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加快海洋開發(fā)、大力發(fā)展海洋經濟是省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策。漁業(yè)是我省農業(yè)的重要組成部分，做好海洋與漁業(yè)工作，對于推進*經濟社會發(fā)展，增加漁（農）民收入，促進漁區(qū)社會主義新農村建設，都具有十分重要的意義。現就加強“十一五”時期的海洋與漁業(yè)工作提出如下意見，請各地、各有關部門認真貫徹執(zhí)行。

一、“十一五”期間海洋與漁業(yè)工作的指導思想和主要目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，按照加快海洋開發(fā)和建設社會主義新農村的部署，以海洋強管理、漁業(yè)上水平、漁民持續(xù)增收、漁區(qū)繁榮發(fā)展為工作總要求，認真實施《*海洋經濟強省建設規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)，推進海洋與漁業(yè)工作再上一個新臺階，為建設海洋經濟強省，促進漁區(qū)社會主義新農村建設作出新貢獻。

（二）主要目標和任務。通過5年努力，基本實現海洋資源的法制化、規(guī)范化管理，海洋與漁業(yè)環(huán)境得到全面監(jiān)控和初步改善，漁業(yè)資源得到有效保護；基本建成現代漁業(yè)格局，漁業(yè)產業(yè)結構明顯優(yōu)化，漁民收入持續(xù)增長，漁區(qū)經濟社會繁榮發(fā)展。到2010年，海洋經濟總產出和增加值分別達到6000億元和2000億元，海洋經濟增加值占全省GDP的比重達到10%；全省漁業(yè)經濟總產出達到2000億元，水產品總產量保持穩(wěn)定，全省漁民人均收入達到1.2萬元，年均增長8.5%。

二、進一步強化海洋與漁業(yè)管理工作

（三）依法加強海域使用管理。沿海各級政府及其海洋行政主管部門要嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、海域使用權登記和海域有償使用三項制度，依法加強海域資源管理，嚴格實行單位或個人用海的申報、環(huán)境評價、論證和審批制度，規(guī)范各類用海行為，提高服務能力和水平。切實履行海洋管理職責，加強對深水岸線、主要航道、無居民島嶼、海涂等資源的開發(fā)、保護和管理，涉海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人管理海洋工作。認真組織實施“海域使用管理示范縣”活動，全面推進養(yǎng)殖用海和圍填海規(guī)范管理，做好岸

線勘測及河海界線劃定工作。修改完善海域使用金征收管理辦法，加強海域使用金征收和使用的管理。抓緊研究制定海域管理配套制度。

（四）強化漁業(yè)行業(yè)規(guī)范管理。嚴格執(zhí)行國家海洋捕撈“雙控”（控制馬力、控制船只）制度，加強漁船建造和買賣管理，堅決堵住漁船違規(guī)建造和非法買賣行為。規(guī)范漁具漁法，堅決取締嚴重破壞漁業(yè)資源的捕撈方式。實行嚴格的海洋捕撈行業(yè)準入制度，推行全員持證上崗。探索建立海洋捕撈功率指標有償轉讓制度。按照國家漁業(yè)規(guī)費征收的有關規(guī)定，調整完善征收標準，限制嚴重損害漁業(yè)資源的作業(yè)方式，努力促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。加大海洋捕撈漁民轉產轉業(yè)的扶持力度，調整完善扶持政策，在有效減少捕撈漁船的同時，讓傳統的專業(yè)捕撈漁民真正得到實惠。按照海洋功能區(qū)劃，加快水產養(yǎng)殖規(guī)劃的編制和實施，明確水產養(yǎng)殖區(qū)域范圍，合理利用海域灘涂資源，推進海域、灘涂養(yǎng)殖證制度，促進水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

（五）切實保護海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。依法加強海岸和海洋工程建設項目環(huán)境影響評價管理。進一步重視和加強海洋生態(tài)環(huán)境、赤潮、風暴潮的監(jiān)測預報工作，建立和完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測網絡，提高海洋災害和污染事故的應急處置能力。開展重點海域、港灣納污容量研究，探索入海排污總量控制的途徑和辦法。實施“310海洋生態(tài)環(huán)境保護工程”，養(yǎng)護和合理利用漁業(yè)資源，繼續(xù)嚴格執(zhí)行休漁禁漁制度，積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，做好放流種苗的跟蹤調查和效益評估。加快建設一批省級海洋與漁業(yè)資源保護區(qū)和漁業(yè)資源增殖放流區(qū)。

（六）加強漁船安全生產管理和“平安漁場”建設。各級政府要切實負起漁船安全生產的領導責任，把責任落實到每個基層單位、每艘漁船。全面落實漁船船長安全生產的直接責任、海洋與漁業(yè)部門的監(jiān)管責任，建立和完善漁船、漁民安全生產管理系統。從*年起，實施“海洋捕撈漁船安全生產管理工程”，建設海洋捕撈漁船安全救助網絡系統，加強對漁船的安全動態(tài)監(jiān)控；在主要漁港和漁業(yè)港區(qū)要建立健全漁船簽證管理機構，充實管理人員，加強對進出港漁船的現場監(jiān)督管理，抓好漁船救生、消防、通訊導航等安全設施配備。在沿海漁區(qū)全面開展機關干部“定人聯船”安全生產督導服務活動，切實做到不合格的漁業(yè)船舶不出海，不合格的漁業(yè)船員不上船，保障漁船生產安全。采取嚴厲措施，堅決整治“三無”漁船。加強對重要漁場的巡航管理，維護漁場生產秩序，及時調處漁事糾紛，努力創(chuàng)建“平安漁場”?！笆晃濉逼陂g，省財政每年安排專項資金用于“海洋捕撈漁船安全生產管理工程”建設。

（七）加強水產品質量安全管理。各級政府要建立健全水產品質量標準體系，并通過開展以水產品質量安全為主要內容的“千場無公害、萬戶信得過”活動，深入推進水產品標準化工作。大力推廣高效、生態(tài)、清潔、安全的漁業(yè)生產模式，強化生產者質量自控、投入品監(jiān)管、產品質量檢測與追溯能力。制訂水產品市場準入標準，逐步實施水產品市場準入制度。到“十一五”期末，全省水產品質量抽檢合格率達到95%以上。

三、注重科技創(chuàng)新，深化體制改革

（八）大力提高海洋與漁業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。加強海洋與漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，整合科技力量，提高海洋與漁業(yè)研究院所的科技創(chuàng)新能力，加大對重點實驗室、試驗基地的扶持力度。積極鼓勵漁業(yè)企業(yè)建立技術研發(fā)機構，強化自主創(chuàng)新能力。加強海洋與漁業(yè)科技、資源環(huán)境、水生動植物疫病防治等高新技術的研究和開發(fā)，攻克漁船避碰、病害防控、環(huán)境污染治理、養(yǎng)殖新品種繁育等一批關鍵共性技術。抓好基層漁業(yè)技術推廣服務體系改革措施的落實，縣級財政要保證漁業(yè)技術推廣機構人員及

工作的經費。積極實施漁業(yè)科技入戶工程，加快漁用配合飼料、高效生態(tài)養(yǎng)殖、漁船節(jié)能和防污等技術的推廣應用。各級財政要加大對海洋與漁業(yè)科技研發(fā)、推廣應用經費的投入，促進科技成果轉化，努力提高科技貢獻率。

（九）深化海洋與漁業(yè)經營管理體制改革。積極探索運用市場化手段合理配置海域資源，在試點的基礎上，逐步推進海域使用權招、拍、掛和抵押登記工作。進一步突破漁業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性障礙，鼓勵和支持漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁業(yè)合作經濟組織、行業(yè)協會發(fā)展，提高漁業(yè)組織化程度和產業(yè)化水平。有條件的市縣可探索開展海洋捕撈漁船法人注冊登記的試點。逐步建立適應現代漁業(yè)發(fā)展的長效機制。

（十）建立海域征用、資源損害補（賠）償機制。加快建立海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害、海域征用的合理補（賠）償機制，制訂具體的補償、賠償標準。對圍海造地的土地，做好海域使用權證按有關規(guī)定換發(fā)國有土地使用證工作。積極探索建立轉產轉業(yè)漁民和專業(yè)捕撈漁民的基本生活保障制度。

（十一）推進漁港投資體制改革。沿海各級政府要高度重視漁港建設，建立多元化投融資機制，鼓勵工商企業(yè)、社會資本投資建設漁港，努力實現95%以上漁船能夠就近安全避風。將漁港建設列為重點工程，優(yōu)先保證土地供應。明確漁港的所有權、經營權和使用權，有條件的地方可允許漁港實行多元化經營。對漁港建設中經依法批準圍海新增的土地，權屬清楚、四至明確的，縣級以上政府應按照土地登記的規(guī)定予以登記，并頒發(fā)土地使用權證。各級漁業(yè)行政主管部門要加強對漁港的行政管理，規(guī)范規(guī)費征收，并全額用于漁港管理和漁港基礎設施建設。

四、優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構，轉變漁業(yè)增長方式

（十二）全面改造提升傳統漁業(yè)。進一步完善魚塘承包經營機制，延長魚塘經營承包期，落實承包人改塘護塘責任。加強以改造老魚塘為重點的標準魚塘建設，組織實施“百萬畝生態(tài)型水產養(yǎng)殖塘標準化建設工程”，完善養(yǎng)殖配套設施，積極探索水產養(yǎng)殖新模式，提高水資源利用率，發(fā)展高效生態(tài)水產養(yǎng)殖業(yè)。實施“漁船衛(wèi)生設施示范改造工程”，改善捕撈漁船衛(wèi)生條件?！笆晃濉逼陂g，省財政每年安排專項資金用于傳統漁業(yè)設施改造，各市、縣（市、區(qū)）也要加大對漁業(yè)基礎設施的投入。

（十三）努力拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。沿海各級政府要積極鼓勵漁民“走出去”，發(fā)展遠洋漁業(yè)，支持遠洋漁船建造、更新和漁場探捕以及國外基地建設。大力發(fā)展以“漁家樂”為重點的涉漁休閑業(yè)、觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)等新興漁業(yè)。

（十四）扶持發(fā)展水產品流通加工業(yè)。各級政府要加大對水產品精深加工業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝生產各類水產食品和海洋藥物，開展對低值魚類和加工廢棄物的綜合利用，提高產品附加值和資源利用率。引導漁業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新培育品牌，開拓國內外市場。加快建設輻射面廣、服務功能齊全的區(qū)域性水產品批發(fā)交易市場。

五、加強海洋與漁業(yè)保障體系建設

（十五）加快海洋與漁業(yè)信息體系建設。各級政府要充分利用實施國家908專項等項目的有利條件，統一信息標準，加快建設省、市、縣三級“數字海洋”基本信息系統，為海洋經濟、海防建設、海洋綜合管理、海洋環(huán)境保護、海洋防災減災和海洋科學研究等提供信息共享與應用服務。

（十六）加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和災害預警體系建設。省財政每年安排專項資金用于海洋環(huán)境監(jiān)測和災害預警體系建設，提高海洋赤潮、海上重大污染事件監(jiān)控處置能力和防災減災能力。沿海各市、縣（市、區(qū)）政府也應將開展海洋環(huán)境監(jiān)測預報和災害預警工作經費納入當地財政預算。

（十七）加快漁業(yè)原良種體系和疫情防控能力建設。完善全省水產種苗繁育體系，續(xù)建一批省級水產原良種繁育場，提高水產種苗的良種覆蓋率和產業(yè)化程度。力爭到“十一五”期末，水產良種覆蓋率達到80%以上。加快漁業(yè)疾病防控能力建設，促進疫病測報、預防和應急處置工作正常開展。

（十八）按期完成海洋捕撈漁船安全救助網絡系統建設。按照“統一規(guī)劃，逐步實施，分級管理”的要求，在今明兩年內，基本建成省、市、縣三級海上捕撈漁船、水產品運銷船等的安全救助信息系統，明顯提升漁船海上應急救助能力。

六、開展社會主義新漁村建設

（十九）全面推進社會主義新漁村建設。新漁村建設是新農村建設的有機組成部分，各地、各部門要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強漁區(qū)漁港、道路、教育、衛(wèi)生、文化、通訊等公共基礎設施建設，加快特色休閑漁村和專業(yè)捕撈漁村的改造建設，千方百計擴大漁（農）民就業(yè)門路，增加漁（農）民收入，改善生產生活條件，全面促進漁區(qū)經濟社會事業(yè)發(fā)展。

（二十）大力開展?jié)O業(yè)勞動力技能培訓。建立以政府引導、部門統籌、培訓機構實施、漁民自主參與的新型漁民培訓機制?！笆晃濉逼陂g，重點加強漁業(yè)先進實用技術培訓普及，全面提高漁民整體素質；開展?jié)O民轉產轉業(yè)技能培訓，拓寬漁業(yè)勞動力就業(yè)門路。

（二十一）切實開展?jié)O業(yè)保險工作。各級政府要重視和支持漁業(yè)保險工作，支持商業(yè)保險機構開展?jié)O業(yè)保險業(yè)務。漁業(yè)互保機構要不斷增加互保險種，努力擴大互保面，建立抗風險機制，提高為漁（農）民服務能力和水平?！笆晃濉逼陂g，省財政每年安排專項資金用于漁業(yè)政策性保險的保費補貼，各地也要給予相應扶持。

七、堅持依法行政，加強海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設

（二十二）加強海洋與漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育。大力宣傳海洋與漁業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，提高廣大干部群眾的海洋意識和守法觀念。結合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺，加強調查研究，進一步完善海域使用、水生野生動物保護與利用管理、無居民海島保護與利用管理、漁業(yè)捕撈許可、漁藥使用管理等配套規(guī)章制度。

（二十三）加強海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。各級海洋與漁業(yè)行政主管部門要緊緊圍繞海域使用、漁業(yè)安全生產、漁業(yè)資源合理利用、海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、水產品質量安全等開展執(zhí)法監(jiān)督工作。當前，要重點抓好“三無”漁船的整治，堅決杜絕無證漁船投入捕撈和漁貨運輸，嚴禁無證漁工參與漁船作業(yè)。

（二十四）加強海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設。各級海洋與漁業(yè)行政主管部門要強化執(zhí)法隊伍建設，加強執(zhí)法人員培訓，堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法嚴厲打擊各類涉海涉漁違法行為，切實維護國家、集體和漁民的合法權益。完善執(zhí)法績效評估、考核、獎懲機制，不斷提高執(zhí)法人員素質。各級政府要把海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍、裝備和工作經費列入財政預算。

八、加強領導，增加投入

（二十五）進一步增加投入?！笆晃濉睍r期，各級政府要加大對海洋與漁業(yè)的投入，調整優(yōu)化漁業(yè)結構，改善漁業(yè)生產條件，提升漁業(yè)科技能力，提高漁業(yè)現代化水平。要堅持“取之于海，用之于?！痹瓌t，切實保證涉海涉漁規(guī)費收入全額用于海洋與漁業(yè)事業(yè)。要深化改革，建立多元化的海洋與漁業(yè)投融資機制，引導和鼓勵社會資本、工商資本和國外資本參與海洋與漁業(yè)開發(fā)，逐步建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的發(fā)展機制。各級金融機構要加大對海洋與漁業(yè)的信貸支持力度，通過信貸

產品創(chuàng)新，支持漁業(yè)和漁村經濟發(fā)展。

（二十六）切實加強對海洋與漁業(yè)工作的領導。沿海各級政府要把海洋與漁業(yè)工作列入重要議事日程，加強領導，切實解決改革發(fā)展中的突出問題。各級發(fā)展改革、財政、科技、國土資源、農業(yè)、水利、物價、工商、環(huán)保、質量技監(jiān)、稅務、金融等部門要緊密配合，加強對沿海地區(qū)和漁區(qū)的支持，做好新漁村建設的各項服務工作，積極支持海洋與漁業(yè)發(fā)展。各級海洋與漁業(yè)行政主管部門要按照“干在實處、走在前列”的要求，進一步加強自身建設，轉變作風，改善服務，不斷增強海洋綜合管理

和服務現代漁業(yè)的能力。