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依法治國、依法行政，是建設有中國特色社會主義的必然要求。近年來，我們在上級黨委和建設行政主管部門的領(lǐng)導和指導下，認真貫徹中央依法治國的戰(zhàn)略決策，堅持依法行政、依法建設和管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，促進建設事業(yè)發(fā)展。1996年至1999年，我市連續(xù)4年獲得**市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作"五邑杯"達標活動組織獎；1999年，市建設局被評為全國建設系統(tǒng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作先進單位；今年，市建設系統(tǒng)被評為市"三五"普法工作先進單位。

一、加強宣傳教育為依法行政夯實思想和工作基礎

首先，從領(lǐng)導干部做起，抓好學習教育。我市市委十分重視領(lǐng)導干部的法制教育，把提高領(lǐng)導干部隊伍法制素質(zhì)作為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要措施加以實施，強調(diào)不具備必要法律知識和有效貫徹依法行政的干部不予提拔任用。因此，我市建設系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部充分認識所肩負的責任，帶頭參加法律知識培訓學習，認真掌握與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，身體力行，帶動干部群眾學法的開展。在普法教育活動中，成立建設系統(tǒng)法制教育領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全學法制度，舉辦專題講座和編印建設行政干部《實用法規(guī)知識讀本》，開展經(jīng)常的相關(guān)法規(guī)知識宣傳教育。全系統(tǒng)300多名干部每年定期進行相關(guān)法規(guī)培訓，73名執(zhí)法監(jiān)察職責的干部全部獲得通過了上級行政相關(guān)法規(guī)考核持證上崗。

其次，開展廣泛宣傳教育。除了加強法規(guī)知識的培訓教育外，我們平時還抓住典型實例，通過電視、報刊等媒介進行廣泛的宣傳教育。例如，我們在對重點"五無"工程建筑進行依法拆除的時候，組織電視臺以及報社記者現(xiàn)場采訪，將執(zhí)法全過程進行傳播和刊登，使廣大群眾受到生動而深刻的建設法規(guī)教育，增強依法建設、依法管理的法制意識，營造一個良好的依法行政氛圍。

此外，我們還通過結(jié)合落實國家和上級政府行政機關(guān)各項法規(guī)，建立和制定相應實施辦法和細則，將國家和上級行政法規(guī)的處理原則和實施辦法具體化。例如，近年來，我們結(jié)合貫徹行業(yè)相關(guān)法規(guī)，制定了《**市工程建設監(jiān)理暫行辦法》、《**市村鎮(zhèn)私房工程建設管理規(guī)定》、《**市市區(qū)城市規(guī)劃管理實施細則和辦法》、《**市市政設施管理暫行規(guī)定》、《**市工程交易管理暫行辦法》等一系列行業(yè)管理規(guī)章。為我市規(guī)劃建設管理提供切實可行的規(guī)范，為依法行政夯實思想和工作基礎。

二、加強制度建設保證依法行政有效實施

建立健全各項制度，是依法行政，依法建設和管理的根本保證。因此，我們在實際工作中，把制度建設作為依法行政、依法建設和管理的一項主要措施來落實。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中建立健全了報建審批、"一書兩證"、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、預售管理以及執(zhí)法崗位責任等一系列制度，通過制度保證規(guī)劃建設管理工作得到有效實施。例如在規(guī)劃審批和工程報建核發(fā)《許可證》工作中，我們堅持規(guī)劃"一張圖"、審批"一支筆"、建設"一盤棋"的原則，對城市各項詳細規(guī)劃審批，建立由主管城建工作的副市長負責的城市規(guī)劃會審制度，成立以主管市長為組長，規(guī)劃、建設、城管等職能部門單位領(lǐng)導及專家參加的審批領(lǐng)導小組，同時設立技術(shù)預審小組，對報建的項目先由技術(shù)預審小組進行枝術(shù)上可行性研究，擬出審批方案，然后提交審批領(lǐng)導小組審批。通過依法嚴格把關(guān)，從而保證城鎮(zhèn)規(guī)劃實施和維護規(guī)劃管理的嚴肅性和權(quán)威性。

又如，通過落實質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理等制度，使到工程質(zhì)量得到有效保證。1998年，我市建立工程監(jiān)理事務所以來，符合規(guī)定的工程全部實行監(jiān)理制度管理，去年監(jiān)理隊伍由開始4人發(fā)展到78人，全市監(jiān)理建筑面積占報建面積的80%以上，監(jiān)理隊伍和受監(jiān)面積都排在**地區(qū)前列。所有符合質(zhì)量監(jiān)督條件的工程，也在進入施工之前全部辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。所有工程在竣工后經(jīng)質(zhì)監(jiān)核定質(zhì)量合格后才交付使用。去年，全市建筑工程項目受監(jiān)率達到95%，優(yōu)良品率達到40.4%，創(chuàng)造歷史最好水平，多年來未出現(xiàn)過大的質(zhì)量安全事故。1999年，我市質(zhì)安站被評為全省十佳質(zhì)安站，質(zhì)安站站長朱信德被評為全省十佳質(zhì)安員。

三、加強執(zhí)法隊伍建設提高執(zhí)法能力和水平

我們在工作實踐中體會到，城鄉(xiāng)建設中存在違章行為，一個重要原因是執(zhí)法不到位。為了加強執(zhí)法力度，完善批后管理，近年來，我們著力抓好執(zhí)法隊伍建設，建立一支高素質(zhì)的建設執(zhí)法隊伍。例如，根據(jù)我市地域大，村鎮(zhèn)分布散的實際情況，爭取了市編委的重視支持，增加人員編制，設立了城鄉(xiāng)建設監(jiān)察大隊和5個質(zhì)量安全監(jiān)督分站，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程的監(jiān)督管理。目前建設系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)健全，執(zhí)法隊伍不斷充實加強，全市規(guī)劃建設執(zhí)法人員從1995年35人現(xiàn)在增到78人。同時通過培訓考核制度，建立監(jiān)督機制和執(zhí)法責任制等切實可行的措施，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。特別是今年，我們結(jié)合"三個代表"學習教育和市機關(guān)行業(yè)作風測評活動，對執(zhí)法人員的依法行政、服務態(tài)度、工作效率等表現(xiàn)進行測評，把測評制度與輪崗、換崗制度結(jié)合起來，對測評連續(xù)兩次不合格的人員實行輪崗、換崗。通過強化監(jiān)督機制，有力促進執(zhí)法人員"講學習、講政治、講正氣"，恪盡職守和不斷提高依法行政水平。

今年質(zhì)監(jiān)人員在巡查中發(fā)現(xiàn)旅港鄉(xiāng)親捐建的汶村鎮(zhèn)鵬權(quán)中學教學樓未辦施工許可手續(xù)問題后，即對該工程質(zhì)量進行測檢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)混凝土強度不合標準和施工單位采用的水泥質(zhì)量不合格，對此，馬上成立專門調(diào)查組，依照《建筑法》責令該建設單位立即停止施工進行整頓，并將水泥生產(chǎn)廠家訴之于法。去年以來，全市有45項，共44萬平方米的違章工程受到處罰和補辦了報建手續(xù)，從而防患于源，杜絕了劣質(zhì)工程，有效控制了工程建設違法違章行為。

四、把依法行政作為加強行業(yè)管理的基本要求大力加強行政執(zhí)法工作

在依法行政過程中，我們把依法行政作為加強行業(yè)管理的基本要求，大力加強行政執(zhí)法工作，對規(guī)劃建設管理相關(guān)法規(guī)認真使用好，執(zhí)行好。例如，在落實執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《廣東省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設管理規(guī)定》等法規(guī)時，抓住人員培訓、規(guī)劃編制和規(guī)劃發(fā)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助指導各鎮(zhèn)大力開展規(guī)劃建設管理工作，并爭取市委高度重視，以**市組織的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理達標活動為契機，促進我市村鎮(zhèn)建設工作上新臺階。我市26個農(nóng)村建制鎮(zhèn)在**市政府組織的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理"五邑杯"達標活動中，高標準完成各項規(guī)劃、建設和管理，有效地全面整治臟、亂、差，村鎮(zhèn)面貌顯著改觀。26個農(nóng)村建制鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了達標，并連續(xù)4年為**市"五邑杯"達標活動創(chuàng)造樣板現(xiàn)場，推動達標活動深入開展。又如，我們依照國務院、省和市政府《關(guān)于開展建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》和《整頓規(guī)范建設市場的通知》，對建筑市場的違法犯規(guī)行為進行認真查處和大力整治，按章嚴肅處理"五無工程"和劣質(zhì)工程。四九鎮(zhèn)外商投資正在興建的廠房被查為"五無工程"后，該鎮(zhèn)領(lǐng)導及外商多方說情，要求免于處罰。由于該工程情況特殊，如果依法處罰，將對外商投資產(chǎn)生一定負面影響。法不容情，為了整頓和規(guī)范建筑市場，我們堅持依法行政，會同市監(jiān)察、法制等單位對該"五無工程"，按照有關(guān)法規(guī)給予責令停止施工、限期補辦手續(xù)、撤退不符合資質(zhì)的施工隊和罰款處理。在處罰過程中，按照行政處罰聽證程序進行。通過對該違規(guī)工程的處罰，對規(guī)范我市建筑市場，特別是外商投資的建設工程依法建設和依法管理產(chǎn)生積極了影響。

依法行政、依法建設和管理是建設行政部門的一項長期任務，雖然我們在依法行政、依法建設和管理工作上取得一定成效，但對照上級要求和先進單位還有較大差距，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，按照中央"依法治國"全面推進依法行政的戰(zhàn)略部署要求，進一步提高依法行政，依法建設和管理水平，促進我市建設事業(yè)發(fā)展，為率先實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出貢獻。