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為進一步創(chuàng)新城市管理機制，整合城市管理資源，提高城市管理效率，全面提升城市形象，逐步創(chuàng)建具有徐州特色的城市管理模式，根據(jù)建設部《關(guān)于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知》（建辦城函〔*〕42號）、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳<關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作意見>的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕57號）及省建設廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設指南>的通知》(蘇建城〔*〕239號)等文件的精神，結(jié)合徐州實際，特制定*數(shù)字化城市管理工作實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以整合城市管理行政資源為前提，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，積極創(chuàng)新城市管理體制和管理方法，合理構(gòu)建數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮體系，促進城市管理由滯后到實時、由粗放到精確、由被動到主動的轉(zhuǎn)變，全面提高城市管理效率和水平，建立起政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其責、相互配合的城市管理新格局，切實增強政府社會管理和公共服務職能。

二、基本原則

（一）以人為本，服務民生。把提高城市現(xiàn)代化管理水平，為廣大市民創(chuàng)造優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，主動發(fā)現(xiàn)、及時解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，為人民群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。市各相關(guān)職能部門及各區(qū)、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、街道、社區(qū)之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、各司其職、通力協(xié)作，充分利用信息資源，實現(xiàn)精確、高效、協(xié)同管理的新型城市管理模式。對各職能部門已建或在建的數(shù)字化管理資源進行整合，按照“統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺、多項系統(tǒng)應用”的體系架構(gòu)組織實施，避免重復投資，實現(xiàn)信息共享。

（三）統(tǒng)一標準，全面實施。按照建設部頒布的有關(guān)行業(yè)標準，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件、事件管理法”相結(jié)合的方式，綜合利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡等多種現(xiàn)代信息技術(shù)，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。同時，系統(tǒng)建設要預留接口，便于升級換代。（四）實用高效，安全可靠。借鑒其他城市的經(jīng)驗，在建設部規(guī)定的9個基礎(chǔ)子系統(tǒng)之外，結(jié)合我市實際，適當拓展其它子系統(tǒng)，確保其先進、可靠。要突出數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的科學性、實用性，完善對各種風險的預防措施，確保系統(tǒng)安全可靠。

三、工作目標

通過建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進城市管理體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實現(xiàn)對城市管理工作中各類問題的“快速發(fā)現(xiàn)、精確定責、及時處置、有效監(jiān)督”；以管理體制創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)政府公共信息資源的整合和共享，逐步形成職責明確、齊抓共管、監(jiān)督有效、群眾滿意的“大城管”工作格局。2009年10月份建成覆蓋118平方公里建成區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)并運行，2009年底通過驗收。

四、工作任務

（一）應用系統(tǒng)建設

1.數(shù)據(jù)建設。數(shù)字化城市管理需要使用的數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)和地理編碼數(shù)據(jù)。（1）單元網(wǎng)格劃分。單元網(wǎng)格是數(shù)字化城市管理的最小責任單元，劃分責任網(wǎng)格是實現(xiàn)責任區(qū)域管理的前提，由專業(yè)測繪部門和市容、民政、公安以及街道辦事處共同協(xié)作，按照屬地管理、負載均衡、相對穩(wěn)定等原則，將行政區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格狀單元。（2）城市部件普查及地理編碼、事件分類編碼。把城市管理所要解決的問題，分為部件和事件兩大類，即把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，把非物化的、人的行為類問題作為城市事件進行管理。城市部件由專業(yè)部門進行地理勘測，運用地理編碼技術(shù)，將每一個城市部件按照地理坐標定位到單元網(wǎng)格地圖上，并賦予其唯一的標識編碼，通過分類編碼和部件普查，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市管理的部件、事件一一對應責任部門。地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一使用市國土資源局制作的基礎(chǔ)電子地圖。

2.運行環(huán)境建設。（1）軟硬件平臺。主要包括網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)、工作站、服務器、存儲與備份系統(tǒng)、相關(guān)系統(tǒng)軟件和大屏幕建設。（2）網(wǎng)絡環(huán)境。包括內(nèi)部數(shù)字城管業(yè)務的運行網(wǎng)絡和辦公網(wǎng)絡，市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和各專業(yè)部門、區(qū)、街道之間的網(wǎng)絡，手持移動終端和市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心機房、移動業(yè)務網(wǎng)絡之間的連通等。（3）無線采集設備（城管通）、安全體系（防火墻等）和呼叫中心的建設。

3.應用平臺建設。（1）基礎(chǔ)平臺子系統(tǒng)建設。按照建設部標準，建設監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評價、應用維護、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)交換等9個基礎(chǔ)子系統(tǒng)。（2）拓展應用子系統(tǒng)建設。結(jié)合我市實際，整合各職能部門數(shù)據(jù)資源，增加系統(tǒng)使用功能，建設業(yè)務短信、領(lǐng)導移動辦公、執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)車輛GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控、社會公眾信息實時、戶外廣告和店招店牌管理、地下管網(wǎng)信息等子系統(tǒng)。

應用平臺建設要抓好兩方面的重點工作：一是拓寬信息采集渠道。在將城管監(jiān)督員主動發(fā)現(xiàn)問題、市民電話投訴舉報等納入信息采集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還要將市民網(wǎng)絡舉報、領(lǐng)導交辦任務、視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題、媒體反映情況、職能部門信息等一并納入信息采集系統(tǒng)，同時與市政12319熱線互聯(lián)互通。二是抓好資源整合工作。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)將依托市國土資源局的空間數(shù)字地理框架構(gòu)建地理編碼系統(tǒng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)要整合公安部門的治安和交通、市政部門的夜景燈飾、園林部門的公園景點等已有的監(jiān)控資源，建設地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，新增城市防洪、森林防火、污水處理等監(jiān)控點，形成電子監(jiān)控位置分布圖。

4.綜合評價體系建設。建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各個環(huán)節(jié)的實施效率和效果進行綜合評價。評價內(nèi)容主要是對工作過程、責任主體和工作績效進行評價，包括區(qū)域、部門、崗位評價三個方面。區(qū)域評價按一定周期對市本級直管區(qū)域、區(qū)管區(qū)域、街道、社區(qū)（單元網(wǎng)格）的不同層面區(qū)域進行評價。部門評價按一定周期對各專業(yè)部門和責任主體進行評價。崗位評價按一定周期對監(jiān)督指揮中心各崗位和監(jiān)督員進行評價。根據(jù)評價模型，由系統(tǒng)自動生成評價結(jié)果。評價結(jié)果要與目標考核、效能考核掛鉤，切實兌現(xiàn)獎懲，并向社會公示。

（二）組織機構(gòu)建設

成立市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，主要負責數(shù)字化城市管理指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評價等工作。按照國家相關(guān)行業(yè)規(guī)范，及數(shù)字化城管要設立監(jiān)督軸、指揮軸的要求，市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的監(jiān)督、指揮職能相對分離。機構(gòu)設置、人員編制等問題由市編辦按照建設部及省建設廳的有關(guān)要求提出方案，報市政府研究決定。市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心設在新城區(qū)，市應急管理辦公室及應急指揮中心可就近安排辦公場所，以實現(xiàn)軟件及硬件設施的共享。

同時，可適時建立相應的“高位”協(xié)調(diào)機構(gòu)，以對數(shù)字化城市管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、綜合評價。實行數(shù)字化城管所需監(jiān)督員可采取市場化方式進行招聘，既可委托社會中介組織實施，也可對現(xiàn)有人員進行整合，由現(xiàn)有的城管人員承擔。信息受理員可先行面向社會招聘，并派遣至省內(nèi)已建成數(shù)字化城管系統(tǒng)的有關(guān)城市進行培訓，待我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建成后上崗使用。

各區(qū)、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立工作協(xié)同平臺，成立區(qū)級監(jiān)督指揮中心。各職能部門和街道辦事處要建設信息終端。

（三）工作流程建設

數(shù)字化城市管理工作流程建設要抓好七個環(huán)節(jié)：

1.信息收集：城管監(jiān)督員負責在責任網(wǎng)格內(nèi)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后立即用“城管通”發(fā)送語音或圖文信息向市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心報告。同時，市監(jiān)督指揮中心也可通過便民熱線、公眾投訴等途徑獲得信息。2.案卷建立：市監(jiān)督指揮中心得到信息后，進行甄別、立案。

3.任務派遣：市監(jiān)督指揮中心根據(jù)問題歸屬，派遣至相關(guān)專業(yè)部門或區(qū)級監(jiān)督指揮中心進行處理。

4.任務處理：專業(yè)部門和區(qū)級監(jiān)督指揮中心按指揮手冊規(guī)定的時間安排人員進行處理。

5.處理反饋：專業(yè)部門和區(qū)級指揮中心處理完畢后，向市監(jiān)督指揮中心報告處理結(jié)果。

6.核實結(jié)案：市監(jiān)督指揮中心派城管監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查，并獲取核查結(jié)果，至此派遣任務完成，整個工作流程結(jié)束。未辦結(jié)的案件要繼續(xù)派遣、處理，直至辦結(jié)。

7.綜合評價：市監(jiān)督指揮中心對處理結(jié)果、成效等進行綜合評價，城管監(jiān)督員核查過的處理結(jié)果作為考核評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

五、建設模式

數(shù)字化城管系統(tǒng)建設采用“電信承建、政府回購、部門使用、企業(yè)維護”的方式，系統(tǒng)建成后，由市政府按建設投資分5年回購。2009年市財政預算內(nèi)安排用于數(shù)字化城管系統(tǒng)建設的1800萬元資金，用于擴大實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。系統(tǒng)使用期間，電信部門和有關(guān)企業(yè)繼續(xù)有償承擔整個系統(tǒng)的運行維護工作。

數(shù)字化城管系統(tǒng)建設要嚴格按照由市政府批準、省建設廳論證通過的《*數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案》實施。建設項目由市市容與城管執(zhí)法局和徐州電信局共同招標，以徐州電信局為主進行操作。監(jiān)理項目的招標由市市容與城管執(zhí)法局組織進行。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市委、市政府將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設列入2009年城建重點工程和為民辦實事項目，市政府成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，市政府分管副秘書長、各區(qū)、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門負責人為成員的市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市市容與城管執(zhí)法局。各級、各部門也要成立相應工作機構(gòu)，共同推進我市數(shù)字化城市管理工作。（二）密切協(xié)調(diào)配合。數(shù)字化城市管理工作涉及多項技術(shù)、多個部門，各級、各相關(guān)部門要顧全大局，積極配合。要整合資源，凡政府投資開發(fā)建設的信息資源在政府部門之間無償共享，避免重復投資。各區(qū)、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責轄區(qū)責任范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理相關(guān)系統(tǒng)的建設和運行，市各有關(guān)部門、單位要積極提供技術(shù)、財力、人力和政策支持。

（三）強化監(jiān)督考核?？己硕讲楣ぷ饔墒蓄I(lǐng)導小組辦公室負責實施。各級、各有關(guān)部門和單位要認真履行職責，嚴格按照工作部署，落實人員、經(jīng)費，按統(tǒng)一標準、序時進度要求推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設和組織機構(gòu)建設，保證如期建成并投入試運行。