以上。因此，我們一定要在繼續(xù)抓好水利工程建設(shè)的同時(shí)，更加重視水利非工程性措施的建設(shè)，通過優(yōu)化水資源調(diào)度管理，完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水利法制建設(shè)，改革水利管理體制，加快水利科技進(jìn)步，保護(hù)好*的水資源，建設(shè)好*的水環(huán)境。

五是正確認(rèn)識(shí)和處理建設(shè)與管理的關(guān)系。通過幾十年的建設(shè)積累，我們已經(jīng)形成了700多億元的水利固定資產(chǎn)。但是，由于長(zhǎng)期以來的“重建輕管”，結(jié)果導(dǎo)致大量已建工程老化失修、功能衰減，大大影響了水利工程體系的整體效能。我們必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求，像重視水利工程建設(shè)那樣，重視水利工程的養(yǎng)護(hù)和管理，通過建立對(duì)已建工程的維護(hù)保養(yǎng)、除險(xiǎn)加固和更新改造的有效機(jī)制，恢復(fù)提高工程標(biāo)準(zhǔn)和效能，全面提升水利工程體系的效率和效益。新建工程更要堅(jiān)持建管結(jié)合的原則，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施，都要為今后工程的運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造良好的條件。

六是正確認(rèn)識(shí)和處理水利的公益性政府行為與經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)行為的關(guān)系。水的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源的雙重屬性，決定了水利也有公益性行為和經(jīng)營(yíng)性行為的雙重功能。我們既要認(rèn)真履行水利事業(yè)的公益性職能，依靠政府財(cái)政的保障，努力為社會(huì)提供更多更好的水利公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時(shí)我們又要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，積極開發(fā)水利的經(jīng)營(yíng)性功能，研究水權(quán)、水商品理論，培育發(fā)展水權(quán)、水商品交易市場(chǎng)，加快經(jīng)營(yíng)性水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七是正確認(rèn)識(shí)和處理水利傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代科技的關(guān)系。水利作為人類社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)古老行業(yè)，在長(zhǎng)期治水發(fā)展中所形成的許多行之有效的治水手段和治水經(jīng)驗(yàn)，都是我們今天現(xiàn)代化水利發(fā)展的寶貴財(cái)富。但是，我們又要看到，發(fā)展到今天的現(xiàn)代水利，其內(nèi)涵已經(jīng)有了很大發(fā)展，現(xiàn)代水利的技術(shù)手段、組織方式和運(yùn)行機(jī)制也都有了根本變化。因此，在我們的實(shí)際工作中，既要認(rèn)真總結(jié)繼承傳統(tǒng)水利中許多好的治水思路和治水經(jīng)驗(yàn)，又要更加注重應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的治水手段和管理模式，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，更好地適應(yīng)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的新要求。

三、全面完成新一年水利工作的各項(xiàng)任務(wù)

*4年是全面實(shí)施“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是*水利充滿機(jī)遇和希望的一年。今年全省水利工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的工作大局，牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整治水思路，繼續(xù)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)水利管理，積極推進(jìn)水利改革，不斷強(qiáng)化依法治水、科學(xué)治水，始終抓好隊(duì)伍建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供更加有力的支撐和保障。

（一）繼續(xù)突出水利工程建設(shè)

從*4年起，以國(guó)家南水北調(diào)東線工程的全面實(shí)施和新一輪治淮工程建設(shè)為標(biāo)志??久省政府召開的全省水利建設(shè)工作會(huì)議上，確定了全年重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資45億元的計(jì)劃目標(biāo)，比*3年凈增10億元左右，為歷年重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資最高。各地和省廳各有關(guān)部門一定要高度重視，根據(jù)計(jì)劃安排，科學(xué)組織，精心實(shí)施，確保年度建設(shè)任務(wù)的全面完成。

要突出以淮河流域?yàn)?zāi)后重建為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的我省淮河流域?yàn)?zāi)后水利重建總投資為12.98億元，重點(diǎn)組織實(shí)施移民安置工程、災(zāi)后水毀修復(fù)工程以及區(qū)域治理工程等。其中，移民安置工程需完成行蓄洪區(qū)內(nèi)移民15118戶51543人的拆遷安置任務(wù)，補(bǔ)助資金2.57億元。災(zāi)后水毀修復(fù)工程主要包括淮河入海水道完善工程、洪澤湖大堤、入江水道和分淮入沂除險(xiǎn)加固工程、蘇北灌溉總渠應(yīng)急處理以及洪澤湖周邊洼地和里下河地區(qū)治理工程等，工程總投資10.41億元，由于這些工程屬于防汛應(yīng)急處理工程，必須在今年汛前完成并發(fā)揮效益。目前，項(xiàng)目投資計(jì)劃已經(jīng)陸續(xù)下達(dá)，省廳已經(jīng)建立了治淮工程建設(shè)管理局，各有關(guān)市也要建立規(guī)范的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。工程建設(shè)既要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，又要減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，加快建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)按質(zhì)完成災(zāi)后水利重建的各項(xiàng)任務(wù)，確保安全度汛。按照既定的治淮建設(shè)計(jì)劃，今年還要開工實(shí)施新沂河治理工程，繼續(xù)實(shí)施奎睢河、湖洼及支流治理、黃墩湖安全建設(shè)等工程項(xiàng)目。

除淮河流域外，我們還要繼續(xù)推進(jìn)其他流域的防洪工程建設(shè)。在太湖流域：今年要盡快完成武宜運(yùn)河拓浚、諫壁站增容工程，并抓緊橫山水庫(kù)加固、北河整治三期工程的掃尾工作，加快推進(jìn)望虞河擴(kuò)大工程、環(huán)太湖大堤續(xù)建工程以及新孟河治理工程的前期工作，爭(zhēng)取太湖治理二步工程盡早啟動(dòng)。在長(zhǎng)江流域：加快江堤達(dá)標(biāo)工程掃尾工作，繼續(xù)實(shí)施南京河段整治二期工程，啟動(dòng)揚(yáng)中河段嘶馬彎道節(jié)點(diǎn)控制工程，抓緊做好鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期工程、揚(yáng)中河段、澄通河段河口段整治二期工程以及滁河、青弋江、水陽(yáng)江除險(xiǎn)加固工程的前期工作，積極爭(zhēng)取省際邊界支流工程盡快實(shí)施。在區(qū)域治理方面：繼續(xù)安排實(shí)施外秦淮河整治、李樓樞紐、濉北河、大沙河等治理工程。此外，今年還要實(shí)施安峰山等一批大中型水庫(kù)以及二河閘等重點(diǎn)病險(xiǎn)閘的除險(xiǎn)加固工程。

要突出以南水北調(diào)工程為重點(diǎn)的水源工程建設(shè)。今年是南水北調(diào)東線工程全面建設(shè)之年。我省不僅要按計(jì)劃完成三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站工程建設(shè)的年度計(jì)劃，確保*5年上半年竣工，而且按照建設(shè)計(jì)劃，年內(nèi)將陸續(xù)開工建設(shè)劉山站、解臺(tái)站、淮陰三站、淮陰四站和江都站的改造，實(shí)施輸水骨干河道工程和徐州、淮安、揚(yáng)州、宿遷市的截污導(dǎo)流工程等。近期，首先要抓緊做好劉山站和解臺(tái)站開工建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備。為了規(guī)范對(duì)南水北調(diào)工程的建設(shè)管理，我們要按照省政府常務(wù)會(huì)議的決策意見，盡快建立起南水北調(diào)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室的工作部署，按照精心組織，科學(xué)有序的要求，既要集中抓好今年開工項(xiàng)目的建設(shè)，又要抓緊組織明后年開工項(xiàng)目的前期工作，全面加快南水北調(diào)東線*段工程的建設(shè)步伐。同時(shí)，要抓緊泰東河拓浚、蘇州西塘河引水、無(wú)錫梅梁湖調(diào)水、常州藻港河南段拓浚等一批省重點(diǎn)水資源工程建設(shè)。

要突出以防洪和水環(huán)境為重點(diǎn)的城市水利工程建設(shè)。城市水利，是近年來水利工作服務(wù)“兩個(gè)率先”，促進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。在地方各級(jí)政府的積極支持和市縣水利部門的共同努力下，全省城市水利建設(shè)發(fā)展很快，大部分市縣城市水利多渠道、市場(chǎng)化投融資機(jī)制已初步形成，一批集防洪排澇與環(huán)境景觀功能于一體的城市水利形象工程相繼建成，引起了社會(huì)的極大關(guān)注。今年我們要通過進(jìn)一步加大城市水利投融資力度和政策扶持力度，加快城市水利的建設(shè)步伐。各地要認(rèn)真總結(jié)和借鑒先進(jìn)地區(qū)在城市水利規(guī)劃建設(shè)和投融資機(jī)制創(chuàng)新方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各個(gè)城市發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)加大工作力度，加快建成一批集防洪排澇、水源工程建設(shè)和水環(huán)境改造等功能于一體的城市水利重點(diǎn)工程，為城市發(fā)展服務(wù)，讓廣大市民受益。

要突出以“四項(xiàng)工程”為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)。今年的農(nóng)村水利建設(shè)要緊緊圍繞“農(nóng)民增收”的目標(biāo)，重點(diǎn)組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)治理、灌區(qū)節(jié)水改造和山丘區(qū)水源工程等四大工程建設(shè)，更好更有效地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。全年完成土方任務(wù)6億立方米，其中縣鄉(xiāng)河道疏浚8250公里，土方1.2億立方米，配套小溝以上建筑物5萬(wàn)座，興建防滲渠道、輸水管道5000公里，改造中低產(chǎn)田*萬(wàn)畝，治理水土流失面積230平方公里。配合治淮工程建設(shè)，抓好洪澤湖周邊和里下河地區(qū)等圩區(qū)治理，繼續(xù)推進(jìn)一批大型灌區(qū)節(jié)水改造和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固。當(dāng)前，要在抓緊完成土方工程的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施配套建筑物，以保證工程當(dāng)年發(fā)揮效益。

要高度重視工程項(xiàng)目的前期工作。今年全省水利工程建設(shè)任務(wù)十分繁重，抓緊抓好前期工作至關(guān)重要。省、市、縣三級(jí)和各有關(guān)單位都要優(yōu)化設(shè)計(jì)力量，落實(shí)工作責(zé)任，按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成項(xiàng)目規(guī)劃和可研報(bào)告的編制工作。要積極推進(jìn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)要通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

（二）著力提高水利管理工作水平

從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志，就是水利工程管理工作被提高到更加突出的位置，成為新時(shí)期水利工作的主要任務(wù)之一。新形勢(shì)下的水利管理工作的內(nèi)涵很豐富，要求也很高。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下幾個(gè)主要方面的管理工作。

要加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。規(guī)劃工作既是整個(gè)水利工作的基礎(chǔ)，也是水利建設(shè)的龍頭，我們必須始終把水利規(guī)劃工作放在十分重要的位置。一要有專門的規(guī)劃工作班子。規(guī)劃工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和連續(xù)性的特點(diǎn)，省、市、縣三級(jí)都要建立精干而又相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)規(guī)劃工作班子，真正做到規(guī)劃工作常年有人抓，有人管。二要制定切實(shí)可行的規(guī)劃工作計(jì)劃。按照上下結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、流域與區(qū)域結(jié)合的要求，落實(shí)規(guī)劃工作計(jì)劃。從全省看，今年要編制全省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)《*省水資源綜合規(guī)劃》的編制工作，確保在全國(guó)第一批高質(zhì)量完成這項(xiàng)規(guī)劃工作；要抓緊完善《*省近期防洪規(guī)劃》，力爭(zhēng)年內(nèi)報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)；要基本完成《*省水利現(xiàn)代化規(guī)劃》，為加快推進(jìn)我省水利現(xiàn)代化建設(shè)提供依據(jù)；還要完成《里下河地區(qū)治理規(guī)劃》、《秦淮河治理規(guī)劃》等一批區(qū)域治理規(guī)劃，其中《里下河地區(qū)治理規(guī)劃》要報(bào)請(qǐng)省政府審批；還要積極啟動(dòng)沿海地區(qū)的水利規(guī)劃工作等。三要落實(shí)規(guī)劃工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。水利規(guī)劃工作屬社會(huì)公益性行為，工作經(jīng)費(fèi)要在年度財(cái)政預(yù)算中予以安排，保證水利規(guī)劃工作的正常開展。四要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)過批準(zhǔn)的水利規(guī)劃，具有很強(qiáng)的行政約束力，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不得隨意更改規(guī)劃。要依照規(guī)劃治水，依據(jù)規(guī)劃行政。

要加強(qiáng)水資源管理。去年，省人大常委會(huì)修訂并頒布實(shí)施的《*省水資源管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的職能。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要繼續(xù)加強(qiáng)地下水管理。今年蘇錫常地區(qū)要完成非超采區(qū)剩余深井二分之一的封填工作，并嚴(yán)格控制地下水開采量。蘇中、蘇北地區(qū)也要嚴(yán)格新鑿深井的審批和管理，加強(qiáng)用水計(jì)劃管理，實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。要不斷加大水功能區(qū)的監(jiān)督管理力度。核定水功能區(qū)納污總量和削減量，及時(shí)提出限制排污總量意見，規(guī)范排污口的設(shè)置與審批工作。要調(diào)整和優(yōu)化水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的功能與布局，增強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)能力，定期向社會(huì)通報(bào)水質(zhì)情況。要嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，頒布用水定額體系，建立起比較完善的節(jié)水法規(guī)體系和管理體制。要推行節(jié)水型產(chǎn)品論證制度，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。要繼續(xù)推進(jìn)涉水事務(wù)管理體制改革，及時(shí)總結(jié)推廣水務(wù)體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮水務(wù)體制改革的優(yōu)勢(shì)，提高水資源管理的效率和效益。

要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。通過深化水利建設(shè)管理體制改革，全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)。特別是項(xiàng)目法人責(zé)任制是建設(shè)管理體制改革的核心。只有建立起嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制，才能以合同管理制為紐帶，以施工、設(shè)計(jì)、勘測(cè)、監(jiān)理為市場(chǎng)載體，建立起規(guī)范有序的水利建設(shè)市場(chǎng)。要進(jìn)一步理順行政主管部門和項(xiàng)目法人在項(xiàng)目管理上的關(guān)系，按照行政監(jiān)督不代替項(xiàng)目實(shí)施管理的原則，項(xiàng)目監(jiān)督管理由行政主管部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施管理由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人以及法人代表的管理，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度。要加快制訂公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理制度，認(rèn)真研究項(xiàng)目法人約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)方式，積極探索“建設(shè)制”、“總承包制”等建設(shè)管理模式。要規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)，嚴(yán)格監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為，開展創(chuàng)建名牌監(jiān)理企業(yè)活動(dòng)。要適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求，加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理，提高工程資金使用效益，確保工程安全、資金安全、干部安全。要突出工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督。從今年起，水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)將不再作為預(yù)算外資金管理。各地要抓緊與財(cái)政、編制等有關(guān)部門溝通，盡快組織對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。要高度重視安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)和管理人員，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

要加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理。推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高工程的運(yùn)行水平，充分發(fā)揮工程效率和效益，始終是水利工作的主要任務(wù)之一。我們要在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展水利工程管理升級(jí)考核工作，爭(zhēng)取經(jīng)過2至3年的努力，各地二級(jí)以上水管單位要達(dá)到1-2個(gè)，其余的都要努力達(dá)到三級(jí)以上。要始??水利工程的特點(diǎn)，規(guī)范安全運(yùn)行操作規(guī)程，落實(shí)安全工作責(zé)任，制訂安全管理措施和突發(fā)性安全事故處置預(yù)案，確保工程安全運(yùn)行無(wú)事故。要切實(shí)加強(qiáng)水管單位的多種經(jīng)營(yíng)，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)水管單位干部職工積極性，充分利用技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)和水土資源優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，不斷提高單位職工的收入水平。

要加強(qiáng)水利科技管理。推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，需要依靠現(xiàn)代科技手段的支撐。*要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，必須加快運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理手段改造和武裝傳統(tǒng)的水利行業(yè)。省廳已經(jīng)建立水利科技發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，修訂了科技項(xiàng)目和科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，市、縣兩級(jí)水利部門和廳屬各單位也都要采取一些切實(shí)可行的措施，支持和促進(jìn)全系統(tǒng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展。要加強(qiáng)水利技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，圍繞全省水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)，組織開展一批重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，不斷提高水利科技的貢獻(xiàn)份額。要加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)這幾年水利信息化工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，突出重點(diǎn)，提高水平。最近幾年，要重點(diǎn)圍繞水文測(cè)報(bào)、防汛指揮調(diào)度、水資源監(jiān)控以及*水利數(shù)據(jù)庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極運(yùn)用實(shí)時(shí)測(cè)報(bào)和三維視頻技術(shù)，加快推進(jìn)*水利信息化系統(tǒng)工程建設(shè)。

要加強(qiáng)水利法制管理。進(jìn)一步健全水法規(guī)體系，抓緊起草制定《*省湖泊管理?xiàng)l例》、《*省水政監(jiān)察管理辦法》、《*省長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法》，對(duì)已上報(bào)省政府待審議的《*省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》，要認(rèn)真做好審議前有關(guān)準(zhǔn)備工作。各地也要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定《*省水資源管理?xiàng)l例》的配套規(guī)范性文件。要加強(qiáng)依法行政，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，依法清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，在辦理行政審批、審核、許可等方面，切實(shí)做到依法行政，讓人民群眾滿意。要進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加大水行政綜合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處水工程管理范圍內(nèi)違章圈圩、設(shè)障、擅自設(shè)置排污口，非法鑿井等水事違法案件。要加大大江、大河、大湖執(zhí)法檢查的力度。今年要重點(diǎn)組織對(duì)一江（長(zhǎng)江）二道（入江水道、入海水道）三湖（太湖、洪澤湖、駱馬湖）的綜合執(zhí)法檢查。同時(shí)提請(qǐng)省人大對(duì)本省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持法執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，維護(hù)良好的水事秩序。要繼續(xù)打擊長(zhǎng)江及其他河湖非法采砂活動(dòng)，切實(shí)保障河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安全。

（三）繼續(xù)深化水利各項(xiàng)改革

深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機(jī)制，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的根本動(dòng)力。今年要著力抓好以下幾個(gè)方面的改革。

要按照政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作的要求，抓緊建立*南水北調(diào)工程建設(shè)管理營(yíng)運(yùn)體制。根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室和省政府的決策部署，我們要在今年一季度完成*南水北調(diào)東線水源公司的籌建任務(wù)，作為*南水北調(diào)工程項(xiàng)目的建設(shè)法人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，并作為今后工程建成運(yùn)行的管理實(shí)體，逐步過渡到符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代企業(yè)。南水北調(diào)東線工程是在我省江水北調(diào)工程體系上的擴(kuò)大和延伸，新老工程的資產(chǎn)交織在一起，省內(nèi)調(diào)水與省外調(diào)水、防洪、航運(yùn)、農(nóng)灌等公益性行為與供水交易的經(jīng)營(yíng)性行為混合在一起，情況十分復(fù)雜，既需要我們以積極改革的精神去探索，更需要我們以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度去研究，努力走出一條更多地依靠市場(chǎng)力量發(fā)展水利事業(yè)的新路子來。

要按照效率優(yōu)先的原則，全面推進(jìn)水利工程管理體制改革。今年，我們要按照省政府辦公廳下發(fā)的《水利工程管理體制改革工作實(shí)施意見的通知》要求，全面推進(jìn)水管單位改革。各地要在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰改革思路，確定改革重點(diǎn)，加大改革力度，擴(kuò)大改革成果。要認(rèn)真組織對(duì)水管單位進(jìn)行合理分類，科學(xué)定性，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道。要加強(qiáng)單位內(nèi)部改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行定崗定編，競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高管理效率，降低管理成本。要積極推行管養(yǎng)分離，加快水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化步伐。年內(nèi)要基本完成省、市兩級(jí)水利工程管理體制改革的任務(wù)。

要按照水權(quán)、水商品的基本思路，繼續(xù)深化水價(jià)和供水體制改革。水不僅是最重要的自然資源，也是最重要的經(jīng)濟(jì)資源。我們要積極研究和運(yùn)用水權(quán)理論，加快培育水商品交換和水權(quán)交易市場(chǎng)，深化水價(jià)和供水體制改革，加快形成由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府管理的水價(jià)形成機(jī)制。要盡快制訂出臺(tái)我省水利工程供水價(jià)格管理辦法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性水費(fèi)收繳、使用和管理的行為。認(rèn)真組織水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和具體實(shí)施工作。南水北調(diào)工程沿線要按照準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作的要求，抓緊研究供水體制改革的思路和途徑。

要按照多元化、市場(chǎng)化的取向，探索水利投融資機(jī)制改革。在深入總結(jié)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和城市水利投融資機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化改革取向，放開經(jīng)營(yíng)性水利工程投資經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快探索社會(huì)化籌集水利建設(shè)資金的新途徑。運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念和市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步拓展城市水利的發(fā)展空間，加快形成由政府出資引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)投資開發(fā)、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的城市水利投資開發(fā)機(jī)制，力求把城市水利作為一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。今年是農(nóng)村取消“兩工”政策的第一年，各地要針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的投入機(jī)制，保持農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展。

（四）抓緊抓實(shí)今年的防汛防旱工作

我省地處長(zhǎng)江和淮河流域的下游，全省80%的地域處于洪澇災(zāi)害的威脅之下。實(shí)踐告訴我們，自然災(zāi)害有時(shí)候隔幾年來一次，有時(shí)候卻連年發(fā)生，很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。因此，我們必須始終把做好防汛防旱工作作為水利部門的第一位任務(wù)，嚴(yán)格按照認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位的要求，全力做好今年的防汛防旱工作，確保大江大河、大中型水庫(kù)、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民的生活用水，努力滿足社會(huì)生產(chǎn)和生態(tài)用水。

要切實(shí)落實(shí)防汛防旱工作責(zé)任制。防汛防旱工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，必須從嚴(yán)落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱工作責(zé)任制。要進(jìn)一步完善責(zé)任制的內(nèi)涵，既要把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫穿到防汛防旱工作的全過程，更要建立健全水利系統(tǒng)內(nèi)部防汛防旱工作的責(zé)任體系，細(xì)化各級(jí)各部門各單位防汛防旱工作的具體職能和工作責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制的考核監(jiān)督，建立考核監(jiān)督機(jī)制。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，真正做到通過責(zé)任制推動(dòng)防汛防旱工作措施的有效落實(shí)。

要從緊從嚴(yán)落實(shí)防汛防旱工作的各項(xiàng)措施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和水利工情變化的新情況，按照科學(xué)管理洪水的治水要求，進(jìn)一步修訂完善各種防洪預(yù)案和重要水利工程調(diào)度方案。要認(rèn)真組織汛前檢查，抓緊水毀修復(fù)、病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固，落實(shí)在建工程的安全度汛措施。要做好防汛防旱的兩手準(zhǔn)備，切實(shí)做好淮北地區(qū)河湖蓄水保水工作，加強(qiáng)山丘區(qū)水源工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)用水管理，提高水的利用率，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活的用水提供保障。

四、不斷提高新時(shí)期水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

今后幾年，我們不僅面臨著新一輪水利建設(shè)的高潮，而且也肩負(fù)著水利體制與機(jī)制改革創(chuàng)新的繁重任務(wù)。如何組織好新時(shí)期的水利工作，對(duì)我們水利系統(tǒng)的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，既是新的挑戰(zhàn)，也是新的機(jī)遇。需要我們解放思想，創(chuàng)新思路；把握全局，突出重點(diǎn)；改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)工作；以人為本，抓好隊(duì)伍，為開創(chuàng)新時(shí)期*水利事業(yè)發(fā)展的新局面提供思想和組織保證。

解放思想，創(chuàng)新思路。水利，既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是隨著人類社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。人類社會(huì)無(wú)窮期，治水的實(shí)踐無(wú)止境。要做好新時(shí)期的水利工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷調(diào)整優(yōu)化治水思路；必須按照*“兩個(gè)率先”的發(fā)展目標(biāo)，不斷提高水利的服務(wù)和保障能力；必須按照市場(chǎng)化取向，不斷創(chuàng)新水利事業(yè)的發(fā)展體制和機(jī)制。這就需要加快提高我們各級(jí)水利干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)期水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。學(xué)習(xí)是解放思想的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)能力的重要途徑。我們必須樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不僅要學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)政策，而且要學(xué)習(xí)現(xiàn)代水利的業(yè)務(wù)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，使我們?cè)谒枷胗^念、工作思路和組織方法上，始終做到與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。只有這樣，我們才能把握發(fā)展中的機(jī)遇，才能突破發(fā)展中的體制和機(jī)制障礙，才能不斷開創(chuàng)新時(shí)期*水利事業(yè)發(fā)展的新局面。

把握全局，突出重點(diǎn)。水利工作既有廣泛的社會(huì)性和群眾性特點(diǎn)，又有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性特點(diǎn)。要做好新時(shí)期水利的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，既需要滿腔的工作熱情和敬業(yè)精神，也需要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，按照水利事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，把握全局，突出重點(diǎn)。一是科學(xué)規(guī)劃。水利規(guī)劃是水利建設(shè)與管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)期治水理念的要求，抓緊修訂和完善各個(gè)地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，為每個(gè)地區(qū)水利事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定工作基礎(chǔ)。二是分類指導(dǎo)。我省流域多、區(qū)域差別大，水資源時(shí)空分布不均，治水的任務(wù)與要求也各不相同。需要我們圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，根據(jù)水利事業(yè)的客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)造性地推進(jìn)各個(gè)地區(qū)水利事業(yè)的新發(fā)展。三是科技進(jìn)步。今天的現(xiàn)代水利與傳統(tǒng)水利相比較，有兩個(gè)重要的進(jìn)步，就是現(xiàn)代科技手段的武裝和市場(chǎng)化取向的改革。我們要通過加大科技創(chuàng)新和人才建設(shè)力度，加快提升*水利的現(xiàn)代化水平。四是推進(jìn)改革。水的自然資源與經(jīng)濟(jì)資源的雙重屬性以及水利工程的公益性與經(jīng)營(yíng)性的雙重功能，決定了水利事業(yè)市場(chǎng)化改革的必然性。我們要在政府的支持下，繼續(xù)發(fā)展公益性水利事業(yè)的同時(shí)，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加大經(jīng)營(yíng)性水利事業(yè)的開發(fā)力度，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

深入實(shí)際，調(diào)查研究。水利建設(shè)與改革的繁重任務(wù)，特別是當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展中遇到的許多新情況和新問題，需要我們?nèi)到y(tǒng)的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題。這里我列舉一些當(dāng)前影響全省水利事業(yè)發(fā)展的重要問題：在農(nóng)村稅費(fèi)改革??機(jī)制？建立水務(wù)管理體制之后，如何發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城市水利建設(shè)？如何按照政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作的要求，建立*南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制和營(yíng)運(yùn)機(jī)制？如何運(yùn)用信息化技術(shù)，武裝改造水利工程體系，全面提升*水利的現(xiàn)代化水平？如何根據(jù)水利的行業(yè)特點(diǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制？如何運(yùn)用水權(quán)、水商品的基本原則，加快培育水權(quán)和水商品交易市場(chǎng)，推進(jìn)供水體制改革？如何根據(jù)效率優(yōu)先的原則，通過深化改革，加快水利工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化步伐？如何切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，夯實(shí)水利的基層基礎(chǔ)工作等等？之所以提出這些問題，目的是希望大家在基層、在實(shí)際工作中，通過深入的調(diào)查研究和實(shí)踐探索，研究出更多的成果，創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省水利事業(yè)更快更好地發(fā)展。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。水利事業(yè)是群眾性、社會(huì)性事業(yè)，離不開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，離不開人民群眾的參與和社會(huì)方方面面的支持。必須高度重視水利的宣傳工作，通過多層次、全方位的宣傳，努力為水利事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。要積極向黨委、政府報(bào)告工作，主動(dòng)當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持。要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系，多做宣傳解釋工作，贏得他們的積極配合和支持。要充分利用多種媒體，強(qiáng)化社會(huì)宣傳。突出宣傳水患災(zāi)害的破壞性及治水事業(yè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性，宣傳當(dāng)前的水利建設(shè)與管理的任務(wù)，宣傳水利工程的功能和作用，宣傳水利工作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，宣傳水利的法律、法規(guī)和政策。通過宣傳，讓全社會(huì)更多地了解水利，關(guān)心水利，支持水利，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

以人為本，抓好隊(duì)伍。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。建設(shè)一支高素質(zhì)的水利干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)*水利現(xiàn)代化建設(shè)的根本舉措。如何建設(shè)一支高素質(zhì)的水利干部隊(duì)伍，我們?cè)?jīng)提出三條基本標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、奉獻(xiàn)型干部隊(duì)伍。就是希望通過加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，不斷提高干部的理論政策水平、思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，使大家真正懂得為誰(shuí)服務(wù)，對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，受誰(shuí)監(jiān)督的問題，使大家真正掌握領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代水利的本領(lǐng)，提高為人民服務(wù)的能力，增強(qiáng)做好本職工作的信心，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起*水利現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任；就是希望通過對(duì)干部的教育引導(dǎo)，不斷提高干部的務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持把滿腔的工作熱情和科學(xué)求實(shí)的態(tài)度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，不好高騖遠(yuǎn)，不搞花架子，求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，讓群眾在不斷發(fā)展的水利事業(yè)中得到更多的利益；就是希望通過加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理，不斷提高干部隊(duì)伍的防腐拒變的能力，教育干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，自覺加強(qiáng)對(duì)人生觀和世界觀的改造，自覺加強(qiáng)廉潔自律，自覺加強(qiáng)黨內(nèi)外民主監(jiān)督。要按照“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀干部”的要求，切實(shí)加大水利工程建設(shè)領(lǐng)域中的黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察工作。要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)與開展“樹立水利行業(yè)新形象，建設(shè)人民滿意好行風(fēng)”的文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高水利行業(yè)文明服務(wù)水平。我們要通過加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步塑造水利系統(tǒng)使人民滿意、讓社會(huì)放心的良好形象。

同志們，新一年的水利工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的工作大局，全面貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)*水利發(fā)展的新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！