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為全面落實國務(wù)院確定的2009年“安全生產(chǎn)年”，省政府提出的“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動部署，根據(jù)省漁安委和市安委會的要求，堅決打好春夏秋冬“四大戰(zhàn)役”，扎實推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任落實，進(jìn)一步鞏固和完善漁業(yè)安全“雙基”工作體制機(jī)制，治理消除安全事故隱患，確?！鞍踩a(chǎn)年”暨“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，特制定本方案。

一、總體思路

以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹和踐行以人為本科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市“安全生產(chǎn)年”暨“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”部署要求，扎實開展落實漁業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任、漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法、漁業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理和漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育活動，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作體制機(jī)制、漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，進(jìn)一步加大漁業(yè)安全生產(chǎn)工作力度，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化安全防范措施落實，最大限度地防范較大以上安全生產(chǎn)事故，保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全，確保我市漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動，切實提高各級漁業(yè)行政主管部門、船東（船長）安全責(zé)任意識，強(qiáng)化安全目標(biāo)量化管理和控制指標(biāo)管理，落實漁業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任；確保漁民職業(yè)安全技能和持證上崗率得到提高；漁港、漁業(yè)航標(biāo)等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及安全通信救助設(shè)備投入增加，漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救助和安全保障能力得到加強(qiáng)；扎實推進(jìn)漁業(yè)安全隱患排查和綜合治理工作，有效防范較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，實現(xiàn)全市漁業(yè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局組成由副局長李愛學(xué)為組長，漁政處副處長任占偉為副組長，李春廣、喬龍等同志為成員的“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市漁政處，任占偉同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全市漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動的組織協(xié)調(diào)以及對各縣活動開展情況的督導(dǎo)、檢查。各縣要結(jié)合實際，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以縣為單位組織開展活動，確?；顒咏M織到位、具體工作到位、措施落實到位。

四、工作重點

（一）落實漁業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任。

認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《落實政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》、《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的暫行規(guī)定》，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管、生產(chǎn)單位全面負(fù)責(zé)、漁民群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的要求，堅持“一崗雙責(zé)”、“分級管理、屬地負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任落實，健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和漁船船東（船長）五級漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)目標(biāo)量化管理和控制指標(biāo)管理，促進(jìn)安全管理和安全生產(chǎn)工作到位、督查到位、責(zé)任落實到位。要重點強(qiáng)化船東（船長）的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，確保100%明確和落實船東的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，船東對其所有的漁業(yè)船舶、船員及設(shè)施的合法性和安全性負(fù)責(zé)；確保100%強(qiáng)化和落實船長作為漁船海上作業(yè)第一責(zé)任人的職責(zé)，船長對船舶及船員水上生產(chǎn)作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任。

（二）深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法

認(rèn)真組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，依法查處各類違法違規(guī)行為。一是重點檢查漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級航行作業(yè)，違章載客，不按規(guī)定實施法定檢驗、進(jìn)出港簽證、配備安全設(shè)施以及職務(wù)船員等行為；二是重點檢查漁港、碼頭、漁船集中停泊點；三是重點檢查春夏秋霧季、休漁開捕前后、冬汛期間及重大節(jié)假日時段等，尤其是做好全國人大政協(xié)“兩會”和國慶節(jié)日期間的安全檢查。要加大漁船檢驗力度，開展?jié)O船建造企業(yè)資格認(rèn)可專項整治，嚴(yán)厲打擊“沙灘造船廠”和非法、違規(guī)造船等行為，強(qiáng)化對漁船用安全產(chǎn)品的安全監(jiān)管，建立健全船用安全產(chǎn)品檢驗結(jié)果制度。要建立違法安全生產(chǎn)法規(guī)的漁船黑名單制度，對嚴(yán)重違規(guī)的漁船在證件辦理、補(bǔ)貼發(fā)放等方面采取相應(yīng)的措施；對發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法追究事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)治理

在*年開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查治理工作，重點對漁船通信、救生、消防、信號燈安全設(shè)備配備及使用情況、船員特別是職務(wù)船員配備及安全技能實操情況、漁港、碼頭、漁船集中停泊點安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備及運行情況、應(yīng)急值班及海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)岸臺值班情況、突發(fā)事件處置措施落實情況等進(jìn)行全面排查。對查出的安全隱患，要采取現(xiàn)場糾正、限期整改、跟蹤結(jié)果等措施，有效排除安全隱患。對未按規(guī)定消除隱患的，要實施掛牌督辦并公開曝光，督促整改措施落實到位。針對近年來商船撞沉毀漁船事故多發(fā)的嚴(yán)重情況，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門向廣大漁民群眾航行通告和預(yù)警信息，突出抓好漁民預(yù)防碰撞專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)漁船落實航行作業(yè)值班瞭望制度的監(jiān)督檢查，同時支持鼓勵漁船應(yīng)用防碰撞系統(tǒng)（AIS），防止?jié)O船被撞事故的發(fā)生。

（四）深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育

按照創(chuàng)新工作思路，豐富宣傳方式，貼近漁民群眾，提高宣傳效果的要求，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”、“安全生產(chǎn)月”活動的主題，充分利用伏季休漁期、漁船返港等時機(jī)，深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育和重大安全事故警示教育，加強(qiáng)漁民大風(fēng)中航行技能、避碰規(guī)則、錨泊信號燈號型使用、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等重點環(huán)節(jié)和涉外漁民專項培訓(xùn)，增強(qiáng)漁民安全生產(chǎn)操作技能、防風(fēng)、防碰撞專業(yè)技能和自救互救應(yīng)變能力。要深入分析、研究當(dāng)前漁業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的新情況、新問題，拓寬后備漁工漁民專業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面，確保新漁工漁民掌握基本技能，達(dá)到持證上崗的要求。要認(rèn)真組織漁船船東和船長專項培訓(xùn)，提高船東、船長安全生產(chǎn)責(zé)任意識和應(yīng)急自救互救能力。

（五）筑牢“雙基”工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

突出重心下移，關(guān)口前移，夯實筑牢基層工作基礎(chǔ)，建立完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，解決基層、基礎(chǔ)工作薄弱的問題，構(gòu)建起體制機(jī)制完善、主體責(zé)任落實、工作嚴(yán)謹(jǐn)高效的基層管理體系。一是加強(qiáng)漁業(yè)安全“雙基”工作體制機(jī)制建設(shè)，完善縣級漁業(yè)行政主管部門、漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁村和漁業(yè)協(xié)會等不同模式的基層管理組織和管理機(jī)制，構(gòu)建其完善的基層安全管理網(wǎng)絡(luò)，切實發(fā)揮好基層直接管理的重要作用。二是加大安全基礎(chǔ)裝備投入和配備，提升漁業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作水平和能力。三是加強(qiáng)基層安全管理人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高漁業(yè)安全管理人員綜合素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

加大漁港、碼頭、漁船集中停泊點的管理力度，對碼頭、漁船集中停點進(jìn)行清查登記，明確管理單位，落實監(jiān)管責(zé)任，合理安排漁船停泊，尤其是大風(fēng)及惡劣天氣期間合理進(jìn)行調(diào)配，確保漁船進(jìn)出、避風(fēng)安全。加大對航標(biāo)、消防設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，提升漁港的安全保障能力。要加快海洋漁業(yè)移動通信網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備，提升漁船安全通信保障能力。推動漁業(yè)政策性保險工作的全面開展，加大漁業(yè)互保政策性補(bǔ)貼額度，實行政策性保費補(bǔ)助。按船險和雇主責(zé)任險保費與省配套標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取市、縣財政部門予以相應(yīng)配套，形成互保制度完善、管理規(guī)范、理賠及時、服務(wù)優(yōu)良，具有漁業(yè)特色的互助共濟(jì)保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大投保面，鼓勵漁船雇主購買船東責(zé)任保險，引導(dǎo)和鼓勵漁民積極參加互助保險，充分發(fā)揮保險對分散和降低漁業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險作用。

（七）加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)

進(jìn)一步明確漁港、碼頭、漁船集中停泊點具體安全監(jiān)管人員以及自然停泊點的具體安全協(xié)管員。要充分發(fā)揮漁民群眾參與漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的作用，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)和健全完善漁業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)管員制度。要強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)教育，通過舉辦安全管理培訓(xùn)班、研討班等多種方式，重點加強(qiáng)以應(yīng)急突發(fā)事件與安全事故處理、事故報告與統(tǒng)計及有關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，解決當(dāng)前管理實踐中出現(xiàn)的事故處理定性不妥，報告不規(guī)范、超時限等問題，切實提高全市漁業(yè)安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識、專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，逐步建立起一支高素質(zhì)的新型漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣要高度重視，充分認(rèn)識當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動的重要性，不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、大局意識和憂患意識，切實加強(qiáng)對活動開展的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、直接負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任，分解任務(wù)抓落實，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（二）突出重點，細(xì)化方案。要按照省、市及本方案要求，結(jié)合貫徹落實工作和本縣實際情況，認(rèn)真制定具體的活動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化進(jìn)度安排，扎扎實實做好并完成各項任務(wù)。具體工作：打好“四大戰(zhàn)役”，確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)。1、春季戰(zhàn)役（時間1－3月份）。重點抓好三個方面的工作：一是落實“兩節(jié)”、“兩會”的安全防范措施，維護(hù)好漁區(qū)穩(wěn)定；二是逐級簽訂2009年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書；三是針對冬春季漁業(yè)生產(chǎn)特點，深入排查治理事故隱患。2、夏季戰(zhàn)役（時間4－6月份）。重點抓好三個方面的工作：一是認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，在漁區(qū)營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍；二是針對汛期安全生產(chǎn)特點，及早排查治理自然災(zāi)害隱患點，嚴(yán)防各關(guān)事故災(zāi)難發(fā)生；三是檢查落實安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防制度。3、秋季戰(zhàn)役（時間7－9月份）。重點抓好三個方面的工作：一是針對伏季休漁期間漁船集中的特點，抓好漁港防火和防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮工作；二是圍繞國慶60周年和“十一”黃金周期間安全生產(chǎn)，切實落實各項安全防范措施；三是在全市開展一次以落實行業(yè)監(jiān)管和生產(chǎn)主體兩個主體責(zé)任為重點的安全生產(chǎn)大檢查，為做好冬季漁業(yè)安全生產(chǎn)工作奠定基礎(chǔ)。4、冬季戰(zhàn)役（時間10－12月份）。重點抓好三個方面的工作：一是圍繞冬季漁業(yè)安全生產(chǎn)，采取有針對性的工作措施，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保實現(xiàn)全年工作目標(biāo)；二是對全年隱患整改情況進(jìn)行梳理，切實消除事故隱患；三是抓好全年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核工作。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化配合。要創(chuàng)新開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動，強(qiáng)化漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，漁政、船檢等有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管有力、密切配合、綜合執(zhí)法機(jī)制，繼續(xù)完善與有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，共同行動、扎實開展好活動。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，廣泛宣傳。要認(rèn)真總結(jié)推廣漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳力度，積極營造一切為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)和全社會關(guān)心支持漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

各縣開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動的工作方案請于4月3日前傳報市漁政處。開展活動的進(jìn)展情況，請于每季度第一個月的7日前將紙質(zhì)和電子文件同時報市漁政處，年度活動結(jié)束后5日內(nèi)報總結(jié)報告。