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自然災(zāi)害救助工作（以下簡稱“救災(zāi)工作”）是社會救助體系的重要組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面具有積極的作用。為進一步加強我市救災(zāi)工作，充分發(fā)揮救災(zāi)資金的作用，結(jié)合本市實際，提出如下意見。

一、明確救災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、工作范圍、工作內(nèi)容和工作目標

1、指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的*精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)、分級管理、社會參與、生產(chǎn)自救的原則，將救災(zāi)工作作為黨和政府關(guān)心百姓疾苦、維護社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)，在災(zāi)害發(fā)生時要妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活，扶持受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救，把災(zāi)害損失降到最低程度，確保災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

2、工作范圍：由水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震火山災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等7種自然災(zāi)害以及事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等公共突發(fā)事件所引起的大量人員傷亡、需轉(zhuǎn)移安置人員或生活救助的緊急情況。

3、工作內(nèi)容：緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，災(zāi)后恢復(fù)重建、加工及儲運救災(zāi)物資，解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、行、醫(yī)、上學(xué)等基本生活困難。

4、工作目標：根據(jù)災(zāi)情的具體情況，安排好緊急搶救、災(zāi)民轉(zhuǎn)移、御寒保暖、衛(wèi)生水食、臨時住所、傷病治療、生產(chǎn)自救和倒房恢復(fù)重建工作，確保災(zāi)民“有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能醫(yī)、孩子有學(xué)能上”。

二、完善救災(zāi)預(yù)案，規(guī)范信息管理

5、完善市縣鄉(xiāng)村四級救災(zāi)預(yù)案。完善《新余市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，在組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準備、信息管理、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、資金管理和監(jiān)督上進一步明確、規(guī)范。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，加強縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，著重督促抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處、管理處）、村居委會和各類學(xué)校預(yù)案制訂工作，規(guī)范應(yīng)急工作程序和行為，明確應(yīng)急每一環(huán)節(jié)的任務(wù)、目標和崗位職責(zé)、操作規(guī)定。在20*年底前全面完成并向社會公布市、縣、鄉(xiāng)、村四級自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。

6、規(guī)范自然災(zāi)害信息管理和上報工作。以民政部門為依托，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、村小組五級災(zāi)害信息管理員隊伍，以縣（區(qū)）為單位每兩年進行一次災(zāi)害信息管理知識培訓(xùn)。市民政局、縣（區(qū)）民政（社會事業(yè)）局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處、管理處）民政所和村（居）委會分別是市、縣、鄉(xiāng)、村災(zāi)害信息管理機構(gòu)。全市各村（居）委會會計為本村（社區(qū)）自然災(zāi)害信息管理員，負責(zé)災(zāi)害信息的初查、統(tǒng)計和上報工作；村民小組組長（社區(qū)分片區(qū)指定專門工作人員）為最直接的自然災(zāi)害信息管理員，負責(zé)本自然村（社區(qū)片區(qū)）所發(fā)生災(zāi)害的臺帳建立，及時向村（居）委會上報災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、強度、人員傷亡、經(jīng)濟損失、公共基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況，村（居）委會匯總后及時逐級上報。

有重大人員傷亡、大面積房屋倒損、大面積農(nóng)田作物絕收等重特大自然災(zāi)害，必須在2小時內(nèi)報至市民政局（市救災(zāi)專線電話：*）；全市普遍性的自然災(zāi)害實行24小時零報告制度，縣（區(qū)）民政部門必須在每天下午五時之前上報前一日災(zāi)害情況；地區(qū)個別一般性自然災(zāi)害，縣（區(qū)）民政部門在一個工作周內(nèi)匯總上報。

三、規(guī)范民政救災(zāi)資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督

7、救災(zāi)資金的籌集。各級人民政府要站在“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”的政治高度，按照各級合理負擔(dān)、分工負責(zé)的原則，保障財政性資金對自然災(zāi)害救助的投入。市民政、財政部門要積極向中央、省財政爭取更多的支持。市、縣（區(qū)）財政預(yù)算分別按照上年度本級地方財政收入的0.3%、0.3%-0.5%安排本年度本級自然災(zāi)害救助資金。

各級人民政府及其民政部門要充分發(fā)揮各級慈善總會、紅十字會等社會團體的作用，開展救災(zāi)捐贈，廣泛動員社會各界積極參與抗災(zāi)和救災(zāi)捐贈，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道。

各級民政部門負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈工作，依法有序接受捐贈和管理捐贈款物；社會各界進行義演、義賽、義賣等救災(zāi)募捐活動必須報請縣（區(qū)）及以上民政部門批準，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

8、救災(zāi)資金的用途與使用方法。救災(zāi)資金重點用于災(zāi)民生活救助、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建和應(yīng)急搶險、加工及儲運救災(zāi)物資。因當(dāng)年度發(fā)生災(zāi)害導(dǎo)致的損失較少，留滯資金較多，市、縣（區(qū)）本級財政預(yù)算結(jié)余救災(zāi)款應(yīng)轉(zhuǎn)入同級財政救災(zāi)資金專戶，建立重特大自然災(zāi)害政府預(yù)備金，不得挪作他用。

救災(zāi)資金的使用，必須符合國家對于自然災(zāi)害救助事業(yè)補助資金使用的規(guī)定，先由民政部門提出具體意見，會商財政部門后，報請同級人民政府批準執(zhí)行。

9、救災(zāi)資金的管理與分配?？h（區(qū)）民政部門的災(zāi)害信息報表作為災(zāi)后市民政、財政部門分配救災(zāi)資金的主要依據(jù)，村（居）委會、村小組建立的災(zāi)害臺帳是救災(zāi)資金具體分配到戶、到人、到具體事項的直接依據(jù)。

市民政局根據(jù)縣（區(qū)）民政部門上報的災(zāi)害信息報表和上級下?lián)艿淖匀粸?zāi)害補助資金及市財政安排的救災(zāi)資金，會商市財政局確定分配縣（區(qū)）災(zāi)害補助資金數(shù)額；縣（區(qū)）民政、財政部門須在一個月內(nèi)將具體到戶、到人、到具體救助事項的臺帳和下?lián)苜Y金文件分別報送市民政、財政部門。一個月以內(nèi)未收到上報的臺帳和文件，市民政、財政部門可以視為資金滯撥或截留，下一次救災(zāi)資金分配時扣除上次滯撥或截留的資金；連續(xù)兩次出現(xiàn)上述情況，由市財政部門追回縣（區(qū)）有關(guān)資金。

縣（區(qū)）本級財政預(yù)算的救災(zāi)資金的使用情況，應(yīng)及時報市民政、財政部門備案?？h（區(qū)）財政部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的各類救災(zāi)費用（含生產(chǎn)救災(zāi)扶助資金）納入救災(zāi)資金列支臺帳。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處、管理處）民政和財政部門要及時發(fā)放上級下?lián)艿母黜椌葹?zāi)資金，設(shè)立專帳管理，按照各村（居）委會災(zāi)害臺帳的災(zāi)民名單、災(zāi)情事項分配、發(fā)放救災(zāi)資金，不得以任何名義延后或集中全年一次性發(fā)放救災(zāi)資金。分配給災(zāi)民個人的，統(tǒng)一到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處、管理處）所在地的指定銀行以“一卡通”的形式直接發(fā)放到災(zāi)民；分配給災(zāi)民集體的，在審定有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施費用票據(jù)的基礎(chǔ)上，核撥到該受災(zāi)集體。

村（居）委會要對整體災(zāi)情和個人、集體災(zāi)害損失進行民主評議，其救災(zāi)資金分配情況要在村務(wù)公開欄和村小組公共場所公榜，做到救災(zāi)資金公平、公正、公開分配，杜絕無災(zāi)分配、平均分配、人情分配。

全市各級民政、財政、監(jiān)察、審計機關(guān)要定期對救災(zāi)資金的籌集、分配、使用和管理進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)截留挪用、改變用途、貪污受賄、冒名領(lǐng)取等違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以糾正、查處，情節(jié)嚴重的移交監(jiān)察、司法機關(guān)處理。