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我省被確定為全國省級區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū)。為確保試點工作取得實效，根據(jù)原國家環(huán)?？偩帧蛾P于深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的通知》（環(huán)發(fā)〔*〕93號）和《關于批準第二批全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū)的通知》（環(huán)發(fā)〔*〕171號）要求，結(jié)合我省實際，制訂本方案。

一、指導思想

深入貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔*〕39號）精神，以《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和《河北生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》為指導，按照開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的要求，以建設生態(tài)文明，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活為目標，以控制不合理的資源開發(fā)建設活動為重點，圍繞自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、農(nóng)村環(huán)境保護等重點領域，堅持“立足監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、各負其責”的原則，扎實開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，深入探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制、機制和方法，強化環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，著力查處生態(tài)環(huán)境破壞行為及違法案件，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善。

二、工作目標

加快地方生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察法制建設，完善生態(tài)環(huán)境保護管理體系和政策體系，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各有關部門密切配合的生態(tài)監(jiān)察執(zhí)法機制。

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)隊伍，探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的有效途徑和方法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的工作制度和執(zhí)法程序，提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。

加大生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，有效遏制人為因素造成的生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。建成一批示范區(qū)域和示范工程，促進重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，為建設生態(tài)省打下良好基礎。

三、主要內(nèi)容

（一）試點工作時間和范圍。

自現(xiàn)在起至2009年12月，在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。

張家口市和遵化市、圍場滿族蒙古族自治縣、昌黎縣4個第一批全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū)，要按照充實試點內(nèi)容的要求，完善補充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作實施方案和各項規(guī)章制度，全方位開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，在機制創(chuàng)新、目標責任制考核、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范單位創(chuàng)建等方面有新的舉措。其他設區(qū)市和平山縣等24個縣（市、區(qū)，名單附后）作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點試點地區(qū)，要以資源開發(fā)建設、生態(tài)功能保護區(qū)、非污染性建設項目和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點，全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。其他縣（市、區(qū)）作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察一般試點地區(qū)，要將礦山、自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為重點，納入環(huán)境監(jiān)察日常工作范圍。

（二）實施步驟。

1準備階段（*年7月底前）。各試點地區(qū)成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領導小組，認真編制試點工作方案，并由當?shù)卣C布實施。各設區(qū)市試點方案報送國家環(huán)境保護部和省環(huán)保局備案，各試點縣（市、區(qū)）的試點方案報省環(huán)保局備案。各試點地區(qū)要對本地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作進行動員部署，為全面實施做好各項準備工作。

2實施階段（*年8月至2009年7月）。全面開展以資源開發(fā)和建設（包括草原、濕地、礦山、土地資源等）、生態(tài)功能保護區(qū)（包括飲用水水源地、海岸地區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等）和自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文物保護單位等各類特別保護區(qū)以及非污染性建設項目（包括水利水電、交通建設、生態(tài)建設等）、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（小城鎮(zhèn)建設、畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、生活垃圾收集、運輸和無害化處理）為重點的全省區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。各試點地區(qū)要組織聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，每季度對試點情況進行匯總和分析，采取會議、考察、研討等方式進行工作交流，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察水平和能力。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專職隊伍，完善工作體制、機制和方法，推動地方生態(tài)環(huán)境管理與監(jiān)察法規(guī)制定工作。

3驗收階段（2009年8月至12月）。2009年8月底前各試點地區(qū)進行自查和驗收。9月至12月，國家、省將對市、縣試點地區(qū)檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，并對成績突出單位進行表彰。

（三）主要工作內(nèi)容。

1嚴格控制不合理的資源開發(fā)活動，努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢。試點區(qū)域內(nèi)所有資源開發(fā)、區(qū)域性開發(fā)和非污染性建設項目、海岸工程和灘涂開發(fā)項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并按環(huán)評要求編制生態(tài)恢復方案，開展環(huán)境治理和落實建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度工作，確保不發(fā)生新的生態(tài)破壞和污染事件。在生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)等各類特別保護區(qū)內(nèi)，嚴禁新上產(chǎn)生污染、破壞動植物資源或影響自然景觀的開發(fā)建設項目，防止產(chǎn)生工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染及其他人為生態(tài)破壞。

2加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，有效促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴格環(huán)境準入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力推進農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理，開征規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污費，加大限期治理力度，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖達標排放；合理施用農(nóng)藥化肥，基本控制因過量施用造成的面源污染；加大農(nóng)作物秸稈綜合利用力度，有效控制農(nóng)作物秸稈露天焚燒現(xiàn)象。

3加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，全面貫徹落實各項法律制度。試點地區(qū)要采取日常檢查、專項檢查、部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式，對重點區(qū)域、行業(yè)和單位加強監(jiān)督檢查，依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件。加強新建項目施工期間的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對生態(tài)環(huán)境影響較大的重點建設項目竣工驗收時必須出具生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報告。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊違法采礦等破壞生態(tài)的行為。認真開展尾礦庫專項整治行動，對“危庫”、“險庫”、“病庫”要掛牌督辦，切實消除環(huán)境安全隱患。加強生物多樣性保護和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管，依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)；制訂農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理,嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源；嚴禁向江河湖海排放超標的污水，確保人民群眾飲水安全。對直排海洋的陸源污染源排污口進行規(guī)范化整治，實現(xiàn)達標排放。

4創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法理念，建立完善生態(tài)監(jiān)察工作制度。在農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，優(yōu)先建立和開展生態(tài)補償制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復風險抵押保證金等制度。完善“區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批”政策，建立和完善案件移送制度、信訪制度、區(qū)域流域協(xié)作機制和工作報告制度。各試點地區(qū)環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能，對發(fā)現(xiàn)的無處理權限的生態(tài)破壞案件，要及時移交有關主管部門依法處理，并全程跟蹤監(jiān)督。將生態(tài)環(huán)境破壞案件納入各級環(huán)保部門的信訪內(nèi)容，鼓勵公眾參與，接受單位、集體和個人的舉報，并按照信訪工作程序進行處理。實行生態(tài)環(huán)境報告制度，各試點地區(qū)每季度將工作開展情況以簡報形式報省環(huán)保局。各設區(qū)市環(huán)保部門每年年底提交階段性報告，試點工作結(jié)束后提交總結(jié)報告。

四、主要措施

（一）加強組織領導。省成立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領導小組，由孫瑞彬副省長任組長（成員名單附后），領導小組辦公室設在省環(huán)保局，負責日常工作。各試點地區(qū)要成立政府主管領導任組長，有關部門負責同志為成員的區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領導小組，將任務逐級分解落實。強化各級政府對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一負責的職能，將生態(tài)環(huán)境建設與保護指標作為各級政府任期目標的重要內(nèi)容。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。建立完善部門聯(lián)席會議制度、信息通報制度、聯(lián)合監(jiān)督檢查制度、案件移交移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境污染防治，共同解決生態(tài)環(huán)境的重點和難點問題。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管的職能，加強與有關部門的協(xié)調(diào)、配合，形成生態(tài)環(huán)境保護分工合作、協(xié)力推進的工作局面。

（三）加強能力建設。充實生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力量，保證必要的執(zhí)法裝備等工作條件，不斷提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平。加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓力度。利用簡報、網(wǎng)絡和召開經(jīng)驗交流會、座談會等形式，加強信息交流，推廣工作經(jīng)驗。

（四）深入宣傳教育。各試點地區(qū)要將生態(tài)監(jiān)察和生態(tài)省建設結(jié)合起來，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對生態(tài)環(huán)境保護有關法律、法規(guī)和政策的宣傳。開展環(huán)境污染對人體健康危害知識的教育，提高公眾自我保護意識。充分利用環(huán)保12369舉報熱線，調(diào)動公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的監(jiān)督、檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護中的先進經(jīng)驗和典型，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的典型違法案件要嚴肅處理并予以曝光。