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質(zhì)監(jiān)履職報(bào)告范文第1篇

假日的夜晚總有幾分喧囂后的寧?kù)o，但也因?yàn)檫@樣，我才得以有空閑、有心情整理思緒，回憶過(guò)去。生活需要思索，萬(wàn)物都是在不斷地在實(shí)踐中總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，再實(shí)踐再總結(jié)，這樣才能清楚地發(fā)現(xiàn)自己的不足，并加以改正，從而也看到了進(jìn)步和成功的希望?，F(xiàn)將我這些日子的工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議。

首先，工作時(shí)必須做到四個(gè)字：認(rèn)真細(xì)心。因?yàn)槲覀兯龅谋Ｙ|(zhì)保量，關(guān)系到全公司生產(chǎn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果所做的質(zhì)量在某個(gè)地方出了差錯(cuò)，公司利益會(huì)受到影響，那么必將造成不小的危害。生產(chǎn)車間也會(huì)因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而停止生產(chǎn)；又或者我們的微小疏忽，車間按照計(jì)劃訂單生產(chǎn)了暫時(shí)不出貨的產(chǎn)品，而等著出貨的產(chǎn)品卻未能完成，這樣到了出貨日期不能按時(shí)出貨，必將引起客戶抱怨，降低公司信譽(yù)，給公司造成不可估量的損失。所以我每天工作時(shí)都盡量保持清醒地頭腦，確保每一份計(jì)劃都能準(zhǔn)確無(wú)誤，把生產(chǎn)效率提高到最高點(diǎn)。

其次，做為質(zhì)檢，必須要有堅(jiān)定不移、不厭其煩的精神。有人說(shuō)：看看差不多就行了，其實(shí)不然，要想成為一個(gè)好的質(zhì)檢員，必須要有耐心、堅(jiān)持的態(tài)度。，但要經(jīng)常到各個(gè)崗位查看這些生產(chǎn)物品是否合格。倘若已經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，而其他操作人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或及時(shí)處理的情況下，就一定要督促他們認(rèn)真負(fù)責(zé)，并與其保持良好的溝通，以保證生產(chǎn)計(jì)劃能順利進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中關(guān)鍵一點(diǎn)就是不要讓計(jì)劃與生產(chǎn)脫節(jié)，變成你計(jì)劃你的，我生產(chǎn)我的，從而造成生產(chǎn)秩序的混亂。所以質(zhì)檢是非常重要的。

最后，做為質(zhì)檢，必須要與各部門這間處理好人際關(guān)系。一個(gè)人的力量是有限的，但一個(gè)團(tuán)隊(duì)的力量卻是巨大的。工作過(guò)程中，同事之間磕磕碰碰有時(shí)也在所難免，但我始終抱著一種平和的心態(tài)來(lái)對(duì)待這些問(wèn)題，并找出問(wèn)題關(guān)鍵之所在，解除誤會(huì)，化解矛盾，從而營(yíng)造一個(gè)和諧的工作環(huán)境。只有心情好，才能在工作中發(fā)揮自己最大的潛能。一個(gè)團(tuán)隊(duì)，最重要的就是同心協(xié)力，只有做到這一點(diǎn)，公司的發(fā)展才能越來(lái)越好。

回顧過(guò)去，雖然有了一些可喜的成績(jī)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)自身存在的不少問(wèn)題。在工作中，有的時(shí)候開拓、創(chuàng)新意識(shí)不夠，事業(yè)的發(fā)展需要不斷地創(chuàng)新，但自己卻總是求穩(wěn)怕亂，在有些問(wèn)題的處理上瞻前顧后，不夠果斷。另外在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，有時(shí)卻未能即時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。針對(duì)自身存在的這些問(wèn)題，我將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，不斷地提高自己的工作能力和管理水平。

質(zhì)監(jiān)履職報(bào)告范文第2篇

1.安全生產(chǎn)方面：

牢固實(shí)力安全第一的主導(dǎo)思想，堅(jiān)持事前策劃，周密部署，嚴(yán)格對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，注意細(xì)節(jié)，確保工藝設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行中對(duì)工藝進(jìn)行不斷改進(jìn)，杜絕工藝安全事故的發(fā)生。

2.工藝管理方面：

年在一系試燒粒度煤，成功為集團(tuán)的造氣爐用煤摸索出了一條新的途徑，同時(shí)也降低了消耗和合成氨生產(chǎn)成本，但是的煤耗基本控制在1350公斤左右，由于試燒粒度煤的成功，消耗有明顯降低，基本控制早1270公斤左右，后來(lái)在全集團(tuán)推廣摻燒粒度煤，至今一直在摻燒運(yùn)行。

隨著成本控制理念的逐步深入，為了更好地降低合成氨生產(chǎn)成本，造氣的入爐煤原料成本尤為重要，所以在原料煤商要有一個(gè)新的突破，我們?cè)诩瘓F(tuán)和廠領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，逐漸摸索型煤摻燒的工藝運(yùn)行條件，工藝調(diào)整的思路主要是根據(jù)入爐煤質(zhì)進(jìn)行，結(jié)合風(fēng)壓、電流的變化，對(duì)入爐蒸汽和風(fēng)機(jī)風(fēng)擋進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，在煤球摻燒時(shí)間過(guò)程中逐漸形成了“小負(fù)荷、大蒸汽”的工藝調(diào)整思想。在確保爐況穩(wěn)定的基礎(chǔ)上摻燒量逐步增加，煤球摻燒技術(shù)有了很大程度的提高，有原來(lái)的1|4到現(xiàn)在的3|4，爐況的穩(wěn)定程度得到了控制，摻燒的工藝條件日益成熟，使合成氨生產(chǎn)成本得到了進(jìn)一步的降低。

為使工藝設(shè)備的配套和匹配，根據(jù)摸索的條件變化和設(shè)備影響因素；針對(duì)煤球摻燒后上點(diǎn)偏高，帶出熱量較多的客觀實(shí)際情況對(duì)布料筒進(jìn)行了改造，由過(guò)去的1.2m改為現(xiàn)在的1m提高了有效碳層，降低了上點(diǎn)溫度，增加的造氣的蓄熱能力減少了熱損失，對(duì)提高單爐發(fā)氣量和爐況的穩(wěn)定起到了很好的作用。

為深挖內(nèi)部潛力，尋找節(jié)能降耗的有效途徑，針對(duì)水夾套壁溫外環(huán)區(qū)溫度低的不利因素，為有效的進(jìn)行改善根據(jù)集團(tuán)的指示配合技改對(duì)1—3#爐成功進(jìn)行了改造，通過(guò)管道流程的修改以及學(xué)習(xí)熔鹽的特性積極摸索工藝運(yùn)行條件，造氣爐鹽夾套工藝管理技術(shù)日益成熟，并不斷改善，確保了熔鹽爐一次性開車成功，借鑒1—3#爐的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，又成功的對(duì)16—18爐進(jìn)行了改造和投運(yùn)。倆套鹽夾套造氣爐的成功改造及工藝管理技術(shù)的不斷探索為新造氣爐的順利開車奠定的基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)，確保新造氣熔鹽爐一次性安全投入運(yùn)行，并且為其工藝調(diào)整，創(chuàng)造和積累了條件。

在爐況管理上，始終堅(jiān)持“爐況長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定運(yùn)行”及“技能降耗”這一主題開展工作。針對(duì)入爐煤的特點(diǎn)，積極摸索工藝最佳運(yùn)行條件，并制定符合實(shí)際的工藝指標(biāo)。加大爐溫考核監(jiān)督力度，從分挖掘內(nèi)部潛力，調(diào)動(dòng)員工的積極性，確保了爐況長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定運(yùn)行，使白煤小號(hào)得到了有效的控制，多次刷新歷史最好水平。

3.存在的不足：

對(duì)某些危險(xiǎn)源的辨識(shí)，特別是鹽夾套造氣爐的危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位，存在一定的缺陷。還需在這方面很下功夫。在實(shí)踐的過(guò)程中，不斷積累和完善應(yīng)急事故預(yù)案的編寫及演練……由于自身文化水平的限制對(duì)一些新技術(shù)、新工藝不能及時(shí)有效的全面掌握和有效利用，對(duì)節(jié)能降耗工作不夠到位，還需要進(jìn)一步的努力。

4.今后的打算：

在今后的工藝管理中，在確保安全的前提下，力求有所創(chuàng)新：在造氣用煤方面不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)摸索新工藝，為集團(tuán)合成氨的有效降低最好服務(wù)，完善各類應(yīng)急預(yù)案的編寫、演練。

質(zhì)監(jiān)履職報(bào)告范文第3篇

你們好!

時(shí)光荏苒，我一年短暫而充實(shí)的紀(jì)檢部工作之旅即將駛向終點(diǎn)。為了明確本學(xué)年我在紀(jì)檢部的工作，為了下屆部長(zhǎng)更好的做好本部工作，我認(rèn)真總結(jié)了我這一年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，特作此述職報(bào)告，請(qǐng)老師多多指教。

首先，請(qǐng)?jiān)试S我對(duì)上學(xué)年紀(jì)檢部主要工作做一個(gè)簡(jiǎn)單的概述：

一、日常的工作

紀(jì)檢部的主要的日常工作有以下幾點(diǎn)：晚自習(xí)紀(jì)律檢查、校牌佩戴情況的檢查、維持秩序等。在日常工作中我將本部的工作責(zé)任到個(gè)人，在每天的檢查本部成員都能做到“公開公平公正”的原則為每個(gè)班進(jìn)行評(píng)分。我部每周都召開例會(huì)，將上一周的工作進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不足，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

二、元旦晚會(huì)

元旦晚會(huì)期間，我部上下積極配合我系各部的工作，為我系元旦晚會(huì)的完美落幕做出來(lái)大的貢獻(xiàn)。

三、文明月活動(dòng)

三月中旬至四月底，我系積極相應(yīng)院的文明月活動(dòng)，并舉行了文明月活動(dòng)，活動(dòng)期間，我部加大了對(duì)我系同學(xué)紀(jì)律方面的管理力度，并獲得了良好的效果。通過(guò)本次活動(dòng)，大大改善了同學(xué)們的精神面貌，提高了同學(xué)們的道德素養(yǎng)，也鍛煉了我部成員的毅力。

四、運(yùn)動(dòng)會(huì)

我院于4月29、30日舉行了一年一度的運(yùn)動(dòng)會(huì)。我部配合學(xué)習(xí)部，對(duì)我系各班的觀看情況進(jìn)行時(shí)時(shí)的檢查和不定時(shí)的抽查，確保沒(méi)有提前離場(chǎng)的同學(xué)，保證同學(xué)的人身安全。我部有專人負(fù)責(zé)對(duì)教學(xué)樓的安全巡查，保護(hù)老師、同學(xué)的財(cái)產(chǎn)安全。

五、合唱比賽

五月十四日我院舉行了第八屆科技文化藝術(shù)節(jié)合唱比賽，我部提前與選學(xué)生會(huì)協(xié)調(diào)，將為系同學(xué)的會(huì)場(chǎng)位置安排好，為同學(xué)們營(yíng)造了一個(gè)有序的觀看環(huán)境。通過(guò)本次活動(dòng)既展示了同學(xué)們的風(fēng)采，又陶冶了同學(xué)們的情操，也讓本部成員學(xué)到了與院學(xué)生會(huì)也應(yīng)多交流，多配合。

六、迎接新生

9月8日迎來(lái)了新生的加入。我部配合院安檢部，對(duì)我院的交通要道進(jìn)行了較為細(xì)致的檢查，確保社會(huì)不良分子不會(huì)趁機(jī)而入，為新生營(yíng)造了一個(gè)安全、穩(wěn)定的報(bào)名環(huán)境。

一轉(zhuǎn)眼一年已經(jīng)過(guò)去了，在這一年中我覺得自己長(zhǎng)大了許多，在學(xué)生會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，既服務(wù)了同學(xué)們又鍛煉了自己，既付出了汗水也獲得了友情，學(xué)會(huì)了團(tuán)結(jié)。

雖然很多工作干的很出色，但我必須對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)期間的安檢、巡視的安排不到位做出自我檢討。當(dāng)然在工作中難免不會(huì)出現(xiàn)疏忽或失誤。只有大膽的面對(duì)自己的失誤，才能積極的改進(jìn)，才能有所收獲。我相信在今后的工作學(xué)習(xí)中，我將更好的完善自己，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)和部?jī)?nèi)成員齊心協(xié)力做好紀(jì)檢部的各項(xiàng)工作。

質(zhì)監(jiān)履職報(bào)告范文第4篇

第一部分：工作實(shí)績(jī)方面——堅(jiān)持規(guī)范管理，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展

本人立足本職，堅(jiān)持規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)并重，主動(dòng)靠前提供對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)支持與規(guī)范引導(dǎo)，為我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、規(guī)范建筑、燃?xì)馐袌?chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

按照依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)抓好建筑、燃?xì)庑袠I(yè)管理。一是加強(qiáng)行業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳力度，全面推行建筑工人“平安卡”管理制度，年以來(lái)，共舉辦了培訓(xùn)班場(chǎng)，培訓(xùn)建筑工人人次；二是開展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法巡查、“打擊黑氣”等專項(xiàng)行動(dòng)。年以來(lái)，依法查處未經(jīng)許可擅自施工等違法建設(shè)工程項(xiàng)，開展“打擊黑氣”專項(xiàng)行動(dòng)次，取締無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)點(diǎn)個(gè)，有效規(guī)范了建筑、燃?xì)馐袌?chǎng)秩序；三是認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，以規(guī)范工程各方責(zé)任主體行為和監(jiān)管燃?xì)怃撈渴褂脼橹攸c(diǎn)，著力健全和完善建筑和燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，促使建筑和燃?xì)獍踩a(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范，行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變工作理念，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展

本人堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的原則，轉(zhuǎn)變工作理念，充分發(fā)揮建設(shè)部門職能、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供靠前指導(dǎo)服務(wù)。一方面，對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目安排專人跟蹤服務(wù)。另一方面，開展施工安全、工程質(zhì)量的超前預(yù)告性指導(dǎo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目在趕進(jìn)度的同時(shí)，施工安全與建筑質(zhì)量真正得到保障。通過(guò)靠前指導(dǎo)服務(wù)，幫助淡澳河綜合整治、區(qū)體育會(huì)展中心、金玉東方珠寶城等10多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目解決了大量工程技術(shù)難題。

第二部分：廉潔奉公方面——堅(jiān)持懲防并舉，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、強(qiáng)化自律意識(shí)，堅(jiān)持廉潔從政

作為區(qū)建設(shè)行業(yè)管理部門的主要負(fù)責(zé)人，本人十分注重加強(qiáng)自身修養(yǎng)和廉潔自律，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使自己在公務(wù)活動(dòng)中堅(jiān)持原則，時(shí)時(shí)保持“自重、自省、自警、自勵(lì)”。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)，自覺遵守《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政若干準(zhǔn)則》等黨紀(jì)黨規(guī)，執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)同志黨風(fēng)廉政崗位職責(zé)》等規(guī)章制度。二是堅(jiān)持廉潔自律，自覺遵守財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)費(fèi)“收支兩條線”制度，接受財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門和干部群眾的監(jiān)督，為干部職工做出廉潔從政的表率。三是堅(jiān)持依法行政，所有依法進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)的工程，都由招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和交易中心按法定程序進(jìn)行招標(biāo)。

二、加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立良好的機(jī)關(guān)形象

本人在抓好行業(yè)管理的同時(shí)，著力抓好干部隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等活動(dòng)，全力打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、創(chuàng)新型、運(yùn)動(dòng)型”機(jī)關(guān)。一是著力抓好班子建設(shè)。平時(shí)注重與班子成員溝通，遇事多與班子成員商量，重要事項(xiàng)堅(jiān)持由班子集體討論研究決定，做到民主決策。二是嚴(yán)格干部選拔。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)制度執(zhí)行，堅(jiān)持民主考核，選賢任能。三是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)。結(jié)合每年的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，堅(jiān)決杜絕以任何理由、任何形式向企業(yè)或個(gè)人“吃、拿、卡、要”。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系

按照“刷牙總比拔牙好”“每天堅(jiān)持刷刷牙”的廉政理念，結(jié)合本局的工作實(shí)際，每年細(xì)化落實(shí)《區(qū)構(gòu)建懲防腐敗體系2008-2012年實(shí)施方案》，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化構(gòu)建懲防腐敗體系工作。建立健全了招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)審查、工程預(yù)算審核和施工報(bào)建復(fù)查關(guān)口，確保應(yīng)招標(biāo)工程全部進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)發(fā)標(biāo)；并健全了工程中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。年以來(lái)，完成了53項(xiàng)重大工程的招投標(biāo)工作，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率均為100%。

質(zhì)監(jiān)履職報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵字:保健食品廣告、薦證廣告、虛假?gòu)V告

中圖分類號(hào):文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)11-0021-03

保健食品是和人的生命健康間接相關(guān)的,不同于其他商品,也不同于藥品。隨著人民生活水平的不斷提高,越來(lái)越多的保健食品廣告走近百姓的生活。合法的廣告對(duì)提高消費(fèi)者藥品知識(shí)水平,指導(dǎo)合理使用保健食品起到了積極作用。但是大量的保健食品虛假?gòu)V告泛濫成災(zāi),不僅誤導(dǎo)了消費(fèi)者,給廣大病患的身心健康造成很大損害,而且在社會(huì)上造成了惡劣的影響,擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,致使我國(guó)保健食品廣告市場(chǎng)亟需治理。

一、保健食品廣告法律規(guī)制的必要性

(一)有助于建立有序的保健食品市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、健全必須以有序的市場(chǎng)秩序?yàn)榍疤?而市場(chǎng)秩序的形成有賴于各種因素的共同作用,其中真實(shí)合法的廣告是其重要因素之一,而保健食品廣告在廣告中因?yàn)槠鋸V告標(biāo)的的特殊性而尤為重要。也正因?yàn)槿绱?保健食品廣告在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要,不僅保健食品廣告本身創(chuàng)造著巨大的產(chǎn)值,保健食品廣告也為保健食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及廣告者帶來(lái)十分可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(二)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

對(duì)保健食品廣告進(jìn)行法律規(guī)制,不但是保護(hù)消費(fèi)者身體健康和生命安全的需要,從法律角度講,也是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí),享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受侵害的權(quán)利。對(duì)保健食品廣告進(jìn)行法律規(guī)制,能防止一些保健食品夸大宣傳,誤導(dǎo)消費(fèi)者,從而保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(三)有利于保護(hù)誠(chéng)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益

市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮必須以健全、有序的市場(chǎng)秩序作為基本條件。由于保健食品利潤(rùn)高,眾多廠商都在經(jīng)營(yíng)同一類型的保健食品,同質(zhì)同效,規(guī)模相當(dāng)。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出,許多廣告經(jīng)營(yíng)者和者違反法律規(guī)定的義務(wù),幫助或縱容保健食品虛假?gòu)V告的出籠,從中獲取非法利益。這樣,必然排擠誠(chéng)實(shí)、合法的經(jīng)營(yíng)者,從而擾亂優(yōu)勝劣汰的正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,導(dǎo)致市場(chǎng)秩序陷入混亂。因此,對(duì)保健食品廣告進(jìn)行法律規(guī)制,有助于維護(hù)正常的保健食品廣告市場(chǎng)秩序,保護(hù)誠(chéng)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,從而促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

二、保健食品廣告法律規(guī)制存在的問(wèn)題

(一)立法上存在監(jiān)管法律空白

1.薦證保健食品廣告缺乏法律監(jiān)管

我國(guó)并沒(méi)有專門針對(duì)保健食品薦證廣告的具體規(guī)定,甚至保健食品薦證廣告也僅僅是存在理論研究領(lǐng)域的概念。但是沒(méi)有保健食品薦證廣告的定義,并不代表我國(guó)不存在保健食品薦證廣告的現(xiàn)象。相反,我國(guó)目前保健食品薦證廣告現(xiàn)在廣泛存在,表現(xiàn)在各種社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人等向社會(huì)公眾推薦、推銷保健食品,其中名人廣告表現(xiàn)得尤為突出。名人廣告,是由社會(huì)知名人士出面推薦產(chǎn)品或者服務(wù)的一種廣告形態(tài)。名人作為消費(fèi)者耳聞目睹、喜聞樂(lè)見的公眾人物,有著巨大的魅力和影響力。名人廣告,實(shí)質(zhì)是薦證廣告的一種主要表現(xiàn)形式。[1]用名人做廣告,可以較快地產(chǎn)生市場(chǎng)效應(yīng),提升產(chǎn)品檔次,增加品牌的知名度。但是保健食品作為一種特殊的商品,與人的身體和健康直接相關(guān),如果名人代言的是保健食品虛假?gòu)V告,消費(fèi)者相信名人推薦購(gòu)買保健食品當(dāng)做或者替代藥品使用,則對(duì)消費(fèi)者的健康會(huì)產(chǎn)生直接的危害,后果非常嚴(yán)重。我國(guó)目前明星代言引發(fā)保健食品虛假?gòu)V告爭(zhēng)議不斷,但是我國(guó)現(xiàn)行法律在《食品安全法》第54條和55條籠統(tǒng)的對(duì)食品廣告做出了原則性規(guī)定,而國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2005年5月24日的《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》也沒(méi)有對(duì)保健食品薦證廣告做出規(guī)定,所以應(yīng)該在相關(guān)的立法中專門針對(duì)保健食品薦證廣告作出具體規(guī)定。

2.網(wǎng)絡(luò)保健食品廣告法律監(jiān)管存在空白

網(wǎng)絡(luò)廣告作為一種廣告新興的表現(xiàn)形式,存在以下問(wèn)題:第一,網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的空間,虛假保健食品廣告主體隱蔽性強(qiáng),很難找到侵權(quán)人并追究其法律責(zé)任;第二,監(jiān)管廣告需要的技術(shù)性強(qiáng),而現(xiàn)行廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)一一工商行政管理部門缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持;第三,網(wǎng)絡(luò)廣告的傳播范圍廣,經(jīng)常出現(xiàn)跨國(guó)廣告,容易出現(xiàn)法律適用上的沖突和地域管轄問(wèn)題;第四,網(wǎng)絡(luò)廣告的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的法律規(guī)定,易產(chǎn)生法律糾紛。保健食品網(wǎng)絡(luò)廣告也不例外,出現(xiàn)了上述問(wèn)題。

(二)我國(guó)現(xiàn)行藥品廣告監(jiān)管制度不完善

1.保健食品廣告審查制度不完善

我國(guó)對(duì)保健食品廣告的審查采用的是前特殊審查機(jī)制,依照《廣告法》第34條中做出了明確的規(guī)定:“利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告,必須在前依照有關(guān)法律、行政法規(guī),由有關(guān)行政主管部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查;未經(jīng)審查,不得?！?國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2005年5月24日了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》,對(duì)保健食品廣告申請(qǐng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向保健食品批準(zhǔn)證明文件持有者所在地的省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門提出。表面上看,這確實(shí)是一種相當(dāng)不錯(cuò)的廣告審查辦法,但細(xì)加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),這種廣告審查辦法也有它的局限性:由所在地的藥品監(jiān)督管理部門審查其下屬企業(yè)的廣告,由于二者上下行政隸屬關(guān)系和難以割舍的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,容易造成審查過(guò)程難以依法進(jìn)行或?qū)彶榻Y(jié)果的“ 審而不查”,致使虛假或違法廣告不時(shí)漏網(wǎng)。在我國(guó)廣告管理體制尚不健全的情況下,廣告審查的這種“ 審而不查”對(duì)社會(huì)、對(duì)廣告行業(yè)和對(duì)消費(fèi)者的危害是非常大的。[2]建立和完善專門的保健食品廣告審查員制度,強(qiáng)化保健食品廣告審查員的職責(zé)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)于規(guī)范保健食品廣告的秩序具有重大意義,是我國(guó)保健食品廣告管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.法律責(zé)任承擔(dān)不足

民事責(zé)任方面:根據(jù)《食品安全法》第94條第一款規(guī)定,在廣告中對(duì)食品質(zhì)量作虛假宣傳,欺騙消費(fèi)者的,依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定給予處罰。廣告責(zé)任者包括廣告主、廣告者、廣告經(jīng)營(yíng)者和參與廣告的社會(huì)團(tuán)體、其他組織。依照《廣告法》第38條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,虛假?gòu)V告,欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者,使其購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任;廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址的,應(yīng)當(dāng)承當(dāng)全部民事責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體或者其他組織,在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù),使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

行政責(zé)任方面:根據(jù)《食品安全法》第94條第二款規(guī)定,違反本法規(guī)定,食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品的,由有關(guān)主管部門沒(méi)收違法所得,依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。《廣告法》第41條規(guī)定:“違反本法第十四條至第十七條、第十九條規(guī)定,藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、食品、酒類、化妝品廣告的或者違反本法第三十一條規(guī)定廣告的,由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者停止、公開更正、沒(méi)收廣告費(fèi)用,并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,依法停止其廣告業(yè)務(wù)?！?/p>

民事和行政責(zé)任雖然都規(guī)定了有關(guān)食品虛假?gòu)V告的具體責(zé)任,但都存在著懲罰力度太小的問(wèn)題,不能真正起到懲罰違法者,保護(hù)消費(fèi)者的作用。

刑事責(zé)任方面:根據(jù)《食品安全法》第98條規(guī)定違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,如果廣告主虛假?gòu)V告,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的;或廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者和廣告主惡意串通,共同構(gòu)成犯罪的,應(yīng)由司法機(jī)關(guān)根據(jù)《刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。我國(guó)《刑法》第222條規(guī)定:“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者違反國(guó)家規(guī)定,利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳,情節(jié)嚴(yán)重的,處二年以下有期徒刑或者拘留,并處或者單處罰金。”雖然我國(guó)《刑法》規(guī)定虛假?gòu)V告罪,但是現(xiàn)實(shí)中,因虛假?gòu)V告被追究刑事責(zé)任的案件寥寥無(wú)幾,以罰代刑,保健食品虛假?gòu)V告的行政執(zhí)法向刑事執(zhí)法銜接有待加強(qiáng)。

3.保健食品廣告行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)

我國(guó)的保健食品廣告由兩個(gè)部門管理,一個(gè)是食品藥品監(jiān)督管理部門,另一個(gè)是工商管理部門。該監(jiān)管體制存在如下弊端:首先,由于食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理機(jī)關(guān)都具有保健食品廣告的監(jiān)督管理權(quán),而目前兩部門在該權(quán)限的職責(zé)劃分方面并不十分明確。在共同的監(jiān)管過(guò)程中,若聯(lián)系溝通不及時(shí),極易讓保健食品虛假?gòu)V告有機(jī)可乘。同時(shí),也容易增加監(jiān)管成本,浪費(fèi)行政資源。其次,對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的保健食品廣告,工商部門缺少相應(yīng)的專業(yè)人員和力量,對(duì)保健食品虛假?gòu)V告不易及時(shí)辨別發(fā)現(xiàn),無(wú)法及時(shí)制止;而保健食品監(jiān)管部門缺乏有力的處罰手段,對(duì)保健食品虛假?gòu)V告的打擊不能及時(shí)跟進(jìn)、出現(xiàn)監(jiān)管脫節(jié)。

(三)配套措施不完善

1.缺乏有效的保健食品廣告自律機(jī)制

我國(guó)廣告行業(yè)自律組織不健全,表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是基層行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)尚未建立起來(lái),行業(yè)規(guī)則缺乏約束力,不能對(duì)廣告業(yè)者給予有效的制約;二是我國(guó)廣告自律組織建立比較晚,針對(duì)我國(guó)被封建思想統(tǒng)治了幾千年的國(guó)家來(lái)說(shuō),自律是一個(gè)新的詞匯,需要在中國(guó)古老的思想中慢慢融入;三是我國(guó)廣告行業(yè)自律組織的影響力過(guò)小,其成員違反了廣告協(xié)會(huì)的規(guī)則并沒(méi)有影響成員的經(jīng)濟(jì)收益,廣告協(xié)會(huì)限制和處罰成員的行為沒(méi)有威懾力和強(qiáng)制力。所以在我國(guó)廣告行業(yè)自律組織的自我約束、自我監(jiān)督和自我管理的作用尚未發(fā)揮,廣告業(yè)自律任重道遠(yuǎn)。

2.缺乏社會(huì)監(jiān)督體制

保健食品廣告市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,保健食品虛假?gòu)V告投機(jī)性強(qiáng),幾乎無(wú)孔不入地滲透到們生活中的各個(gè)角落。客觀上講,單靠執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量難以形成“法網(wǎng)恢恢,疏而不漏”之勢(shì)。所以對(duì)保健食品虛假?gòu)V告的監(jiān)督必須由法律監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和公眾監(jiān)督三方面構(gòu)成。針對(duì)公眾監(jiān)督,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一個(gè)是大眾媒體的監(jiān)督,一個(gè)為普通公民的監(jiān)督。大眾媒體對(duì)保健食品虛假?gòu)V告的報(bào)道與曝光就是行使其第一個(gè)職責(zé)的突出表現(xiàn)。大眾媒體有這個(gè)職責(zé)和媒介去監(jiān)督保健食品虛假?gòu)V告,無(wú)論是哪一例保健食品虛假?gòu)V告案件,或多或少都借用了大眾媒體這一媒介為其他人所知。所以行使好大眾媒體的社會(huì)監(jiān)測(cè)職能對(duì)保健食品虛假?gòu)V告的防治有著重要的作用。

三、完善我國(guó)保健食品廣告法律規(guī)制的構(gòu)想

(一)立法上設(shè)立相關(guān)法律法規(guī),填補(bǔ)法律空白

進(jìn)一步修訂《廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》,其中設(shè)專章規(guī)定薦證廣告的審查,明確薦證廣告必須忠實(shí)地反映薦證者的意見、信賴、發(fā)現(xiàn)和親身體驗(yàn),不能包含有任何欺騙性的或者不實(shí)的表述。特別是針對(duì)保健食品廣告,因?yàn)殛P(guān)乎健康安全,除仍然應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)有規(guī)定外,對(duì)以非專業(yè)人士薦證的,特別是名人,也必須要求有相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。

首先,應(yīng)明確薦證廣告中薦證者應(yīng)負(fù)的民事責(zé)任。這方面可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),將薦證者應(yīng)負(fù)的民事責(zé)任區(qū)分為直接參與者的過(guò)錯(cuò)責(zé)任和薦證者的連帶責(zé)任。這樣,一則廣告如果被認(rèn)定為薦證廣告,一旦薦證者違反了薦證廣告管理法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,給消費(fèi)者權(quán)益造成損害的,消費(fèi)者就可以以此為據(jù)追究薦證者的連帶責(zé)任。薦證者要免除自己的責(zé)任,必須要有足夠的證據(jù)證明自己在廣告中的陳述忠實(shí)地反映了自己的意見、信賴、發(fā)現(xiàn)和親身體驗(yàn)。即使該廣告未被確認(rèn)為薦證廣告,消費(fèi)者仍然能以其是廣告的直接參與者為由,追究其參與虛假?gòu)V告的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。當(dāng)然,前提是消費(fèi)者能夠證明其存在主觀過(guò)錯(cuò),但是這并不容易。為此,在司法實(shí)踐中認(rèn)定薦證廣告時(shí)要堅(jiān)持有利于消費(fèi)者原則,即以一般消費(fèi)者的角度來(lái)分析判斷是否為薦證廣告。其次,對(duì)于薦證者證明責(zé)任上采用的是過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。對(duì)于社會(huì)公眾人物,即便其參演的廣告沒(méi)有明確表明對(duì)商品、服務(wù)的推薦,司法實(shí)踐中一般仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)其為薦證者,除非其有相反的證據(jù)其不是薦證者,這樣有利于在民事訴訟中多層次地保護(hù)消費(fèi)者。當(dāng)然,對(duì)于廣告主及廣告的經(jīng)營(yíng)者、者在廣告中歪曲薦證者的意見的,薦證者也可以追究他們的責(zé)任。再次,在追究薦證人責(zé)任的同時(shí),也要對(duì)薦證者合法利益的保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有規(guī)定有社會(huì)影響力的名人、明星從事保健食品薦證的行為,而且現(xiàn)在我國(guó)明星代言保健食品廣告比比皆是。如果出臺(tái)法律直接對(duì)名人推薦廣告給予禁止性規(guī)定,一方面影響我國(guó)保健食品廣告的社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益,另一方面對(duì)于保健食品生產(chǎn)廠家、廣告經(jīng)營(yíng)者和者來(lái)說(shuō),他們前期對(duì)名人薦證保健食品廣告所做出了巨大投資以及所建立的良好的知名度都白白浪費(fèi),無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上還是聲譽(yù)上都造成了巨大的影響。

(二)完善藥品廣告執(zhí)法監(jiān)督制度

1.完善我國(guó)保健食品廣告審查員制度

我國(guó)現(xiàn)在對(duì)廣告審查部門缺乏監(jiān)督,導(dǎo)致廣告審查部門的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。本文認(rèn)為要徹底解決保健食品廣告審查問(wèn)題,必須從以下幾點(diǎn)入手:第一,繼續(xù)維護(hù)保健食品廣告事前審查制度。保健食品是特殊的商品,關(guān)系到大眾的健康安全,也關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定,所以對(duì)保健食品廣告在其之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查和監(jiān)督,以防止虛假?gòu)V告刊播出來(lái),危害社會(huì)。針對(duì)我國(guó)文化水平比較低,人們保健食品常識(shí)還比較缺乏,要強(qiáng)化保健食品廣告監(jiān)督,保健食品廣告事前審查制度是必須的,也是必要的,也是防止保健食品虛假?gòu)V告的前提條件。第二,建立獨(dú)立的保健食品廣告審查機(jī)構(gòu)。保健食品廣告審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于廣告公司和廣告審查行政部門,處于中立地位,客觀地對(duì)保健食品廣告進(jìn)行審查,審查結(jié)果具有權(quán)威性。保健食品廣告審查機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)下開展工作,但是有其獨(dú)立的決策權(quán)。

2.強(qiáng)化法律責(zé)任,建立懲罰性賠償制度

本文建議參照《食品安全法》的規(guī)定,對(duì)藥品安全進(jìn)行規(guī)定。 “大頭娃娃事件”、“三鹿奶粉事件”等食品安全事件的爆發(fā)迫使國(guó)家對(duì)《食品安全法》進(jìn)行修改,而保健食品是一種特殊的食品,保健食品安全更加能影響人的生命和健康,所以應(yīng)當(dāng)在《食品安全法》中對(duì)保健食品進(jìn)行專門的規(guī)定,建立懲罰性賠償制度,賠償力度可以超過(guò)十倍,可以規(guī)定生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的保健食品或者銷售明知是不符合不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的保健食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍以上的賠償金?！?/p>

(三)完善我國(guó)藥品行業(yè)自律制度

1.加強(qiáng)行業(yè)自律協(xié)會(huì)的獨(dú)立性。

國(guó)家應(yīng)通過(guò)《行政許可法》、《行政處罰法》等將保健食品廣告監(jiān)管部門一部分權(quán)力許可給保健食品廣告行業(yè)自律協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行行使,并具有一定的處罰權(quán),建立起行業(yè)協(xié)會(huì)的威懾力。這樣做一方面可以使的自律協(xié)會(huì)的作用強(qiáng)化了,另一方面也減輕了保健食品廣告監(jiān)督管理部門的負(fù)擔(dān)。

2.政府加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持和指導(dǎo)。

政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立和運(yùn)行,并在行業(yè)協(xié)會(huì)行使其獨(dú)立處罰權(quán)時(shí)給予支持和配合。在行業(yè)協(xié)會(huì)整體發(fā)展上,政府應(yīng)指導(dǎo)而不是領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

3.提高行業(yè)人員的素質(zhì)

保健食品廣告行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立保健食品廣告從業(yè)者的定期培訓(xùn)制度和內(nèi)部人員的交流活動(dòng),增強(qiáng)對(duì)法律和廣告實(shí)務(wù)的了解,要求保健食品廣告從業(yè)人員在廣告活動(dòng)中應(yīng)把握保健食品訴求與法律法規(guī)、道德倫理之間的平衡點(diǎn),本著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感為廣告主創(chuàng)作健康優(yōu)秀的廣告作品。

4.鼓勵(lì)廣告主體參與或者建立行業(yè)自律協(xié)會(huì)

保健食品廣告行業(yè)協(xié)會(huì)是保健食品廣告人自己的組織,并具有一定的約束力。鼓勵(lì)保健食品廣告主體參與或建立行業(yè)自律協(xié)會(huì),勢(shì)必使得我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)整體規(guī)模的壯大,擴(kuò)大行業(yè)自律組織的影響力,也就能通過(guò)行業(yè)內(nèi)部手段更好的治理和整頓保健食品廣告市場(chǎng)。

保健食品虛假?gòu)V告是保健食品監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),保健食品是事關(guān)人的健康安全的特殊商品,保健食品虛假?gòu)V告的監(jiān)管是公民生命健康權(quán)的一項(xiàng)重要保障。要建立健全保健食品廣告的監(jiān)管制度,必須要建立保健食品廣告薦證制度,完善我國(guó)保健食品廣告的執(zhí)法制度,加強(qiáng)和完善我國(guó)的行業(yè)自律和公眾監(jiān)督制度,從以上幾個(gè)角度出發(fā),強(qiáng)化保健食品廣告的法律監(jiān)管,還保健食品廣告市場(chǎng)一片晴朗的天空。

參考文獻(xiàn):