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一、目標(biāo)任務(wù)

實施農(nóng)房改造建設(shè)“131”工程：從今年起，用四年時間，到2012年，完成全區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)100個村，改造建設(shè)農(nóng)戶3萬戶，其中農(nóng)村困難群眾住房改造1000戶（參見附件1：《2009—2012年*區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)計劃表》）。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后對改善居住環(huán)境和生活質(zhì)量的迫切愿望，把實施農(nóng)房改造，加快新農(nóng)村建設(shè)作為保增長、保資源、保民生的戰(zhàn)略工程和德政工程，圍繞“連片拆舊房、整理騰空間、依規(guī)建民居、建設(shè)新農(nóng)村”的工作思路，切實抓緊抓好農(nóng)房改造工作，為*發(fā)展提供新的動力和活力。

三、基本要求

（一）統(tǒng)一建房規(guī)劃。做到“規(guī)劃布局合理、建筑設(shè)計新穎、體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?、因地因村制宜”。村莊規(guī)劃科學(xué)，布局合理，滿足新時期農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要。村莊新建住宅區(qū)道路硬化，給（排）水等公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境藝術(shù)景觀優(yōu)美，主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化，農(nóng)戶住宅之間有綠化帶。新建住宅建筑設(shè)計新穎，且單體建筑景觀與周邊整體建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。村莊建設(shè)和建筑布局因地制宜，能充分結(jié)合本村自然地形，既注重體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，突出特色，又注重保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時兼顧農(nóng)居住宅的安全、實用、美觀和富有個性。

（二）統(tǒng)一調(diào)整用地。在實施農(nóng)房改造建設(shè)整個過程中，可以打破村、隊、組、戶的用地界限，采用土地征用、權(quán)屬調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)刃问竭M(jìn)行調(diào)整土地，實行耕地使用“總量平衡、局部調(diào)劑”，確保土地使用“占補(bǔ)平衡”，并力爭耕地總量有所增加。

（三）統(tǒng)一安排宅基。根據(jù)村莊規(guī)劃和建筑布局，充分結(jié)合自然地形地貌，按照“公開、公正、公平”原則安排宅基。提倡村集體通過宅基地有償選址（級差排基），籌集新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵農(nóng)民統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

四、工作原則

（一）政府引導(dǎo)，村民自愿。在切實加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，要尊重民意、維護(hù)民利、依靠民資、強(qiáng)化民管，發(fā)揮村兩委和農(nóng)民的主體作用，通過“村規(guī)民約”等有效形式，充分發(fā)揚民主，充分體現(xiàn)和集中廣大村民的意愿，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。做到實事求是，量力而行，不得強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

（二）優(yōu)化規(guī)劃，分類實施?？茖W(xué)修編和優(yōu)化調(diào)整村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。在符合村莊規(guī)劃的前提下，綜合考慮各村現(xiàn)狀，根據(jù)不同的基礎(chǔ)和條件，因地制宜，分類實施農(nóng)房改造建設(shè)。

（三）拆舊建新，節(jié)約集約。堅持“拆舊建新”，建設(shè)用地原則上“占補(bǔ)動態(tài)總量平衡”。積極推廣應(yīng)用節(jié)地節(jié)能型農(nóng)民建房模式，完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力開展宅基地復(fù)墾整理，切實解決農(nóng)民建房難、建房亂問題，努力提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。

（四）試點推動，循序漸進(jìn)。在不斷總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大試點推廣力度，做到條件成熟一個改造實施一個。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積，加強(qiáng)農(nóng)村分戶建房的規(guī)范和引導(dǎo)，嚴(yán)格落實“一戶一宅”制度，堅持依法辦事，規(guī)范操作，有序推進(jìn)。防止不切實際，一哄而上，低水平改造建設(shè)。

五、實施主體

實施農(nóng)房改造要堅持“農(nóng)民主體、村委實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門服務(wù)”工作原則，明確實施農(nóng)房改造主體是農(nóng)戶，村黨支部和村委會（以下簡稱村兩委）負(fù)責(zé)方案報審、組織實施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)項目管理和宅基地復(fù)墾，國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等區(qū)級有關(guān)職能部門提供政策保障和指導(dǎo)服務(wù)。

六、程序步驟

實施農(nóng)房改造從2009年下半年啟動，至2012年12月結(jié)束，原則上按年度分4個步驟實施：

（一）選點。農(nóng)房改造試點村的選點標(biāo)準(zhǔn)按《*區(qū)農(nóng)房改造試點基本要求和程序確定辦法》（黃政辦發(fā)〔2009〕85號）要求執(zhí)行。

2009年度要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道篩選1—2個試點村。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度計劃，原則上按*區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)任務(wù)分解表所明確的實施村莊數(shù)目，并結(jié)合考慮《2009—2012年*區(qū)農(nóng)村土地整治任務(wù)分解表》（見附件2），確定具體實施村，并在每年度的第一季度底前上報。

（二）實施。農(nóng)戶建房資格由農(nóng)戶提出申請，村兩委初審并公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)房改造聯(lián)席會議核準(zhǔn)審批后，報*國土資源分局備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)房改造聯(lián)席會議，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、謹(jǐn)慎審核，先試點再推廣，做到成熟一個審核推薦一個；建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門要簡化農(nóng)房改造建設(shè)審批程序；供電、供水、通信、廣電等部門應(yīng)積極支持農(nóng)房改造工作，按照規(guī)劃及時做好管線遷移接入；扶貧、交通、環(huán)保、水利、林特、衛(wèi)生、教育、文廣新、殘聯(lián)等部門要對農(nóng)房改造所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施等項目給予重點支持。

（三）管理。堅持嚴(yán)格管理、節(jié)約集約利用土地。申報農(nóng)房改造的建房戶，家庭有效人口按所在集體經(jīng)濟(jì)組織實有在冊人口計算。從嚴(yán)控制農(nóng)民建房人均占地面積，鼓勵不占或少占耕地，對利用低丘緩坡等非耕地建造住宅的，戶宅基地面積可以在限額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加25平方米。農(nóng)村“五保戶”、建房困難戶可通過興建老年公寓、過渡房或調(diào)劑住房等救助辦法，予以解決。

區(qū)級相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)房改造建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。建設(shè)規(guī)劃部門要根據(jù)我市臺風(fēng)等自然災(zāi)害較多的特點，結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)的功能需求，免費提供“實用、安全、美觀、舒適、環(huán)?！钡霓r(nóng)民住宅建設(shè)通用建筑設(shè)計圖。

建房戶作為農(nóng)房質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要牢固樹立主體意識，依法建房，科學(xué)建房，量力建房；要普及“強(qiáng)基礎(chǔ)、打立柱、筑圈梁、砌實墻、現(xiàn)澆板”等農(nóng)房建設(shè)基本要求，并委托有資格的工匠實施農(nóng)房建設(shè)施工，督促其按圖施工，確保農(nóng)房改造工程質(zhì)量安全。

（四）驗收。農(nóng)房改造試點工作本著“完成一村、驗收一村”的原則。拆除舊房要在房屋拆除時，及時核量驗收。農(nóng)房改造試點村基本建成后，經(jīng)村集體提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽署意見，由區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，職能部門按職責(zé)分工組織驗收。

七、扶持政策

（一）規(guī)費補(bǔ)助。村莊地形圖測繪、村莊規(guī)劃修編和優(yōu)化調(diào)整所需的相關(guān)經(jīng)費和項目建設(shè)中涉及區(qū)政府管轄范圍內(nèi)的規(guī)費，給予減免或返還，涉及行政規(guī)費以外的費用只收取工本費。所需經(jīng)費由區(qū)農(nóng)房改造聯(lián)席會議審核，區(qū)財政統(tǒng)一列支。

（二）獎勵措施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照區(qū)政府《關(guān)于大力開展建設(shè)用地復(fù)墾工作的通知》（黃政發(fā)〔20*〕38號）執(zhí)行。

建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)助經(jīng)費扣除復(fù)墾成本以外部分的一半，專項用于改造村新建住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，省里對宅基地復(fù)墾0.6萬元/每畝的補(bǔ)助費，直接補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，作為農(nóng)房改造工作經(jīng)費。

（三）項目傾斜?！笆迨痉丁俅逭巍?、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“殘疾人安居”、“高山生態(tài)移民”、“農(nóng)村困難群眾住房救助”等各項目資源，力求與農(nóng)房改造項目的對接，專項經(jīng)費優(yōu)先向農(nóng)房改造項目傾斜。

（四）金融扶持。農(nóng)村合作銀行對農(nóng)房改造，要提供信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款、林權(quán)抵押貸款、信用擔(dān)保貸款等多種信貸業(yè)務(wù)。同時，鼓勵企業(yè)和其它社會力量參與農(nóng)房改造工作。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對農(nóng)房改造的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立農(nóng)房改造工作聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議均下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各項日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要建立農(nóng)房改造工作聯(lián)席會議制度和成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。

各級各部門要把推進(jìn)農(nóng)房改造作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為改善民生、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，在工作安排、財力分配、干部配備等方面予以重點傾斜。區(qū)里建立聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點村制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政“一把手”也要每人聯(lián)系一個改造村，以加強(qiáng)對農(nóng)房改造建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）明確職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)房改造工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村“兩委”要負(fù)責(zé)做好村莊規(guī)劃修編、選址和建房審核工作，協(xié)調(diào)處理好各方的關(guān)系，及時處理農(nóng)房改造實施中的矛盾，并負(fù)責(zé)征求群眾意見，做好宣傳動員、工程實施和土地復(fù)墾項目的包裝、審報等工作。

各部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的編制實施，加強(qiáng)農(nóng)民建房技術(shù)指導(dǎo)；國土部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)民建房用地指標(biāo)、農(nóng)民宅基地審批和建設(shè)用地復(fù)墾；執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處違法用地、拆除違章建筑；財政部門負(fù)責(zé)危舊房改造相關(guān)經(jīng)費的落實；金融部門加大建房貸款資金扶持力度；其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好農(nóng)房改造工作的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督與管理工作。

（三）完善機(jī)制。區(qū)農(nóng)房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)我區(qū)農(nóng)房改造工作。區(qū)農(nóng)房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開成員會議，及時通報工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決農(nóng)房改造中的有關(guān)問題。各成員單位要根據(jù)本部門職能制定農(nóng)房改造的具體措施和配套政策。農(nóng)房改造項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)農(nóng)房改造的組織落實、監(jiān)督管理等工作，并根據(jù)本方案和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際情況，研究制定指導(dǎo)農(nóng)房改造工作的具體實施方案，并及時向村民公開。

（四）督查考核。農(nóng)房改造建設(shè)將列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。要建立農(nóng)房改造工作督查制度和定期通報制度，督促有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)劃、計劃和實施方案有序推進(jìn)。對農(nóng)房改造工作成績突出的單位和個人將予以表彰，對在工作中玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)追究其責(zé)任。