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為貫徹落實國務院質量工作會議、全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔*〕57號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕107號），市政府決定，從現在起至今年底在全市范圍內開展產品質量和食品安全專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）。為此，特制訂本行動方案。

一、總體思路

圍繞關系人民群眾身體健康、人身財產安全和影響經濟社會發(fā)展的產品質量突出問題，本著既治標又治本的原則，通過對重點產品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全產品質量和食品安全全過程監(jiān)管鏈條，建立產品質量和食品安全質量追溯體系、責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網絡，把我市產品質量和食品安全提高到一個新的水平。檢查的重點產品，包括食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品，以及進出口商品；重點單位，包括蔬菜生產基地，規(guī)模畜禽、水產品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業(yè)及小作坊，農副產品批發(fā)市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業(yè)等；重點區(qū)域，包括農村和城鄉(xiāng)結合部，食品生產比較集中的區(qū)域，無證生產問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域。

二、主要任務和目標

專項整治行動的主要任務有以下八個方面：

（一）農產品質量安全整治深入開展對農業(yè)投入品、生產過程的整治；大力加強種植養(yǎng)殖業(yè)產品高毒高殘留農藥、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測；嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止或未審定公布的農藥、獸藥、飼料添加劑等違法行為；突出重點地區(qū)、重點對象和重點市場，嚴厲查處生產銷售不合格農產品、假冒偽劣農業(yè)投入品等違法行為。到今年年底，全市縣以上農產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍；農產品生產基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率明顯下降；違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農藥的行為基本杜絕。（牽頭部門：市農業(yè)局、市林牧漁業(yè)局，配合部門：徐州食品藥品監(jiān)管局、徐州工商局、徐州質監(jiān)局等）

（二）生產加工食品質量安全整治大力整治食品企業(yè)和小作坊，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；進一步加大對無證照經營活動查處取締力度，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產許可證等非法生產加工企業(yè)，堅決查處偽造、變造、冒用生產許可證證書、標志和編號的違法行為；強化對獲證企業(yè)的監(jiān)管，對獲證后生產的產品不合格以及不能確保必備生產條件的予以嚴肅查處，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進生產條件；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產品質量安全承諾書制度，幫扶基礎較好、具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證，并加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；杜絕無證照生產加工嬰幼兒配方乳粉等16類食品問題。（牽頭部門：徐州質監(jiān)局，配合部門：徐州食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、徐州工商局、市*局等）

（三）流通領域食品質量安全整治嚴格食品經營主體市場準入，全面清理食品經營戶的經營資格，完善食品交易和退市各項制度。推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票制度，嚴格查驗和標識標簽管理；推進食品交易市場的開辦企業(yè)、產品經營柜臺出租企業(yè)、產品展銷會舉辦企業(yè)建立健全審查入場、銷售者的經營資格審查等制度；進一步加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責任；加大市場監(jiān)管力度，突出抓好食品批發(fā)市場、小食品雜貨店的監(jiān)管，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品，經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品以及水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等不合格食品的違法違規(guī)行為；對售假問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售等4個環(huán)節(jié)，徹底切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。到今年年底，市區(qū)及各縣（市）城區(qū)的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；市區(qū)、各縣（市）城區(qū)及鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。（牽頭部門：徐州工商局，配合部門：徐州質監(jiān)局、徐州食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商貿局、市衛(wèi)生局等）

（四）餐飲消費安全整治全面實施餐飲單位和集體食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；完善食品衛(wèi)生索證管理和驗收制度；進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督，加大對餐飲衛(wèi)生重點區(qū)域、重點場所和重點食品的監(jiān)督管理力度，尤其要加強對食堂、旅游點餐飲單位和小型餐館、食品攤位的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴禁采購、經營假冒偽劣及國家禁止生產、經營的食品及原料，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，市區(qū)、各縣（市）城區(qū)的餐飲單位徹底消滅無證照行為；食堂以及市區(qū)、各縣（市）城區(qū)的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度。（牽頭部門：市衛(wèi)生局，配合部門：徐州食品藥品監(jiān)管局、市商貿局、徐州工商局等）

（五）藥品質量安全整治繼續(xù)深入開展藥品市場整頓規(guī)范行動，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械違法行為，切實淘汰不具備生產經營條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種。開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員，督促企業(yè)自覺執(zhí)行《藥品生產質量管理規(guī)范》（GMP）；加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴格藥品經營企業(yè)準入管理，強化藥品經營行為監(jiān)管，加強《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP）認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管和責任追究等制度；全面推進醫(yī)療器械注冊資料核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監(jiān)督抽驗。到今年年底，完成藥品注冊現場核查；完成向注射劑和特殊藥品生產企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員；完成中藥飲片生產企業(yè)GMP認證；進一步完善藥品安全責任體系。（牽頭部門：徐州食品藥品監(jiān)管局，配合部門：市衛(wèi)生局、徐州工商局、市*局等）

（六）豬肉質量安全整治加強生豬定點屠宰管理，依法查處未經定點擅自屠宰生豬的違法行為，嚴格產地檢疫和屠宰檢疫。強化市場監(jiān)管，加大對非法收購、販賣、加工病死畜禽違法行為的打擊力度，對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運；推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，無檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底，市區(qū)及各縣（市）城區(qū)進點屠宰率實現100%，鎮(zhèn)進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位、生產加工企業(yè)銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。（牽頭部門：市經貿委，配合部門：市發(fā)改委、市商貿局、市衛(wèi)生局、徐州工商局、市林牧漁業(yè)局、徐州質監(jiān)局、徐州食品藥品監(jiān)管局等）

（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治結合區(qū)域和產品特點，集中開展家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全產品的治理整頓。嚴厲查處不符合強制性標準、無證生產及使用不合格原料以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，堅決查處未取得生產許可證或3C認證生產、出廠、銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為，堅決查處獲證企業(yè)生產不合格產品的違法行為；集中整治產品質量問題比較突出的商品交易市場以及監(jiān)督抽查（監(jiān)測）合格率低、制售假冒偽劣產品比較嚴重的區(qū)域；擴大10類重點產品質量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，10類產品生產企業(yè)100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。（牽頭部門：徐州質監(jiān)局，配合部門：徐州工商局、市*局等）

（八）進出口產品質量安全整治全面清查出口食品原料基地、獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產企業(yè)，對不符合要求的企業(yè)限期進行整改，經整改達不到要求的吊銷其衛(wèi)生注冊登記資格；嚴厲打擊逃避檢驗檢疫的行為，實施通關單聯(lián)網核查制度，制止買賣、偽造單證，瞞報、換貨、貨證不符等違法行為；重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為，對非法進口的一律退貨或銷毀；加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風險動植物及其產品的檢驗檢疫工作；嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度；加強進出口農產品的監(jiān)管和查驗，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出；強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產品的進出口檢驗監(jiān)管；強化商品出口質量許可管理；清理外貿經營單位、報檢單位和其他中介組織。到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；備案種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志；涉及健康安全的產品進出口監(jiān)管得到明顯加強。（牽頭部門：徐州檢驗檢疫局，配合部門：市農業(yè)局、市林牧漁業(yè)局、市外經貿局、徐州海關等）

三、實施階段和步驟

按照國務院和省政府的部署要求，我市專項整治行動分為三個階段進行：*年9月底前，制定行動方案，開展全面檢查；10月至11月，實施專項治理，開展案件查處；12月中旬，抓好問題整改，組織檢查驗收。

（一）方案制定、全面檢查階段(9月底前)各縣(市)、區(qū)和各有關部門根據本行動方案，結合實際，抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定各自的行動方案，提出具體的整治目標、任務、步驟和措施。在此基礎上，集中力量對重點區(qū)域、重點單位和重點產品進行“拉網式”檢查，摸清經營主體底數，全面掌握基本情況。對檢查中發(fā)現的問題，逐一提出修改意見，督促限期整改；對違法行為，堅決依法查處，決不姑息。

（二）專項治理、案件查處階段(10月1日至11月20日)根據拉網式檢查的結果，結合八個方面的專項整治任務確定重點產品、重點行業(yè)和重點區(qū)域，明確整治目標，精心組織力量，進行聲勢浩大的專項整治行動，做到橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動、多管齊下、合力攻堅，堅決查處一批大案要案。

（三）問題整改、檢查驗收階段(11月21日至12月中旬)抓好專項整治的整改工作，通過打擊、整治、幫扶、規(guī)范，集中解決專項整治行動中發(fā)現的行業(yè)性、區(qū)域性問題，建立長效監(jiān)管機制，促進區(qū)域經濟和優(yōu)勢行業(yè)的健康發(fā)展。市政府將根據各地、各有關部門確定的整治目標，對專項整治活動組織驗收，對工作開展好的地區(qū)和部門進行表揚，對工作開展較差的地區(qū)和部門通報批評，督促整改，以確保全面完成專項整治各項任務，迎接省政府的考核驗收。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，精心組織市政府成立產品質量和食品安全工作領導小組，統(tǒng)一領導這次專項整治行動，統(tǒng)籌協(xié)調整治工作中的重大問題，督促各地、各有關部門的貫徹落實情況。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質監(jiān)局，負責研究整治方案，督促檢查工作進度，分析輿論動態(tài)，研究應對措施等。各成員單位要確定聯(lián)絡員，建立健全工作信息報送制度，加強溝通和聯(lián)系。各縣（市）、區(qū)政府也要成立相應的機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的監(jiān)管工作，指揮產品和食品安全突發(fā)事件應急工作。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當地政府的統(tǒng)一指揮下，群策群力，積極工作。各地、各有關部門主要負責人要親自過問，分管負責人要直接抓，研究制定行動方案，分解落實工作任務，全面掌握實際情況，及時解決問題，完善監(jiān)管措施。要為整治行動提供必要的人力、資金和技術裝備保障，確保領導到位、指揮靠前、保障有力。

（二）明確職責，落實責任各地政府及其部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，履行監(jiān)督管理職責。要將專項整治的任務和責任逐級落實到縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道），落實到政府、部門和企業(yè)。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產經營者作為第一責任人”的責任體系。對一些地方設定“無檢查日”、限制行政執(zhí)法部門執(zhí)法的行為，要堅決予以糾正。對產品安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假問題長期不能解決、發(fā)生惡性質量事故的地方，要追究主要負責人的相應責任。對監(jiān)管部門不作為、亂作為現象和失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法依紀給予嚴肅處理。監(jiān)察部門要加大監(jiān)察工作力度，對工作拖拉、推諉扯皮、整治不達標的，實施嚴格的責任問究制度，保證整治目標任務的完成。

（三）密切配合，協(xié)同動作各地、各有關部門要圍繞本次整治行動方案確定的工作目標和重點，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網絡。質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農林、檢驗檢疫等行政執(zhí)法部門既要各司其職、各負其責，更要聯(lián)合行動、重拳出擊，嚴辦大案要案，特別是跨區(qū)域、跨部門的案件。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規(guī)定及時移送*和司法機關；*和司法機關對影響大、危害重的惡性案件要依法盡快偵破判處，對制假售假重大違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲，震懾違法犯罪。對整治行動中查出的嚴重制假售假問題，不論涉及到什么單位、什么人，都要一查到底、依法處理。

（四）著眼長遠，標本兼治要落實好“七個一批”，即取締一批產品制假窩點；關停一批無證生產加工企業(yè)；查處并移送一批涉嫌犯罪的大案要案；集中整治一批安全類產品區(qū)域性質突出嚴重的地區(qū)；曝光一批制假制劣企業(yè)黑名單；保護和扶持一批優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；宣傳一批質量管理先進典型和區(qū)域性質量安全問題整治工作經驗，使突出的區(qū)域性、行業(yè)性產品質量問題得到有效遏制。要把專項整治與加強全過程監(jiān)管結合起來，把執(zhí)法與制度建設結合起來，把行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設結合起來，健全質量安全控制體系，落實責任主體，強化檢查考核，完善長效機制。要認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度，推動企業(yè)抓好原材料進廠、產品出廠、貨物進店等環(huán)節(jié)的質量把關和臺賬管理。要推進產品質量誠信制度建設，實行產品質量信用分類監(jiān)管，綜合治理產品質量失信行為，建立產品質量失信懲戒機制。要充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，加強行業(yè)自律和對企業(yè)生產經營活動的監(jiān)管，強化對公眾質量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。

（五）輿論引導，加強宣傳新聞宣傳部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體的輿論導向和宣傳作用，認真組織，精心策劃，積極配合整治工作，動員廣大群眾和社會力量積極投入到專項行動中去。要大力宣傳國務院《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，及時報道專項整治成果；要密切配合行政執(zhí)法部門、司法部門的行動，跟蹤報道典型案件，揭露并曝光制售假冒偽劣產品的不法行為，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢；要宣傳產品質量知識，提高群眾識別假冒偽劣產品的能力；要宣傳守法經營的優(yōu)秀企業(yè)、質量過硬的優(yōu)質產品和優(yōu)良品牌，引導群眾消費。各有關部門要進一步完善舉報投訴獎勵制度，公布舉報電話、方便群眾舉報，兌現舉報獎勵，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。要建立信息通報制度，定期聯(lián)合召開新聞會，權威信息，通報工作進展。市產品質量和食品安全領導小組將組織督查組，對專項整治工作進展情況開展督查。各縣（市）、區(qū)政府和市各有關部門每月要將專項整治工作進展情況匯總報告市領導小組辦公室，重大情況及時報告。