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根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知》（國土資發(fā)［**］133號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知》（國辦發(fā)［**］32號）及省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)*省市縣兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作程序的通知》（*國土資字［**］60號）文件精神，我省將開展市縣兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作。市政府已將我市土地利用總體規(guī)劃修編工作列入**年工作重點(diǎn)之一，為做好我市土地利用總體規(guī)劃修編工作，特制定本工作方案。

一、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想、基本原則和工作任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以“鄧小平理論”和“*”重要思想為指導(dǎo)，圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，按照建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，嚴(yán)格遵循土地管理法律法規(guī)和新時(shí)期土地管理的方針政策，根據(jù)我市“*”發(fā)展計(jì)劃及至**年發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市的土地利用現(xiàn)狀，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，廣泛征詢有關(guān)方面和群眾的意見，依法依規(guī)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龊萌型恋乩每傮w規(guī)劃修編工作。

（二）基本原則

本次規(guī)劃修編工作在“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的前提下，必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田原則。要以保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地為重點(diǎn)，推進(jìn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

2、堅(jiān)持集約節(jié)約用地原則。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)目標(biāo)，研究建立建設(shè)用地集約利用規(guī)劃指標(biāo)體系，努力盤活存量土地，不斷提高集約利用水平和效益，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是原則。正確分析判斷本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的發(fā)展階段，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，制訂切合實(shí)際的規(guī)劃方案，突出解決規(guī)劃期內(nèi)土地利用的主要問題。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。圍繞本地城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和人口等發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，注意與“*”規(guī)劃相銜接、與上下級規(guī)劃相銜接。

5、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）工作任務(wù)

以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，節(jié)約和集約利用土地為核心，開展規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究和政策建議的論證，編制規(guī)劃修編大綱，及規(guī)劃修編文本和圖件等規(guī)劃修編工作。

全部工作將嚴(yán)格按照《*省市縣兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作程序》要求進(jìn)行。

吉州、青原兩區(qū)位于我市中心城區(qū)，為統(tǒng)籌規(guī)劃*市中心城區(qū)建設(shè)用地，吉州、青原兩區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作由市政府負(fù)責(zé)編制，規(guī)劃修編工作所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料由吉州、青原兩區(qū)負(fù)責(zé)提供，按屬地要求分別形成兩區(qū)規(guī)劃修編成果。規(guī)劃修編工作所需經(jīng)費(fèi)由兩區(qū)政府分別承擔(dān)。

二、規(guī)劃修編工作依據(jù)和范圍

（一）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》；

2、《*省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》；

3、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［**］28號）

4、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知》（國辦發(fā)［**］32號）；

5、《*地區(qū)土地利用總體規(guī)劃（19*—**年）》；

6、省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

7、全國、省土地利用規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

8、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）范圍

本次工作范圍為本市行政管轄區(qū)域（以民政部門確定的行政管轄范圍為準(zhǔn)）。

三、前期準(zhǔn)備工作

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃修編工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，*市人民政府成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，市發(fā)改委、財(cái)政、國土資源、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、民政、統(tǒng)計(jì)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、旅游、氣象、計(jì)生委、高新區(qū)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“*市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市土地利用總體規(guī)劃修編工作，研究解決規(guī)劃修編工作中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組，辦公室設(shè)在市國土資源局，主要負(fù)責(zé)具體的技術(shù)指導(dǎo)，起草有關(guān)文件，對規(guī)劃修編需要的課題進(jìn)行調(diào)研，負(fù)責(zé)組織人員培訓(xùn)，組織審核規(guī)劃修編工作初步成果；部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組由市直有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提供規(guī)劃修編工作所需的資料，研究解決規(guī)劃修編工作過程中存在的問題。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

市縣級財(cái)政應(yīng)安排規(guī)劃修編所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障工作順利開展。

（三）制定規(guī)劃修編工作方案和技術(shù)方案

根據(jù)*市土地利用總體規(guī)劃修編工作方案的要求，制定縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作方案和市、縣兩級土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)方案，全面指導(dǎo)規(guī)劃修編工作。

（四）收集、整理與分析基礎(chǔ)資料

在技術(shù)方案的指導(dǎo)下，統(tǒng)一制定資料清單、表格，收集、整理修編工作所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。

（五）動(dòng)員和培訓(xùn)

由政府主持召開有關(guān)部門和技術(shù)服務(wù)單位等相關(guān)人員參加的規(guī)劃修編動(dòng)員大會(huì)，并邀請上級國土資源管理部門和技術(shù)服務(wù)單位的技術(shù)人員對本市行政區(qū)域規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

（六）開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)工作

對現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)研究工作，其目的是為土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)。從全市和各縣（市、區(qū)）兩個(gè)層面，按照國辦發(fā)［**］32號文件中規(guī)定“四查清、四對照”的要求和歷年各類數(shù)據(jù)臺(tái)帳，采用定性和定量相結(jié)合的方法，客觀地分析土地利用現(xiàn)狀及其發(fā)展?jié)摿ΓㄔO(shè)用地指標(biāo)分配、使用，建設(shè)用地布局和規(guī)劃實(shí)施管理中存在的主要問題，總結(jié)上一輪規(guī)劃編制與實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)與不足，為本次規(guī)劃修編提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)內(nèi)容、技術(shù)要求和編制方法。

（七）開展規(guī)劃修編專題研究工作

根據(jù)省國土資源廳*國土資字［**］60號文件要求，規(guī)劃修編要做好以下專題研究。（縣級規(guī)劃修編1、2、3、7專題研究必做）

1、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究

2、促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地研究

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究

4、重大產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)用地布局研究

5、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局研究

6、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究

7、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究

8、強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施研究

八）審查前期工作成果

按照國家和省有關(guān)要求，實(shí)事求是地完成“四查清、四對照”、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)報(bào)告和土地利用總體規(guī)劃修編專題研究，形成修編前期工作成果。將工作成果報(bào)經(jīng)市人民政府及其有關(guān)部門審查通過，并形成書面論證意見，再向省人民政府提出書面成果評審申請。

四、規(guī)劃修編大綱的編制

在完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和專題研究報(bào)告等前期工作成果并通過省人民政府審查的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃修編大綱。規(guī)劃修編大綱主要提出規(guī)劃修編思路，規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用發(fā)展戰(zhàn)略、各類用地的空間布局、有關(guān)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積及建設(shè)用地規(guī)模的主要控制指標(biāo)、土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)、中心城區(qū)建設(shè)用地控制范圍等內(nèi)容。

根據(jù)各主要用地部門的用地需求和專題研究形成的結(jié)論意見，編制用地需求平衡表，擬定規(guī)劃目標(biāo)，制定各類用地管制規(guī)則，形成規(guī)劃修編大綱初稿。

在征求領(lǐng)導(dǎo)小組和各地黨委、政府及相關(guān)部門、并充分聽取群眾代表對規(guī)劃修編大綱初稿的意見后，完成規(guī)劃修編大綱送審稿的編制。規(guī)劃修編大綱送審稿經(jīng)市人民政府及其有關(guān)部門審查通過，并形成書面論證意見后，向省人民政府提出書面報(bào)審申請。

五、形成規(guī)劃修編成果

（一）編制規(guī)劃成果

根據(jù)省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃修編大綱，結(jié)合中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土資源保護(hù)與整治等方面的要求，通過綜合平衡和充分協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃主要控制指標(biāo)分解方案，根據(jù)規(guī)程要求，按法規(guī)條款式編制規(guī)劃文本，形成包括文本、表格、說明、相關(guān)圖件、專題研究附件等完整的規(guī)劃修編成果。

（二）建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

按照國土資源部信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用土地利用現(xiàn)狀補(bǔ)充更新調(diào)查和規(guī)劃成果等，建立規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，完成規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。

（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃

在確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積和保護(hù)率的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，合理調(diào)整基本農(nóng)田的布局。

六、工作計(jì)劃和時(shí)間安排

（一）前期準(zhǔn)備工作（**年7月*日～9月30日）

1、準(zhǔn)備工作（**年7月*日～8月*日）

組織成立規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)承編單位，召開動(dòng)員會(huì)，開展資料收集工作。

2、基礎(chǔ)調(diào)查、數(shù)據(jù)更新工作和規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和專題研究（**年8月*日～9月30日）

開展自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等狀況基礎(chǔ)資料調(diào)查及分析。

根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)，形成規(guī)劃實(shí)施評價(jià)報(bào)告。根據(jù)確定的專題進(jìn)行調(diào)研，提交專題研究報(bào)告，適時(shí)進(jìn)行專題研究的匯報(bào)論證工作。

（二）制定規(guī)劃編制大綱（**年*月1日～*月31日）

根據(jù)用地需求平衡表，編制規(guī)劃修編大綱，完成規(guī)劃修編大綱的初審并報(bào)上級評審。

（三）形成規(guī)劃送審稿（**年11月1日～12月31日）

根據(jù)省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃修編大綱，按規(guī)程要求，采用法規(guī)條款式編制規(guī)劃文本和圖件，形成規(guī)劃成果。征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)各界對規(guī)劃成果的意見，組織論證和協(xié)調(diào)，綜合各方面的意見，進(jìn)行修改、完善，形成規(guī)劃送審稿。完成初審并報(bào)上級評審。

（四）完善規(guī)劃修編成果及上報(bào)審批（**年1月1日～1月31日）

對省政府就送審成果提出的評審意見進(jìn)行修改完善，并上報(bào)審批。

七、規(guī)劃編制應(yīng)注意事項(xiàng)

1、做好與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和其他行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編以**年為基期年，**年為近期規(guī)劃年，**年為規(guī)劃目標(biāo)年，此次規(guī)劃修編應(yīng)與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和其他行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。合理安排各類建設(shè)用地。完善土地分區(qū)用途管制和實(shí)施政策保障機(jī)制。

2、加強(qiáng)專家咨詢與公眾參與

在工作中，及時(shí)召開有關(guān)部門專家咨詢會(huì)，充分聽取專家意見，開拓工作思路。注重聽取各級國土管理部門工作人員對規(guī)劃修編工作的有益建議。征求各級政府對規(guī)劃的意見，并對與土地利用總體規(guī)劃有切身關(guān)系的利益群體進(jìn)行溝通，征求公眾意見。

3、注重創(chuàng)新

在規(guī)劃編制中，要注重理論、技術(shù)手段等方面的創(chuàng)新，充分吸收各行各業(yè)社會(huì)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)的工作方法和手段，建立完善的評價(jià)體系和分析系統(tǒng)，充分反映地方特色，努力提高工作水平。