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根據《*市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》（*學組發(fā)[2009]1號）要求，為全面深入、扎實有效地開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動，現結合我系統(tǒng)實際，提出如下實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，突出實踐性這個根本，堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，切實把各黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘，切實把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、加強黨的建設、促進科學發(fā)展”的目標。

二、基本原則

學習實踐活動以局機關科室、直屬單位領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

一是堅持解放思想。就是要引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須，八個解放出來”的思想共識，切實做到不為思維定勢所困、不為過去成績所累、不為狹隘視野所限、不為一時困難所惑，進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題。

二是突出實踐特色。就是要重實際、講效果、抓落實，不搞形式主義，不做表面文章，不走過場，聯系民政工作實際，確定活動的實踐載體，切實解決突出問題。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列重大部署結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與落實作風建年活動結合起來，通過學習推動實踐，在實踐中深化學習。

三是注重因地制宜。就是要區(qū)別機關和直屬單位的不同職責，區(qū)別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，分別有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題，防止一刀切，使學習實踐活動更好地體現針對性和實效性。

四是貫徹群眾路線。就是要堅持問需于民、問計于民，充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

五是正面教育為主。就是要引導廣大黨員干部認真學習領會科學發(fā)展觀，實事求是查找突出問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和分析問題不搞人人過關，注意保護黨員干部和群眾的發(fā)展積極性。

三、目標要求

通過開展學習實踐活動，要達到“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、加強黨的建設、促進科學發(fā)展”五項要求，實現“三個有”的目標，即：在對科學發(fā)展觀的認識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約民政科學發(fā)展的突出問題上有新舉措，在推動我市民政工作科學發(fā)展上有新成果。具體要求是：

（一）提高思想認識。全體黨員干部，尤其是各科室、各直屬單位領導干部，在對科學發(fā)展觀的認識深度和廣度上有新突破，并能在實際工作中自覺地深入貫徹落實科學發(fā)展觀。

（二）破解發(fā)展難題。在解決影響和制約民政工作科學發(fā)展的問題上有新舉措、新突破、新成效，“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨日益彰顯。

（三）創(chuàng)新體制機制。注意解決影響科學發(fā)展的行政管理體制、監(jiān)督考核體制等體制機制問題，推進體制機制創(chuàng)新，為科學發(fā)展提供制度保證。

（四）加強黨的建設。通過學習實踐活動，加強對黨員教育、管理和監(jiān)督，進一步健全黨組織建設，完善組織生活制度，嚴格執(zhí)行黨的紀律，黨組織的號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力進一步加強，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好地發(fā)揮。

（五）促進科學發(fā)展。民政工作在實現科學發(fā)展的同時更好地服務于全市工作大局，為*創(chuàng)建“三個適宜”新型城市作出更大的貢獻。

四、方法步驟

學習實踐活動從2009年3月開始到2009年8月底結束，分學習調研、分析檢查、整改落實等三個階段進行：

第一階段：學習調研階段（2009年3月上旬到4月中旬，45天左右）。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是要深化學習、深化認識，深化調研，避免簡單重復在解放思想學習討論活動中已經開展過的工作，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：

（一）廣泛發(fā)動。3月18日，召開動員大會，韓錫江局長作動員講話，有針對性地進行思想發(fā)動和具體部署。通過思想發(fā)動，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把廣大黨員干部學習的熱情、實踐的干勁充分調動起來。

（二）深入學習。針對單位和個人在解放思想學習討論活動中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇最有針對性的內容和最切合實際的方式進行“補課深化”式的學習，增強學習實效。一是讀一天，主要是對《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》和黨的*大、省委十屆四次全會精神進行有針對性的自學、精讀，提高運用科學理論解決實際問題的能力；二是聽一天，請有關領導和專家作專題報告；三是訪一天，黨員領導干部聯系職責分工，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)走訪黨員群眾，聽取基層的意見；四是談一天，通過座談交流，談認識體會、談意見建議，加深對科學發(fā)展觀的理解。鼓勵黨員干部撰寫學習體會文章，并采取適當方式進行交流。

（三）深化調研。要圍繞今年我市民政工作各項目標任務，把學習調研與黨政領導年度重大課題調研結合起來，形成具有較強指導性、針對性、可操作性的研究報告，轉化為解決工作中實際問題的指導性意見。黨員領導干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責任，深入基層，切實解決工作落實過程存在的問題，幫助基層排憂解難、化解矛盾。

各科室（單位）制訂調研題目，于3月30日前報局黨委審定。4月，由分管領導帶領各科室（單位）調研組，深入開展調研活動，調研報告于4月30日前提交局黨委。

第二階段：分析檢查階段（2009年4月下旬到6月上旬，45天左右）。這一階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，主要任務是按照“重在總結經驗教訓、重在完善發(fā)展思路”的要求，在學習調研的基礎上找準問題，分析原因，明確方向，拿出對策。重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：

（一）召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會與2009年度民主生活會合并召開。主題為“切實轉變作風，推動科學發(fā)展”。主要做好“四個一”的工作，即：（1）開展一次征求意見活動。采取個別訪談、召開座談會、發(fā)放問卷調查、印發(fā)征求意見表等方式，廣泛征求基層單位代表、服務對象代表、行風評議代表的意見。領導帶頭提出合理化意見。（2）進行一次談心活動。主要負責同志要主動與班子成員進行談心，班子成員之間也要相互談心，肯定成績，指出問題，提出希望。（3）撰寫一篇發(fā)言材料。著重從在理解科學發(fā)展觀上有什么差距、在推動科學發(fā)展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析。（4）開展一次批評與自我批評。開展批評與自我批評要實事求是、襟懷坦白，做到不回避矛盾、不脫離實際、不空泛議論、不糾纏歷史舊賬。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發(fā)言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

（二）形成高質量的領導班子分析檢查報告。報告要運用學習調研和專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。各單位主要負責同志要切實負起責任，全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，敢于觸及問題，提出推動科學發(fā)展的思路舉措，避免寫成工作總結或工作報告。各單位分析檢查報告初稿形成后，要以征求意見稿的方式廣泛聽取各方面意見，經黨委討論后，反復修改完善。

（三）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要結合開展民主行風評議活動認真組織群眾評議。評議可根據實際情況召開座談會或書面評議等形式進行。參評人員既要有本部門本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。參評人員著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。

第三階段：整改落實階段（2009年6月中旬到2009年8月上旬，55天左右）。這一階段是學習實踐活動取得成效的重要階段，主要任務是按照“重在創(chuàng)新體制機制，重在人民群眾滿意”的要求，集中力量解決一批影響和制約民政工作科學發(fā)展的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，健全完善推動民政工作科學發(fā)展的體制機制。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

（一）針對問題制定方案。整改落實方案應以領導班子分析檢查報告為依據，突出針對性，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門，使整改落實工作有章可循。

（二）公布方案促進整改。整改方案制定后，采取適當方式向黨員群眾公布整改方案，公布任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受監(jiān)督，增強整改壓力和動力，促進整改責任的落實?；鶎狱h組織和廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議，為落實整改方案出主意、出力量。

（三）突出重點解決問題。緊密聯系民政工作實際，通過“四強化、四推動”：就是強化為民意識，推動服務水平提高；強化責任意識，推動改革創(chuàng)新；強化制度建設，推動規(guī)范管理；強化能力建設，推動民政科學發(fā)展，在以下五個方面取得明顯成效：一是在完善社會救助制度體系上取得明顯成效。二是在實行分類指導，推動社會救助、社會福利服務、社會組織、社區(qū)管理體制、社工人才隊伍和社會慈善事業(yè)“六社”率先改革，率先發(fā)展，提升我市民政工作整體水平。三是進一步推動民政工作體制機制的改革創(chuàng)新。根據學習實踐活動取得的成效，對涉及體制機制的問題進行探索研究，促進體制機制的改革創(chuàng)新，夯實科學發(fā)展觀在民政工作中的貫徹落實。四是在解決人民群眾和基層部門反映強烈的問題上取得明顯成效。想基層所想，急基層所急，抓重點，破難點，解熱點，采取堅決有力的措施，切實解決民政工作中存在的人民群眾和基層部門反映強烈的問題。五是在進一步改進黨員干部作風上取得明顯成效。做到嚴謹細致，解決馬虎應付的問題；做到深入基層，解決心態(tài)浮躁的問題；做到規(guī)范管理，解決放任自流的問題；做到依法行政，解決法不責眾的問題。

五、組織領導

局機關和直屬單位黨組織要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視，工作上落實責任，組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）加強領導，落實責任。局機關和直屬單位各級黨組織要把學習實踐活動作為當前首要政治任務來抓，高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，務求實效。局成立學習實踐活動領導小組，黨委書記、局長韓錫江任組長，黨委成員楊增田、陸瑞芬、何恩忠、李偉釗任成員。學習實踐活動領導小組下設辦公室在人事教育科，辦公室主任由陸瑞芬副局長兼任，陳淑梅任副主任，負責制定各階段活動安排，組織學習宣傳活動；同時成立指導檢查組，及時了解掌握各單位學習實踐活動的進展情況，負責指導檢查各單位學習實踐活動的重點環(huán)節(jié)，督促解決存在的突出問題。各單位要建立和落實領導責任制，主要負責同志是第一責任人，分管領導是直接責任人，切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨員領導干部要發(fā)揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，并結合分工建立聯系點。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨組織要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，要大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳在學習實踐活動中涌現出來的先進典型。及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗。

（三）鼓勵探索，求實創(chuàng)新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對不同單位的不同特點，提出有針對性的具體要求，創(chuàng)新活動載體。各黨支部開展學習實踐活動的具體方式方法可結合本單位的實際作出安排，鼓勵大膽探索。要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與、全程參加。要充分發(fā)揚民主，尊重群眾首創(chuàng)精神，認真聽取群眾意見和建議。

（四）統(tǒng)籌兼顧，互促共進。要根據本單位實際，統(tǒng)籌謀劃學習實踐活動與當前各項工作，做到學習和工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。要統(tǒng)籌安排學習實踐活動各階段、各環(huán)節(jié)的內容，做到有機銜接、前后呼應。要切實把開展學習實踐活動與日常工作結合起來，與服務基層和群眾結合起來，與加強作風建設、推動工作落實的要求結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來。

各直屬單位要按照本方案，結合實際，研究制定具體的實施方案，報局學習實踐活動領導小組辦公室。