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如何使黨員中的困難群體率先脫困致富，在貧困人口致富奔小康中起到示范帶動作用，事關(guān)黨的先進(jìn)性的保持、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，是各級黨組織必須面對的重要問題，也是一個難點(diǎn)問題。*市通過實施貧困黨員脫困示范行動，找到了一條貧困黨員在經(jīng)濟(jì)上擺脫貧困、在政治上保持先進(jìn)性的路子，初步破解了貧困黨員保持先進(jìn)性的難題。

背景

*市在第一批先進(jìn)性教育活動開展之前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌，黨員隊伍內(nèi)出現(xiàn)了一部分困難群體，這部分黨員雖然有脫貧致富的愿望，但由于缺技術(shù)、缺項目、缺資金、致富無門，不能發(fā)揮應(yīng)有的示范帶動作用，難以體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性。為探索解決貧困黨員脫困致富問題的有效途徑，破解貧困黨員生活困難如何保持先進(jìn)性的難題，*年12月，*市委組織部以農(nóng)村貧困黨員培訓(xùn)為突破口，免費(fèi)舉辦了貧困黨員培訓(xùn)班，并采取成立專家服務(wù)團(tuán)、建立培訓(xùn)實踐基地、設(shè)立貧困黨員脫困基金等措施，幫助他們盡快擺脫貧困。*年12月23日，省委辦公廳《每日匯報第274期《*市免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村貧困黨員》的信息引起了河南省委書記徐光春的注意。他在批示中寫道：“*的做法值得提倡。新世紀(jì)新階段共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用主要體現(xiàn)在帶領(lǐng)群眾致富上，在這方面要有新思路?！笔∥睍涥惾珖?，省委常委、組織部長葉冬松等領(lǐng)導(dǎo)同志也相繼做出了批示。對于省委領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，*市委高度重視，市委常委會進(jìn)行了專題研究，出臺了《中共*市委關(guān)于實施貧困黨員脫困示范行動的意見》（漯發(fā)〔*〕14號），按照“示范帶動、重點(diǎn)突破、逐級輻射”的原則，采取制定規(guī)劃、集中培訓(xùn)、專家服務(wù)、資金扶持、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶等10項措施，利用三年時間，幫助全市60歲以下有勞動能力的貧困黨員脫困致富，并通過貧困黨員的示范，帶動全市貧困群眾早日走上小康之路。

措施

一年多來，*市貧困黨員脫困示范行動領(lǐng)導(dǎo)小組狠抓各項工作措施的落實，較好地推進(jìn)了貧困黨員脫困示范行動的開展。在具體工作推進(jìn)中，主要采取了以下幾個措施：

（一）調(diào)查摸底，制定脫困規(guī)劃

一是組織力量，摸清底數(shù)。專門組織人員，對全市黨員發(fā)揮作用、生產(chǎn)生活等情況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全市城市和農(nóng)村有一定數(shù)量的黨員生活貧困，僅農(nóng)村就有*多人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的7.3%。這部分黨員，多數(shù)年齡較大、文化層次較低，缺乏資金和技術(shù)，生活沒有相應(yīng)保障。二是登記造冊，建立檔案。在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對全市貧困黨員逐人登記造冊，并將貧困黨員按照年齡、居住地、貧困原因等分門別類地建立了檔案，切實加強(qiáng)對他們的服務(wù)。三是因人制宜，制定規(guī)劃。根據(jù)每名貧困黨員的不同情況，對60歲以下、有勞動能力，因缺乏技術(shù)、資金等原因造成貧困的黨員，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，由貧困黨員所在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助選擇致富項目，制定脫貧規(guī)劃；對因年老體弱、患有疾病等原因造成貧困的黨員，在生活上給予幫助；對因自然災(zāi)害造成貧困的黨員，下?lián)芫葷?jì)資金，幫助度過難關(guān)。

（二）免費(fèi)培訓(xùn),提高致富技能

一是精挑細(xì)選，提高培訓(xùn)對象的針對性。結(jié)合貧困黨員較多、培訓(xùn)難以面面俱到的實際，采取抓典型、帶重點(diǎn)，要求培訓(xùn)對象必須是生產(chǎn)生活比較困難、有致富發(fā)展愿望但缺乏技能、年齡較輕且身體相對健康的貧困黨員。二是形式多樣，突出培訓(xùn)方式的靈活性。針對大多貧困黨員文化素質(zhì)不高、接受能力有限的實際，堅持學(xué)用結(jié)合、教學(xué)互動，采取課堂講授與電化教學(xué)、實地參觀與經(jīng)驗交流等多種形式相結(jié)合，做到形式服從于內(nèi)容、方法服從于效果。三是重點(diǎn)突出，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實用性。一方面，通過開展形勢政策教育，幫助困難黨員更新觀念。另一方面，重點(diǎn)開展實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們真正掌握1-2門實用技能。對農(nóng)村貧困黨員，主要培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖方面的內(nèi)容，進(jìn)行果樹栽培、禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖防疫和農(nóng)產(chǎn)品加工等實用技術(shù)培訓(xùn)；對城市貧困黨員提供電腦、電工、廚師、家政服務(wù)等職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。截止目前，共舉辦各種類型培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)貧困黨員2284人。通過培訓(xùn)，貧困黨員提高了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展的能力，增強(qiáng)了脫貧致富奔小康的信心，樹立了農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的信念。

（三）跟蹤服務(wù),解決實際問題

一是成立專家服務(wù)團(tuán)，進(jìn)一步開展技術(shù)扶持。從黨校、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、畜牧、勞動等相關(guān)部門抽調(diào)具有較高理論水平和專業(yè)技術(shù)水平的32名專家，組建*市貧困黨員脫困培訓(xùn)專家服務(wù)團(tuán)，在政策理論、實用技能和致富信息方面為貧困黨員提供咨詢、指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，滿足了貧困黨員的需要。貧困黨員脫困示范行動以來，全市專家服務(wù)團(tuán)為貧困黨員提供現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)158次，并免費(fèi)贈送科技書籍15000余冊。二是建立培訓(xùn)基地，進(jìn)一步增強(qiáng)實踐本領(lǐng)。針對農(nóng)村和城市貧困黨員的不同特點(diǎn)，選擇科技含量高、帶動能力強(qiáng)的科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類實用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，授牌建立黨員干部培訓(xùn)基地，供貧困黨員觀摩學(xué)習(xí)，接受實踐鍛煉。目前，全市共授牌建立貧困黨員培訓(xùn)實踐基地10個，為貧困黨員提供了充分的實踐操作空間。三是落實政策，進(jìn)一步提供保障措施。對于60歲以上無生活來源的貧困黨員，農(nóng)村的納入“五保供養(yǎng)”體系，城市的納入最低生活保障體系實施救助。目前，全市共有246名符合條件的貧困黨員納入農(nóng)村“五保戶”管理，城市有946名貧困黨員享受到了最低生活保障金。

（四）多措并舉,進(jìn)行幫助扶持

一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶。明確要求市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、市直一級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、縣區(qū)縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，必須與一名貧困黨員結(jié)成幫扶對子，定期到幫扶對象家中了解情況，幫助解決實際問題。499名60歲以下、有勞動能力的貧困黨員全部由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對進(jìn)行幫扶。二是駐村工作隊幫扶。把幫扶貧困黨員脫貧致富作為駐村工作的一項重要任務(wù)，列入各級駐村工作考核目標(biāo)。在舉辦培訓(xùn)班時，先以駐村工作隊所駐村為重點(diǎn)，由工作隊推薦進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后作為駐村工作隊的重點(diǎn)幫扶對象，由工作隊幫助論證致富項目，申請扶持資金，聯(lián)系技術(shù)支持，并負(fù)責(zé)具體項目的落實。全市各級駐村工作隊共幫扶貧困黨員282名，幫助上項目186個，扶持資金37.2萬元。三是企業(yè)幫扶。按照自愿的原則，從全市有幫扶愿望的優(yōu)勢企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，選擇帶富能力強(qiáng)的企業(yè)，規(guī)劃幫扶項目，有計劃地對貧困黨員進(jìn)行設(shè)備、技術(shù)、資金扶持。*銀鴿集團(tuán)結(jié)合企業(yè)實際,投資30萬元購買30套木材切片機(jī)，采取無償提供設(shè)備、全部回收產(chǎn)品的方式幫扶貧困黨員。

（五）建章立制，形成長效機(jī)制

為使幫扶工作不走過場、不搞形式，形成長效機(jī)制，*市從實際出發(fā)，建立了相對規(guī)范的貧困黨員脫困示范行動工作機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)對貧困黨員脫困示范行動的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市委分管組織工作的副書記為組長的貧困黨員脫困示范行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)示范行動的日常工作。各縣區(qū)也都成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。二是幫扶責(zé)任機(jī)制。把實施貧困黨員脫困示范行動情況作為各級黨組織、各駐村工作隊、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，明確規(guī)定各級黨組織的主要負(fù)責(zé)同志為貧困黨員脫困示范行動的第一責(zé)任人；有幫扶任務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是貧困黨員擺脫貧困的責(zé)任人。對實施貧困黨員脫困示范行動工作不力，貧困黨員脫困規(guī)劃任務(wù)完不成的責(zé)任人，要說明情況，制定整改計劃。對在實施貧困黨員脫困示范行動中做出突出貢獻(xiàn)的黨組織和個人，市委予以隆重表彰。三是貸款擔(dān)保機(jī)制。按照“黨費(fèi)撥一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、財政補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，*市首批注入啟動資金60萬元，成立了貧困黨員脫困基金。協(xié)調(diào)市農(nóng)村信用社拿出1000萬元的貸款規(guī)模，專項用于貧困黨員脫貧致富的貸款扶持，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為貧困黨員申請小額貸款擔(dān)保制度，明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為缺乏致富項目資金的貧困黨員提供小額貸款擔(dān)保。目前，全市第一批、第二批小額擔(dān)保貸款和信用貸款198.8萬元已經(jīng)到位，有力支持了貧困黨員脫貧致富。

效應(yīng)

貧困黨員脫困示范行動實施一年多來，取得了顯著成效，并發(fā)揮出良好的輻射帶動效應(yīng)：

（一）部分貧困黨員實現(xiàn)了脫貧致富，保持了先進(jìn)性

止目前，在全市60歲以下有勞動能力的499名貧困黨員中，已有292名貧困黨員基本擺脫了貧困，占58.4%。目前，全市大部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困黨員致富項目進(jìn)展順利。市委書記劉炳旺的幫扶對象連平安購買10頭肉牛，喂養(yǎng)5個月后就實現(xiàn)盈利4800元，還開辦有兩間臨街五金電料門市部，年盈利可達(dá)15000元。市長靳克文聯(lián)系的貧困黨員胡聚剛今年2月以來已出欄生豬60頭；市委副書記張社魁幫扶的貧困黨員李付月現(xiàn)養(yǎng)殖長毛兔267只，僅此一項年收入可達(dá)*元。市委常委、常務(wù)副市長趙素萍幫扶對象于富元發(fā)展長毛兔養(yǎng)殖，現(xiàn)存欄長毛兔107只，每年可獲純利10000元，預(yù)計到今年年底，長毛兔養(yǎng)殖數(shù)量可達(dá)200只。市委常委、組織部長李智民聯(lián)系的貧困黨員呂建設(shè)種植晚秋黃梨、大棚蔬菜1.7畝，喂養(yǎng)并出欄生豬30頭，年收入近萬元。源匯區(qū)區(qū)委書記熊廣田幫扶對象王國勝，現(xiàn)養(yǎng)殖生豬117頭，蛋雞1200只，年收入達(dá)35000多元。預(yù)計到*年上半年，全市60歲以下有勞動能力的貧困黨員可全部擺脫貧困，為保持先進(jìn)性奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）脫困黨員帶領(lǐng)群眾增收致富，體現(xiàn)了先進(jìn)性

部分貧困黨員脫困致富后，較好地發(fā)揮了示范帶動作用，以不同方式帶領(lǐng)群眾共同致富，以實際行動體現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。貧困黨員李付月致富不忘群眾，積極幫助周圍貧困群眾，免費(fèi)傳授技術(shù)、信息、賒銷種兔、聯(lián)系兔毛銷售，使周圍5戶貧困群眾也逐步擺脫貧困，受到群眾的好評。郾城區(qū)委副書記、區(qū)長秦建忠的幫扶對象龍城鎮(zhèn)栗莊村貧困黨員栗長生現(xiàn)飼養(yǎng)肉鴿8000多只，年收益達(dá)60多萬元，現(xiàn)正采取提供種鴿、配送飼料、技術(shù)指導(dǎo)等方式，帶領(lǐng)本村20多戶群眾發(fā)展肉鴿養(yǎng)殖，共同增收致富。

（三）貧困黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號召力，有效鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

以前，一些貧困黨員在群眾面前不敢亮明黨員身份，組織生活不愿參加，繳納黨費(fèi)推三拖四，許多群眾認(rèn)為入黨不入黨一個樣。自開展貧困黨員脫困示范行動以來，基層黨組織的凝聚力、號召力明顯增強(qiáng)，全市僅農(nóng)村就有*多名優(yōu)秀青年主動向黨組織遞交入黨申請書，已有2580名光榮加入了黨組織。貧困黨員脫困示范行動被農(nóng)村黨員譽(yù)為黨組織和農(nóng)村基層黨員的“連心橋”，農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮的“加油站”，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“加力器”。入黨積極分子李珂說：“以前覺得黨員不黨員，就差兩毛錢，現(xiàn)在看到黨組織對黨員這么關(guān)心，黨員的精神面貌這么好，覺得還是入黨好，入黨有希望，跟著黨走有奔頭?！?/p>

（四）貧困黨員脫困示范行動的扎實順利開展，有效助推了社會主義新農(nóng)村建設(shè)

通過貧困黨員脫困示范行動的開展，貧困黨員通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)、大棚種植，創(chuàng)辦小加工、小商業(yè)等項目，率先實現(xiàn)了增收致富。通過他們的示范帶動，全市廣大農(nóng)村群眾新上致富項目的熱情空前高漲，有效帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分村正朝著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標(biāo)邁進(jìn)。由于大多黨員群眾發(fā)展庭院養(yǎng)殖業(yè)，在有關(guān)政策的扶持下，多數(shù)黨員群眾利用畜禽糞便，發(fā)展了沼氣，做飯、照明實現(xiàn)了沼氣化，有效凈化了環(huán)境，在舞陽縣半李村、長村趙村、鹿莊村，郾城區(qū)廟趙村等，已基本實現(xiàn)了“村容整潔”。部分初步富裕起來的村，“鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”建設(shè)得以推進(jìn)，精神文明建設(shè)和群眾文化生活內(nèi)容不斷豐富，村務(wù)全面公開，民主管理蔚然成風(fēng)，鹿莊村、豐莊村等農(nóng)村村務(wù)公開欄已成為社會主義新農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線。