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一、目的意義

安全生產(chǎn)關(guān)系廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)和領(lǐng)域重大安全事故時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全投入欠帳多，宣傳教育滯后，保障救援、安全執(zhí)法、市場準(zhǔn)入及監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，按照市政府統(tǒng)一安排，全縣開展安全生產(chǎn)落實(shí)年活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步提高對(duì)新形勢下安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制和應(yīng)急救援體系建設(shè)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)源頭管理和行政執(zhí)法，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣全委擴(kuò)大會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)制度，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，改善安全生產(chǎn)條件，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)源頭管理為重點(diǎn)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，通過組織實(shí)施安全生產(chǎn)落實(shí)年活動(dòng)，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)普遍提高，國家的各項(xiàng)法律法規(guī)、方針政策和縣委、縣政府的工作要求得到落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，預(yù)防事故和處置事故的能力進(jìn)一步提高，廣大群眾的安全意識(shí)進(jìn)一步提高，全縣安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。年各類事故死亡人數(shù)比上年下降3%杜絕一次死亡3人以上重特大事故。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。黨的全會(huì)把安全生產(chǎn)納入發(fā)展目標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展和建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。安全發(fā)展新理念的提出，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和極大關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢下安全生產(chǎn)工作的極端重要性，從踐行“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從促進(jìn)改革開放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的重要性，認(rèn)清問題的嚴(yán)重性，形勢的嚴(yán)峻性，工作的緊迫性，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，擺到突出位置來抓。要以勇于負(fù)責(zé)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以敢于碰硬的工作措施，以如履薄冰、如臨深淵的責(zé)任感和緊迫感，沉下身子，深入基層，一抓到底，抓出成效，確保完成全年工作目標(biāo)任務(wù)。

2落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立和完善“一崗雙責(zé)”管理機(jī)制。要按照《安全生產(chǎn)法》要求嚴(yán)格落實(shí)“四長”負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、行業(yè)主管部門局長、企業(yè)廠長（董事長）要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)的安全生產(chǎn)要負(fù)總責(zé)，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。要全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，各分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)分管行業(yè)的安全負(fù)責(zé)，切實(shí)把管事和管安全統(tǒng)一起來，構(gòu)建起主要領(lǐng)導(dǎo)抓總負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體負(fù)直接責(zé)任的安全責(zé)任管理體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管措施，確保行業(yè)安全生產(chǎn)不出問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證本單位安全生產(chǎn)投入，及時(shí)整改和消除事故隱患；開展經(jīng)常性的安全教育和崗前培訓(xùn)，切實(shí)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，防患于未然。

3落實(shí)安全生產(chǎn)制度。依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度。要根據(jù)本區(qū)域、本行業(yè)的實(shí)際，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和控制制度，量化安全生產(chǎn)管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的要求，建立起企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位、各工序安全管理制度，落實(shí)企業(yè)法人第一責(zé)任人制度、安全教育培訓(xùn)制度、持證上崗制度、安全投入保障制度、工傷保險(xiǎn)制度、安全隱患整改責(zé)任制度和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。全面實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、職工傷亡事故賠償制度、安全生產(chǎn)定期通報(bào)制度、重大事故和隱患公開曝光制度、事故行政責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

4落實(shí)專項(xiàng)整治措施。規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。各專項(xiàng)整治牽頭部門要針對(duì)本行業(yè)存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取得力措施，全力抓好整治。道路交通安全專項(xiàng)整治要繼續(xù)治理超速超載，嚴(yán)厲打擊貨車載人、農(nóng)用車載客、黑車非駕、報(bào)廢車輛從事運(yùn)輸?shù)冗`法行為；抓好事故多發(fā)路段的治理，清除通行障礙、完善標(biāo)志標(biāo)線；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，落實(shí)客車“五不出站”三級(jí)以下公路禁止通行夜班車制度，杜絕疲勞駕駛、酒后駕駛等違章行為。煤礦專項(xiàng)整治要突出抓好礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和雙回路供電系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》要求，認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患，建立隱患檔案，落實(shí)整改責(zé)任，跟蹤督促整改。非煤礦山專項(xiàng)整治要以實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證》為重點(diǎn)，加大事故隱患查處力度，進(jìn)一步規(guī)范開采秩序。危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治要圍繞落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行，凡不符合《條例》要求的建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位和運(yùn)輸單位必須停產(chǎn)（停建）整治，對(duì)達(dá)不到基本安全條件的要依法關(guān)閉。消防安全專項(xiàng)整治要重點(diǎn)抓好商場、市場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)的消防安全，全面落實(shí)重大隱患政府掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)包辦抓隱患項(xiàng)目整改責(zé)任制，防范重特大火災(zāi)事故。要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工和特種設(shè)備安全管理，嚴(yán)格按照規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)防護(hù)措施，消除各類事故隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它行業(yè)也要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)實(shí)際,制定具體的隱患整改方案,建立事故隱患排查檔案,大的事故隱患要上報(bào)縣安委辦備案,整改工作要做到有部署、有安排、有檢查、有落實(shí)，確保專項(xiàng)整改取得明顯效果。

5落實(shí)市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理。凡是新建、改建、擴(kuò)建的各類生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行安全條件評(píng)價(jià)（評(píng)估）安全設(shè)施未經(jīng)安監(jiān)部門審查和驗(yàn)收的一律不得開工建設(shè)，不得投入使用。項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目審批單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，防止新的事故隱患出現(xiàn)，礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、民用爆破器材、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，必須取得《安全生產(chǎn)許可證》否則有關(guān)部門不得核發(fā)證照，決不允許不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)取得《安全生產(chǎn)許可證》后發(fā)生重特大事故、出現(xiàn)新的重大安全事故隱患的要及時(shí)吊銷許可證，否則按“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則追究發(fā)證機(jī)關(guān)的責(zé)任。

6落實(shí)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。構(gòu)建分級(jí)管理的安全網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)做為今年監(jiān)管體系建設(shè)的重點(diǎn)工作來落實(shí)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、地處省道沿線的水洛、朱店、萬泉、南湖、韓店、南坪、水洛街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站要確定專職的工作人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要確定兼職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)要做到有人員、有職責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障、有基本的工作條件。建設(shè)、交通、旅游、教育、水務(wù)、文體、經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)企、民營、商務(wù)等經(jīng)濟(jì)主管部門及有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門都要有專（兼）職安全管理人員，做到人員落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣直部門安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立工作必須在今年9月底前完成，工作人員要經(jīng)過專門培訓(xùn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》要求設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員。

7落實(shí)保障投入。改善安全生產(chǎn)條件。各企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，制定安全投入計(jì)劃，按照銷售收入的一定比例提取安全費(fèi)用，用于重大事故隱患整改、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、安全宣傳教育和人員培訓(xùn)。企業(yè)各類建設(shè)項(xiàng)目安全投入必須納入建設(shè)項(xiàng)目概算，對(duì)那些有能力而不愿對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行投入的企業(yè)，要采取法律手段強(qiáng)制落實(shí)投入。要逐步建立起以企業(yè)投入為主，政府和社會(huì)共同投入的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

8落實(shí)宣傳教育。不斷提高全民安全意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門要通過各種途徑深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、安全生產(chǎn)常識(shí)、和事故事例，教育人們關(guān)注安全、關(guān)愛生命”縣安監(jiān)局要結(jié)合六月份開展的安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，把今年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學(xué)校安全管理人員的培訓(xùn)落到實(shí)處。要制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，定點(diǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各學(xué)區(qū)培訓(xùn)，教育各級(jí)安全負(fù)責(zé)人員重視安全生產(chǎn)工作，從自身做起，教育身邊群眾和學(xué)校學(xué)生做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。公安、交通、質(zhì)監(jiān)、交警、消防等部門也要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展安全培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面，提高全社會(huì)的安全防范意識(shí)。公布舉報(bào)電話，要鼓勵(lì)干部群眾舉報(bào)投訴安全生產(chǎn)違法行為，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與安全生產(chǎn)的積極性。

9落實(shí)應(yīng)急救援。切實(shí)降低事故損失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、高危行業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視和加強(qiáng)應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重特大事故的能力，將事故損失降低到最低限度。要及時(shí)修訂完善重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，適時(shí)組織演練，使預(yù)案能夠適應(yīng)實(shí)際需要。要把增加裝備作為完善應(yīng)急救援體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)來抓，公安、交警、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)等部門要建立本系統(tǒng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。礦山井下開采企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（經(jīng)營、儲(chǔ)存）企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸企業(yè)、重大危險(xiǎn)源單位、特種設(shè)備使用單位都要建立自己的應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展經(jīng)常性演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

10落實(shí)責(zé)任追究。加大行政執(zhí)法力度。安監(jiān)、公安、交警、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、運(yùn)管、路政、農(nóng)機(jī)等部門要充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，嚴(yán)格查處安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，該罰的罰，給停的停，該關(guān)的關(guān)，該取締的要堅(jiān)決取締。發(fā)現(xiàn)違章指揮、違規(guī)操作的人員要加重經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重可能造成重大事故的要建議企業(yè)予以除名。各執(zhí)法單位要緊密配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。要按照“四不放過”事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未追究不放過、職工受不到教育不放過、安全措施不落實(shí)不放過）原則，嚴(yán)格查處事故，加大安全事故經(jīng)濟(jì)處罰力度，提高死亡賠償金，遏制生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故的發(fā)生。

四、方法步驟及時(shí)間安排

1安排部署階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員。為這項(xiàng)活動(dòng)的順利開展奠定基礎(chǔ)。要認(rèn)真檢查近年來在安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)、安全生產(chǎn)各領(lǐng)域存在突出問題，對(duì)在年內(nèi)落實(shí)的問題要造冊(cè)逐項(xiàng)登記，并制定詳細(xì)具體、責(zé)任明確的落實(shí)計(jì)劃。對(duì)今年落實(shí)的問題和落實(shí)的措施要報(bào)縣安委會(huì)辦公室備案。

2組織實(shí)施階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各企業(yè)要對(duì)發(fā)現(xiàn)、排查的問題。該落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)的要盡快落實(shí)，該整改的要盡快督促整改?？h安委會(huì)辦公室要對(duì)落實(shí)的問題半月一督查，一月一調(diào)度。6月下旬左右，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐單位開展一次大規(guī)模的督查活動(dòng)。

3總結(jié)階段年底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)落實(shí)年執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，全面檢查整改落實(shí)情況，并將情況以書面形式報(bào)告縣政府。

五、工作要求

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？繉?shí)責(zé)任。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)落實(shí)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項(xiàng)活動(dòng)順利開展，縣政府決定成立莊浪縣安全生產(chǎn)落實(shí)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“一人一事”原則，確保任務(wù)到人，責(zé)任到人。

2廣泛宣傳。形成輿論。要充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，把安全生產(chǎn)的重要性講足，把危害性講透，用事實(shí)、實(shí)例宣傳開展安全生產(chǎn)落實(shí)年的重要性，以此激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部群眾參與這項(xiàng)活動(dòng)，形成開展安全生產(chǎn)落實(shí)年活動(dòng)的良好氛圍。

3加強(qiáng)調(diào)度。認(rèn)真督導(dǎo)?？h安委會(huì)辦公室要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和重點(diǎn)企業(yè)，檢查安全生產(chǎn)落實(shí)年安排部署情況和工作進(jìn)展情況。要在今年組織的各類安全檢查中，把安全生產(chǎn)落實(shí)年工作作為安全生產(chǎn)大檢查的重要內(nèi)容，對(duì)檢查出的問題，有關(guān)部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，重大問題要及時(shí)向縣政府報(bào)告。

4轉(zhuǎn)變作風(fēng)。狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要要把安全生產(chǎn)落實(shí)年活動(dòng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署，要列為安全生產(chǎn)責(zé)任書的重要考核內(nèi)容，一并考核，一并獎(jiǎng)懲。對(duì)落實(shí)年活動(dòng)中工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要通報(bào)批評(píng)，對(duì)拖延不辦甚至拒不執(zhí)行的要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要通過狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，確保這項(xiàng)活動(dòng)真正取得實(shí)效。