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GDP代表一國或一個地區(qū)所有常住單位和個人在一定時期內(nèi)全部生產(chǎn)活動（包括產(chǎn)品和勞務）的最終成果，是社會總產(chǎn)品價值扣除中間投入價值后的余額，也就是當期新創(chuàng)造財富（包括有形和無形）的價值總量。由此可以看出，GDP總量反映了一個地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟總量，GDP的增長率反映了一個地區(qū)經(jīng)濟增長速度，人均GDP反映了一個地區(qū)生活水平和富裕程度。正因為GDP有如此功效，以致在干部追求政績中形成了“GDP情結”、“GDP膜拜”，因此，我們有必要全面正確地認識GDP的積極作用和局限性，認識將GDP作為干部政績主體考核指標存在的弊端，逐步實行GDP核算與干部政績考核既緊密結合又相互分離，建立健全政績考核綜合目標體系，使干部政績考核更科學合理。

一、GDP的核算方法與表現(xiàn)形態(tài)

改革開放以來，GDP總量、GDP增長、人均GDP等專業(yè)名詞，已使人們耳熟能詳。作為一種簡單明了、易被廣大人民群眾接受的方法，它對方便了解、掌握當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度起到了一定的作用。GDP核算有三種方法：一是生產(chǎn)法，由一二三產(chǎn)業(yè)增加值的總和代表GDP，各產(chǎn)業(yè)增加值的計算方法是各產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值減去中間消耗；二是收入法，用勞動者（個人）收入、國家稅收、企業(yè)利潤和折舊三者的總和來核算；三是支出法，用居民消費、政府消費、固定資本形式、存貨增加、凈出口幾項的總和來核算；三種方法是從三個不同角度去核算，從理論上說結果應是基本一致的。

GDP有三種不同的表現(xiàn)形態(tài)。即產(chǎn)品形態(tài)、價值形態(tài)和收入形態(tài)。

從產(chǎn)品形態(tài)來看，它表現(xiàn)為所有最終產(chǎn)品的價值之和。它不僅包括所有經(jīng)過市場交易的最終產(chǎn)品的價值，而且包括所有未經(jīng)過市場交易的最終貨物的價值，如農(nóng)民自產(chǎn)自用的糧食，以及部分未經(jīng)過市場交易的最終服務價值。但是，GDP不包括住戶成員為本住戶提供的沒有報酬的家務勞動，如照顧老人、撫養(yǎng)子女、清掃房屋等。

從價值形態(tài)看，GDP表現(xiàn)為一定時期內(nèi)增加值的加總，也就是在生產(chǎn)過程中所有產(chǎn)出的價值減去生產(chǎn)過程中所使用的中間產(chǎn)品的價值。

從收入形態(tài)看，GDP表現(xiàn)為一定時期內(nèi)收入的總和。它包括常住單位因從事生產(chǎn)活動而對勞動要素的支付、對政府的支付、對固定資產(chǎn)的價值補償，以及獲得的盈余。

從GDP核算方法和表現(xiàn)形態(tài)的分析，可以看出GDP是一個綜合性評價體系，是了解、掌握當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟運行情況直觀的數(shù)字體現(xiàn)，是當?shù)亟?jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，沒有GDP指標和核算，就無法反映一個國家和各個地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構、需求規(guī)模和需求結構，無法判斷一國經(jīng)濟及其景氣周期，無法判斷經(jīng)濟健康與否，更無法采取相應的經(jīng)濟調(diào)整政策。但GDP并不單純是衡量一個地區(qū)發(fā)展的唯一指標，還應包括地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、就業(yè)狀況、整體功能等諸多方面。

二、GDP的局限性

一個時期以來，衡量一個地區(qū)、一座城市社會經(jīng)濟全面發(fā)展的標志，首先就是看其GDP的增長量。但由于目前GDP只限于對經(jīng)濟生活中那些貨幣化了的部門進行評價，而忽視了資源損耗與環(huán)境退化等難以計量的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，不能全面反映一國或一個地區(qū)當前和將來的經(jīng)濟增長質(zhì)量，還存在著很多局限性：

1.GDP不能準確反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結構。由于統(tǒng)計指標設置和統(tǒng)計方法等局限性，現(xiàn)行的統(tǒng)計，只是數(shù)據(jù)的收集和匯總，難以準確地反映出經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結構情況。而判斷經(jīng)濟和社會發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟總量的增長，還必須看經(jīng)濟結構的變化和協(xié)調(diào)。有一黑色幽默就可以說明這個問題：轄區(qū)內(nèi)出了特大交通事故，于是指揮搶救，醫(yī)療救護、公安消防、意外事故服務中心、汽車修理、法律訴訟、保險、新聞報道等各個方面都動起來了。由于所有這些都是正式的職業(yè)行為，都是有償服務，盡管參與救助的人都沒有因為參與救助而提高生活水平，甚至還有人付出了生命代價，蒙受巨大損失，但該轄區(qū)的GDP卻因為這一事件而增加了。這類GDP的增長，不僅沒有改善我們的社會生活質(zhì)量，反而無端消耗了我們好不容易積累起來的財富和資源。

2.不能反映經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境所造成的負面影響。如：人們砍伐森林、開發(fā)礦山制造產(chǎn)品，能為GDP增加做貢獻，但沒有扣除自然資源損失，而且將其中過度開采的資源和能源，特別是不可再生資源，計算在GDP總量之中，這就人為地夸大了經(jīng)濟效益。據(jù)有關報道，2003年我國GDP占世界總量的比重約為4%，但是消耗全世界7.4%的石油、31%的原煤、27%的鋼鐵、25%的氧化鋁、40%的水泥。這些足以說明GDP只反映了對經(jīng)濟的貢獻率，而不能反映對環(huán)境資源的負面影響，也說明我國經(jīng)濟增長長期處于高消耗、低效益狀態(tài)。

3.人均GDP不能準確地反映社會分配和社會公正，掩蓋了貧富差距。當前，我國GDP的增速以及財富的增速位居世界前列，但體現(xiàn)的是社會總體財富，表明社會財富多、增速快。表明錢越來直多，而并等于有錢的人越來越多。人均GDP不能準確反映社會分配和公正，掩蓋了貧富差距。

三、淡化GDP考核政績的設想與建議

GDP是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展成果的綜合反映，也是領導水平、領導政績的具體體現(xiàn)，更是近年來被各級列為對當?shù)攸h委、政府以及黨政一把手政績考核的重要依據(jù)。如果將干部政績考核死盯在GDP上，就可能催生虛假、浮夸風和急功近利、竭澤而漁的短期行為，出現(xiàn)“政績不夠，數(shù)字來湊；官出數(shù)字，數(shù)字出官”的問題，就可能導致一些地方官員只顧眼前利益，不顧生態(tài)環(huán)境惡化，不計投入成本，大搞“政績工程”、“形象工程”，以致出現(xiàn)“前任政績后任債”、“一任政績幾任包袱”等現(xiàn)象，因此，GDP只能作為考量一個地方經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，而不能作為唯一指標，考核應堅持實事求是、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，細化考核指標，淡化GDP考核的權重，強化綜合考核。

1.堅持用經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合成果考核政績

GDP在領導干部政績考核中，有“指揮棒”、“調(diào)遣令”的作用，從某種意義上來說，與被考核對象榮辱、升遷密切相關。在我們現(xiàn)行的考核中，由于過分地突出了GDP指標的內(nèi)容，使一些人把“以經(jīng)濟建設為中心”理解為“以GDP為中心”，把“發(fā)展才是硬道理”理解為“增長率才是硬道理”，把“發(fā)展是第一要務”理解為“GDP是第一要務”，這樣的發(fā)展觀，使人走入了發(fā)展的誤區(qū)，極易產(chǎn)生“目標只定任期上，眼睛盯在數(shù)字上，心思花在升遷上”的現(xiàn)象，不是撲下身子抓落實，而是挖空心思湊數(shù)字。因此在政績考核中，要結合當?shù)氐膶嶋H，實事求是，改革考核辦法，采取聽、看、問、訪、查等方法，從財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、經(jīng)濟工作、科技教育、黨的建設、三個文明、環(huán)境保護等方面綜合評定政績。也就是既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定。

2.建立健全科學的政績評價體系

干部政績觀存在的種種缺失與我們以往對干部政績的考察、評價體系不科學有直接關系。片面追求GDP增長之風，引發(fā)了一些社會問題，這不在GDP指標本身邊，而在于政績考核指標體系不完善、不健全。因此，建立一套綜合的社會指標體系來考核干部，GDP指標仍然是基礎性指標。應當在這個基礎上，加上經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標，以克服過去考核指標的單一性，而不是取消這一指標。我省去年根據(jù)發(fā)展的需要，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標進行了細化，提出了四個方面的考核指標：（一）經(jīng)濟發(fā)展指標：1、總量指標：地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、地方財政收入；2、人均指標：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政收入、人均地方財政收入、農(nóng)民人均純收入；3、速度指標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、財政收入增長速度、地方財政收入增長速度、農(nóng)民人均純收入增長速度；（二）經(jīng)濟結構指標：工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)化率、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、勞務輸出率；（三）社會發(fā)展指標：社會保障覆蓋率、每萬人擁有醫(yī)院病床數(shù)、九年義務教育普及率、廣播電視覆蓋率；（四）生態(tài)環(huán)境指標：垃圾無公害化處理率、城鎮(zhèn)自來水普及率、退耕還林植樹林造林保存率、常用耕地面積指數(shù)。這種對縣域經(jīng)濟和干部的考核，既有“減法”，又有“加法“，取消了GDP指標的直接考核，又相應增加了許多新的考核內(nèi)容，使考核更切合實際，更科學直觀，更受人歡迎。公務員之家版權所有

3.加強監(jiān)督，使政績考核更加科學化、民主化

增強責任感、樹立正確的政績觀必須加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督機制。在監(jiān)督對象上，要強化對“一把手”的監(jiān)督。如果“一把手”沒有民主意識，沒有正確的政績觀、就會在重要干部的任免、重要建設項目的安排和重大資金的使用上不按程序辦事、不經(jīng)集體討論，由此就要能造成不可估量的損失。在監(jiān)督內(nèi)容上，要強化對決策的監(jiān)督。要切實按照民主集中制，完善議事決策機制，對決策目標的確立、決策方案的制定、決策過程的掌控和決策的實施進行全過程監(jiān)督，確保決策的和科學化和民主化。在監(jiān)督的方法上，要強化領導工作任期經(jīng)濟責任審計。通過審計，肯定領導干部任期工作的得失，給被審計者一個明確的組織結論。應堅持任中審計、任期審計、離任審計的制度和先審后離、有離必審、先審后任的原則，并把審計結論作為領導干部政績考核、提拔獎懲的重要依據(jù)。此外，還要增強領導干部政績考核工作的透明度，要廣泛聽取各方面的意見，傾聽群眾對領導干部政績的評價，促進政績考核工作的科學化、民主化。

總之，我們要正確看待GDP，正確對待政績考核，要樹立和落實科學的發(fā)展觀，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不攀高速度，不比高數(shù)字，眼盯發(fā)展出實招，撲下身子干實事，用人民生活的富裕程度、社會和協(xié)發(fā)展目標的實現(xiàn)程度來檢驗、評價GDP的增長和領導政績。

（作者單位：中共##市市委組織部）