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為加快我縣行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展，確保省民政廳在我縣行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展試點工作順利進行，根據(jù)蒼政發(fā)〔20*〕181號文件精神，特提出如下實施方案。

一、指導思想、原則和目標

(一)指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會這個中心，堅持依法登記管理和培育發(fā)展并重的基本方針，針對政府機構改革、職能轉變后的新變化，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，努力探索有利于政企分開、有利于資源優(yōu)化配置、有利于行業(yè)健康發(fā)展、符合行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，逐步形成政府宏觀調控、行業(yè)自律管理、企業(yè)自主經(jīng)營的符合市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的經(jīng)濟運行體制，促進我縣經(jīng)濟和社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

(二)試點工作原則：

1.政會分開原則。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善行業(yè)協(xié)會的管理體制，使行業(yè)協(xié)會真正成為在組織上與政府脫鉤、在職能上相對獨立的社團法人。

2.分類指導原則。根據(jù)市場發(fā)展的情況和會員企業(yè)的要求，以及行業(yè)協(xié)會的形成機制、運行情況、會員分布結構等方面的不同，確定相應的指導方法和途徑。

3.實事求是原則。以“三個有利于”為標準，從實際出發(fā)，堅持自愿，堅持試點工作與行業(yè)改革配套進行，既要實事求是、先易后難，又要勇于開拓、大膽實踐，在熱點和難點問題上有所突破。

4.以點促面原則。要認真總結經(jīng)驗，提供示范，以點促面，全面推進，發(fā)展符合市場需求的新的民間性強、自律性強的行業(yè)協(xié)會，促進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的改革和調整。

(三)試點工作目標：從我縣行業(yè)協(xié)會實際出發(fā)，加大整合和培育力度，明確行業(yè)協(xié)會職能，確立行業(yè)協(xié)會地位，營造有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的市場環(huán)境，形成適應我縣社會經(jīng)濟發(fā)展要求、布局合理、結構優(yōu)良、規(guī)模適度的行業(yè)協(xié)會發(fā)展新格局。同時通過試點，積累經(jīng)驗，健全行業(yè)協(xié)會職能職責、組織機構、活動規(guī)則、人事管理等具體規(guī)范，使我縣行業(yè)協(xié)會真正納入法制化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。

二、工作內容

(一)確立行業(yè)協(xié)會獨立的社團法人地位。

根據(jù)政會分開的要求，行業(yè)協(xié)會與政府部門真正實現(xiàn)脫鉤。行業(yè)協(xié)會擁有決策、人事、財務、分配等方面的自主權，其辦事機構不得與政府有關部門的工作機構合署。政府有關部門對行業(yè)協(xié)會加強監(jiān)督指導，不干預行業(yè)協(xié)會的日常事務；政府部門的現(xiàn)職工作人員，一般不得擔任行業(yè)協(xié)會的領導職務，已兼任的要逐步退出或辭去政府部門有關職務。

(二)轉移職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

通過政府職能轉移、授權委托等方式，將目前由政府部門承擔的行業(yè)管理、組織協(xié)調、社會服務等職能及相關經(jīng)費一并交給行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

轉移給行業(yè)協(xié)會的職能具體為：開展行業(yè)調研和統(tǒng)計、行業(yè)信息收集和；制定行業(yè)產(chǎn)品標準、技術規(guī)范、服務準則；提供行業(yè)培訓、服務咨詢，開展合作交流、招商推介；協(xié)助政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，參與立法聽證，進行行業(yè)準入資格審查；代表行業(yè)進行反傾銷、反補貼、反壟斷等調查和應訴；協(xié)調與行業(yè)會員相關的事務及相互關系；制定行約行規(guī)，對行業(yè)會員市場行為進行規(guī)范、監(jiān)督與懲戒，維護行業(yè)秩序；承擔法律規(guī)定、政府委托或行業(yè)協(xié)會章程載明的其它職責。

對目前行業(yè)協(xié)會實際上已承接了政府職能的，由政府各有關部門進行梳理，制定出授權或委托職能的文書。

(三)建立健全行業(yè)協(xié)會發(fā)展機制。

行業(yè)協(xié)會必須依照協(xié)會章程，健全內部管理制度，加強自身建設。協(xié)會領導人須經(jīng)會員大會（或會員代表大會）推選或競選產(chǎn)生，以充分體現(xiàn)全體會員意愿；要引進能力強、高素質人才到協(xié)會工作；按“自我管理、自我服務、自我協(xié)調、自求發(fā)展”的要求開展活動，實行內部民主管理、民主決策，促進行業(yè)協(xié)會有序發(fā)展。

1、培育和發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會。在現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展的基礎上，積極扶持、培育和發(fā)展一批按照市場化運作、功能齊全、行為規(guī)范、服務有效的行業(yè)協(xié)會。重點培育和發(fā)展儀器儀表、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、林特產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等一批行業(yè)協(xié)會。新設立的行業(yè)協(xié)會要打破部門、地域和所有制界限，注重吸收行業(yè)內民營企業(yè)、外資企業(yè)、與行業(yè)相關的科研單位入會，同時加強和國內外相關行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系與合作。會員入會要堅持“自愿入會、會務自理、人員自聘、經(jīng)費自籌”的原則。

2、調整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結構。對名稱相似相近、業(yè)務交叉重復、分類過細的行業(yè)協(xié)會，進行歸并重組；對行業(yè)覆蓋面過寬、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會，進行分類拆細；對無辦公場所、無活動經(jīng)費、無專職人員、長期不開展活動、內部管理混亂以及違法、違規(guī)的行業(yè)協(xié)會，由登記管理機關勸其注銷或依法撤銷；

3、因會制宜有序推進政會脫鉤。對“一套班子，兩塊牌子”、與政府部門合署辦公的行業(yè)協(xié)會，要逐步實行分設；與政府部門會計合賬或進行財務集中管理的，按照《民間非營利組織會計制度》要求，單獨建帳，并作為獨立的社團法人，實行財務獨立。對于職能不能涵蓋所屬行業(yè)協(xié)會業(yè)務范圍，或不能對所屬行業(yè)協(xié)會進行業(yè)務指導的主管單位，進行變更調整。

4、加強行業(yè)協(xié)會自身建設。行業(yè)協(xié)會要有廣泛的會員基礎，以服務會員為宗旨。行業(yè)協(xié)會要按章程辦事，建立和完善民主選舉、科學決策、會員自律等工作機制，確保行業(yè)協(xié)會的民主自律性。各行業(yè)協(xié)會要達到以下要求：

①增強行業(yè)協(xié)會會員的廣泛性和代表性，不斷擴大行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)覆蓋率。

②逐步實現(xiàn)政會分開，落實公務員退出制度。

③建立健全以章程為核心的民主選舉機制、議事機制、決策機制和工作運行機制，協(xié)會會長、理事、常務理事等領導從會員中選舉產(chǎn)生，協(xié)會重大活動須經(jīng)會員大會或理事會研究通過，以保證會員民主權力的正常行使。

④優(yōu)化協(xié)會秘書處工作人員結構，使協(xié)會人員的年齡結構、知識結構更符合新形勢發(fā)展的要求，協(xié)會秘書處工作人員應當專職化，協(xié)會專職人員至少2人以上。

⑤建立行業(yè)基礎資料信息庫，培訓熟悉統(tǒng)計業(yè)務的專職人員，配備計算機設備，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術為企業(yè)服務。

三、實施步驟

我縣行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展試點工作從20*年7月開始至20*年2月結束，分四個階段進行：

(一)準備階段（20*年7月中旬-7月底前）建立機構，明確工作職責，落實工作經(jīng)費。

(二)調查摸底階段（20*年8月初-8月底前）深入調查行業(yè)協(xié)會運行情況，了解行業(yè)協(xié)會發(fā)展過程中存在的問題，制定具體實施計劃。

(三)全面實施階段（20*年9月初-20*年1月底）根據(jù)具體實施計劃，縣民政局會同相關部門及各行業(yè)協(xié)會業(yè)務主管單位開展培育發(fā)展工作。其中職能轉移工作結合省行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展在我縣試點工作的要求，50%行業(yè)協(xié)會于20*年9月中旬前轉移到位，其余具備承接職能的行業(yè)協(xié)會，于20*年底前力爭基本轉移到位。

(四)總結階段（20*年2月）完成行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展總結報告，提出進一步培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的工作意見。

四、組織領導

由縣民間組織管理工作領導小組設立行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展工作辦公室。由縣民政局牽頭,主要綜合協(xié)調業(yè)務主管單位和行業(yè)協(xié)會。各業(yè)務主管單位要建立工作班子，指導協(xié)調行業(yè)協(xié)會脫鉤改革、布局調整、職能確認和培育發(fā)展等各項工作的具體落實。各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，轉變觀念，高度重視，加強組織領導，妥善處理行業(yè)協(xié)會脫鉤工作中的人、財、物有償或無償劃轉和其他相關問題，確保脫鉤重組后行業(yè)協(xié)會工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。