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1總則

1.1編制目的

做好全區(qū)水旱災(zāi)害突發(fā)事件的防范和處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，山東省《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》、《實(shí)施〈水庫大壩安全管理?xiàng)l例〉辦法》、《黃河防汛條例》，*市《河道管理辦法》、《水資源管理辦法》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)章文件，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：暴雨災(zāi)害、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)，以及由洪水、地震、污染事故、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生、衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮防汛抗旱，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高全區(qū)防汛抗旱水平。

1.4.2堅(jiān)持實(shí)行防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級、分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合”，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為主要目標(biāo)。

1.4.4堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

1.4.6堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，抗旱用水實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水原則，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅(jiān)持在防治洪水、保證安全的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)政府設(shè)立防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的防汛抗旱工作，區(qū)防指辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）設(shè)在區(qū)建委。同時(shí)，分別在區(qū)建委、水務(wù)局、人武部設(shè)立城市、內(nèi)河、黃河防汛指揮部，并設(shè)立辦公室。

區(qū)防汛抗旱指揮部由區(qū)長任指揮，分管城建和農(nóng)業(yè)水利的副區(qū)長任常務(wù)副指揮，區(qū)人武部部長、區(qū)政府辦公室主任、區(qū)建委主任、水務(wù)局局長任副指揮，區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、公安市中分局、民政局、建委、衛(wèi)生局、應(yīng)急辦、環(huán)保局、水務(wù)局、商貿(mào)局、市政局、城管執(zhí)法局、人防辦、房管局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、人事局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、信息產(chǎn)業(yè)局、國土資源市中分局、規(guī)劃協(xié)調(diào)辦、市中交警大隊(duì)、*電力公司市中營業(yè)部及各街道辦事處為成員單位。

各街道辦事處、區(qū)防指有關(guān)單位分別設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，作為區(qū)防指的分支機(jī)構(gòu)。

2.2工作職責(zé)

2.2.1區(qū)防指職責(zé)

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全區(qū)防汛抗旱工作。

（1）貫徹落實(shí)有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行上級命令；

（2）制定應(yīng)對防汛抗旱突發(fā)公共事件的指導(dǎo)意見和措施；

（3）指揮重大防汛抗旱突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；

（4）分析總結(jié)應(yīng)對防汛抗旱突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（5）負(fù)責(zé)組織開展防汛安全檢查，調(diào)配防汛抗旱物資和隊(duì)伍，組織實(shí)施水旱災(zāi)害后期處理工作；

（6）承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.2區(qū)防指成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)的宣傳報(bào)道，按區(qū)防辦統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)一對外災(zāi)情信息；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)人武部：根據(jù)洪水演進(jìn)情況，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)、營救群眾、物資轉(zhuǎn)移等任務(wù)；制定黃河防汛應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)黃河防汛搶險(xiǎn)增援工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)建委：負(fù)責(zé)組織城市防汛抗旱工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織內(nèi)河防汛抗旱工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大防洪工程及水毀工程基建項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、上報(bào)工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)的防汛救災(zāi)和安全教育，保障師生人身安全；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集落實(shí)防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

公安市中分局：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場封閉警戒、維護(hù)秩序、疏散群眾，及時(shí)偵破破壞防洪工程、水文測報(bào)和通信設(shè)施及盜竊防汛物資的案件；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害調(diào)查，搞好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工作；管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督使用；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)、搶救傷員，加強(qiáng)飲用水、食品的衛(wèi)生檢查，防止瘟疫，確保參加抗洪搶險(xiǎn)人員和災(zāi)區(qū)群眾的身體健康；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)工作；其他防汛搶險(xiǎn)工作。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)河道環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境污染防治等工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)商貿(mào)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督各項(xiàng)防汛物資的供應(yīng)；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)市政局：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)道路的維修、搶修，確保防汛道路暢通；負(fù)責(zé)雨污水管道的疏浚、清理工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)拆除河道及排洪設(shè)施上的違法違章建筑；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)人防辦：負(fù)責(zé)人防工程的險(xiǎn)情處置、應(yīng)急救援和積水排除，確保人防工程安全；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)房管局：負(fù)責(zé)危舊房屋的普查、修繕工作，制定受災(zāi)群眾緊急疏散預(yù)案，組織災(zāi)后房屋重建；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)園林局：負(fù)責(zé)對城區(qū)樹木的檢查清理，補(bǔ)植、修復(fù)受災(zāi)損毀苗木；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)環(huán)衛(wèi)局：負(fù)責(zé)要做好城區(qū)道路保潔和垃圾清運(yùn)，及時(shí)清除雨后垃圾；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)人事局：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理參加抗洪搶險(xiǎn)的工作人員，并予以獎懲；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)落實(shí)防汛責(zé)任追究制；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作，防汛搶險(xiǎn)事故的調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查和農(nóng)業(yè)損失統(tǒng)計(jì)，組織引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾積極開展災(zāi)后生產(chǎn)自救；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織有關(guān)單位做好防汛和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)做好政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)和官方網(wǎng)站的保障工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

國土資源市中分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大防洪工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)、災(zāi)后重建等永久和臨時(shí)性占地的審批上報(bào)工作；組織對山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測、防治等工作；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防洪工程的規(guī)劃、定線；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

市中交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)道路的管制、疏導(dǎo)；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

*電力公司市中營業(yè)部：負(fù)責(zé)防汛機(jī)構(gòu)日常供電線路的檢修，及時(shí)架設(shè)防汛搶險(xiǎn)供電線路，保證抗洪搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛搶險(xiǎn)工作。

2.2.3區(qū)防辦、區(qū)城防辦、區(qū)內(nèi)河防辦、區(qū)黃河防辦職責(zé)

（1）區(qū)防辦職責(zé)

①負(fù)責(zé)區(qū)防指日常工作，督促、檢查全區(qū)防汛抗旱措施的落實(shí)；

②加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高防汛抗旱工作水平；

③組織制定、修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

④監(jiān)督、檢查區(qū)防指成員單位防汛抗旱責(zé)任制的落實(shí)情況，組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

⑤及時(shí)、準(zhǔn)確掌握汛情、旱情、災(zāi)情和工情，為區(qū)防指提供決策依據(jù)；

⑥預(yù)警信息。

（2）區(qū)城防辦職責(zé)

①執(zhí)行區(qū)防指的指令，負(fù)責(zé)向區(qū)政府和區(qū)防指報(bào)告工作；

②負(fù)責(zé)城市防汛日常工作，開展城市防汛宣傳，提高全社會的防洪減災(zāi)意識；

③編制、修訂城市防汛應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)政府審批后組織實(shí)施；

④組織開展防汛檢查，建立城市防汛督查制度，督促并協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門做好相關(guān)工作；

⑤負(fù)責(zé)推廣先進(jìn)防汛科學(xué)技術(shù)和新材料的應(yīng)用；

⑥做好其他有關(guān)工作。

（3）區(qū)內(nèi)河防辦職責(zé)

①執(zhí)行區(qū)防指下達(dá)的指令，負(fù)責(zé)向區(qū)政府和區(qū)防指報(bào)告工作；

②負(fù)責(zé)內(nèi)河防汛抗旱日常工作，開展內(nèi)河防汛宣傳，提高全社會的防洪減災(zāi)意識；

③編制、修訂內(nèi)河防汛應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)政府審批后組織實(shí)施；

④組織開展防汛檢查，建立內(nèi)河防汛抗旱督查制度，督促并協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門做好相關(guān)工作；

⑤負(fù)責(zé)推廣先進(jìn)防汛科學(xué)技術(shù)和新材料的應(yīng)用；

⑥做好其他有關(guān)工作。

（4）區(qū)黃河防辦職責(zé)

①執(zhí)行區(qū)防指的指令，負(fù)責(zé)向區(qū)政府和區(qū)防指報(bào)告工作；

②負(fù)責(zé)黃河防汛日常工作，開展黃河防汛宣傳，提高全社會的防洪減災(zāi)意識；

③編制、修訂黃河防汛預(yù)案，報(bào)區(qū)政府審批后組織實(shí)施；

④組建三線防汛隊(duì)伍，支援槐蔭區(qū)黃河防守；組建防汛預(yù)備隊(duì)，為市防指提供預(yù)備力量；組建民兵應(yīng)急分隊(duì)，執(zhí)行急、難、險(xiǎn)、重等攻堅(jiān)任務(wù)；

⑤做好其他有關(guān)工作。

2.3工作機(jī)制

2.3.1會商機(jī)制

成立由區(qū)建委、水務(wù)局、民政局、衛(wèi)生局和財(cái)政局等成員單位主要負(fù)責(zé)人組成的會商小組，在可能發(fā)生重大汛情災(zāi)害時(shí)，由指揮、副指揮或區(qū)防辦主任主持，開展集體會商。

2.3.2指揮機(jī)制

由指揮、常務(wù)副指揮或區(qū)防辦主任將區(qū)防指和上級防指指令向區(qū)城防辦、區(qū)內(nèi)河防辦、區(qū)黃河防辦和區(qū)防指成員單位下達(dá)，各防辦將區(qū)防指指令下達(dá)到防汛責(zé)任單位。

2.3.3情況報(bào)告機(jī)制

各防汛責(zé)任單位及時(shí)將有關(guān)工作情況報(bào)常務(wù)副指揮、副指揮和區(qū)防辦，重要情況向指揮專題匯報(bào)。區(qū)防辦根據(jù)區(qū)防指指令向區(qū)委、區(qū)政府和市防指報(bào)告情況。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文信息

當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，區(qū)防指應(yīng)提前預(yù)警，通知各成員單位做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)水庫、河道發(fā)生洪水時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)測頻率，雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到區(qū)防指，并由區(qū)防指上報(bào)市防指。

3.1.2工程信息

（1）城市防洪工程信息

當(dāng)市區(qū)主要排洪河道流速緩慢、部分低洼地區(qū)或鐵路、公路立交橋下出現(xiàn)積水時(shí)，區(qū)城防辦應(yīng)要求相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)區(qū)防指。

（2）堤防工程信息

①當(dāng)轄區(qū)內(nèi)河道發(fā)生警戒水位以上洪水時(shí)，堤防、閘壩管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并在每日早上8時(shí)前將堤防、閘壩等工程設(shè)施的運(yùn)行、出險(xiǎn)和防守等情況報(bào)上級工程管理部門和區(qū)防指。發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，區(qū)防指應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后及時(shí)上報(bào)市防指，并在30分鐘內(nèi)將初步核實(shí)的險(xiǎn)情基本數(shù)據(jù)上報(bào)市防指。

②當(dāng)轄區(qū)內(nèi)各類河道的堤防和閘壩等出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及因其它不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能受淹的區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級工程管理部門和區(qū)防指及市防指準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式和除險(xiǎn)情況，并為應(yīng)急決策、物資運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救援提供信息支持。

（3）水庫工程信息

①當(dāng)轄區(qū)內(nèi)水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，嚴(yán)格按照防汛抗旱機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，并將工程運(yùn)行狀況向上一級水政主管部門和區(qū)防指報(bào)告。各類水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)立即上報(bào)區(qū)防指，并在險(xiǎn)情發(fā)生后30分鐘內(nèi)將初步核實(shí)的險(xiǎn)情基本數(shù)據(jù)上報(bào)區(qū)防指，并由區(qū)防指上報(bào)市防指。

②當(dāng)轄區(qū)內(nèi)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級主管部門和區(qū)防指報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，并為應(yīng)急決策、物資運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救援提供信息支持。

③當(dāng)出現(xiàn)特大暴雨，有漫壩危險(xiǎn)或發(fā)生重大險(xiǎn)情危及大壩安全，同時(shí)通信中斷無法向上級請示決策時(shí)，水庫防汛指揮機(jī)構(gòu)可按照水庫汛期控制運(yùn)用方案中的非常措施執(zhí)行，以確保大壩安全，盡量減少災(zāi)害損失。

④當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，水庫管理單位應(yīng)提早向水庫潰壩洪水將淹沒的范圍發(fā)出預(yù)警，保證群眾安全轉(zhuǎn)移，以減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、工礦企業(yè)、商業(yè)設(shè)施、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，主管部門應(yīng)及時(shí)收集災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指報(bào)告。發(fā)生重大、特大洪澇災(zāi)害時(shí)，應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等基本情況報(bào)告區(qū)防指，由區(qū)防指報(bào)告市防指和市政府。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握水情、雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)，應(yīng)及時(shí)加報(bào)續(xù)報(bào)。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。健全各防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險(xiǎn)的水庫、涵閘、泵站等水利工程設(shè)施進(jìn)行除險(xiǎn)加固，及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工并影響水庫、河道度汛安全的在建工程，要落實(shí)好安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善河道、水庫和城區(qū)防御洪水方案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、水庫垮壩應(yīng)急方案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案，重點(diǎn)研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對特大洪澇災(zāi)害。針對河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段及水庫病險(xiǎn)部位，制定完善工程搶險(xiǎn)方案。

（5）物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，采取自儲、委托儲備等多種方式儲備必需的防汛物資，并在防汛重點(diǎn)部位儲備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資，以備急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信網(wǎng)絡(luò)，確保防汛通信專網(wǎng)的預(yù)警回饋系統(tǒng)完好、暢通。

（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，及時(shí)督促責(zé)任單位限期整改。

（8）防汛日常管理工作。依法加強(qiáng)防汛日常管理工作，針對在河道、水庫、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目，編制洪水影響評價(jià)報(bào)告。對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防汛工作的項(xiàng)目，責(zé)令限期拆除；尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期整改。

3.2.2山洪災(zāi)害預(yù)警

山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測措施，堅(jiān)持汛期24小時(shí)值班巡邏制度。降雨期間，要加密觀測、加強(qiáng)巡邏，有關(guān)村（居）和相關(guān)單位要確定信息預(yù)報(bào)員，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，立即向周邊群眾進(jìn)行預(yù)警、快速轉(zhuǎn)移，并上報(bào)區(qū)防指及時(shí)組織開展防汛救災(zāi)工作。

3.2.3干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，及時(shí)掌握旱情信息并預(yù)測旱災(zāi)發(fā)展趨勢，根據(jù)旱災(zāi)等級提出應(yīng)對方案，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會力量建立多種形式的社會化服務(wù)組織，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.2.4供水危機(jī)預(yù)警

因干旱引起的大范圍供水危機(jī)，由區(qū)防指按照市防指的統(tǒng)一部署向社會公布預(yù)警，使居民、企事業(yè)單位提前儲備應(yīng)急用水。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖

（1）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。

（2）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)把各類洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2防御洪水方案

（1）區(qū)防指根據(jù)防汛需要，編制和修訂防御河道、水庫防汛方案，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）區(qū)防指根據(jù)工作實(shí)際，修訂和完善洪水調(diào)度方案。

（3）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案。

3.3.3抗旱預(yù)案

（1）區(qū)防指編制抗旱預(yù)案，應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

（2）抗旱預(yù)案由區(qū)政府審批，報(bào)市防汛抗旱指揮部備案。

（3）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)審批的抗旱預(yù)案。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1總體要求

4.1.1按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。

4.1.2進(jìn)入防汛、抗旱期，各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)跟蹤水情、旱情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防指負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱減災(zāi)等防汛抗旱工作。

4.1.4洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防指向區(qū)政府和市防指報(bào)告情況。

4.1.5對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或突發(fā)事件可能影響到鄰近行政區(qū)域的，在報(bào)告區(qū)政府和市防指的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

4.1.6因水旱災(zāi)害而造成的疾病、交通事故等次生、衍生災(zāi)害，區(qū)防指要組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生、衍生災(zāi)害蔓延。

4.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

（2）黃河花園口發(fā)生2*0立方米每秒、相應(yīng)艾山站發(fā)生10000立方米每秒以上洪水；

（3）轄區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

（4）中小型水庫垮壩；

（5）轄區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱；

（6）市區(qū)發(fā)生極度干旱。

4.2.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮到位

區(qū)防指指揮、常務(wù)副指揮、副指揮到達(dá)區(qū)政府防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（2）會商報(bào)告

區(qū)防指指揮主持會商，分析災(zāi)情、決策部署，并向市防指和市政府報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，請求指示。必要時(shí)，請求給予支援。

（3）下達(dá)命令

根據(jù)上級指示和會商結(jié)果，區(qū)防指按照防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，對可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門、單位下達(dá)指令。

（4）現(xiàn)場指揮

區(qū)防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家組進(jìn)駐現(xiàn)場組織指揮，并根據(jù)情況成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍開展救援行動。專家組應(yīng)根據(jù)報(bào)告和現(xiàn)場收集掌握的情況，進(jìn)行分析判斷和災(zāi)情評估，及時(shí)提出處置措施和意見，為現(xiàn)場指揮部提供決策依據(jù)。

（5）啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，請求當(dāng)?shù)匚渚?、駐區(qū)部隊(duì)或相關(guān)區(qū)縣給予幫助和支援。

（6）信息報(bào)告

區(qū)防指及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握最新汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，并隨時(shí)向市防指和市政府報(bào)告災(zāi)情和搶險(xiǎn)動態(tài)。

4.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

（2）黃河花園口發(fā)生6000—10000（不含10000）立方米每秒的洪水；

（3）轄區(qū)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；

（4）市區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害；

（5）中小型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（6）中小型水庫決堤可能造成市區(qū)受淹；

（7）轄區(qū)發(fā)生中度干旱；

（8）市區(qū)發(fā)生重度干旱。

4.3.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮到位

區(qū)防指指揮到達(dá)區(qū)防汛抗旱指揮部進(jìn)行指揮調(diào)度。必要時(shí)，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮。

（2）會商研究

區(qū)防指指揮在區(qū)防汛抗旱指揮部主持會商，分析災(zāi)情，研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并將有關(guān)情況向市防指和市政府匯報(bào)。

（3）下達(dá)命令

根據(jù)會商結(jié)果，區(qū)防指按照預(yù)案，對可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門、單位下達(dá)指令。

（4）現(xiàn)場指揮

區(qū)防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)駐現(xiàn)場組織指揮，并根據(jù)情況成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍開展救援行動。

（5）信息報(bào)告

區(qū)防指要密切關(guān)注、準(zhǔn)確掌握汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，并及時(shí)向區(qū)政府和市防指報(bào)告。對可能或已經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的災(zāi)情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進(jìn)展情況，隨時(shí)向區(qū)政府續(xù)報(bào)；出現(xiàn)各類防汛抗旱突發(fā)公共事件，立即向區(qū)政府報(bào)告，由區(qū)政府向市政府報(bào)告。

4.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

（2）黃河花園口發(fā)生4000～6000（不含6000）立方米每秒的洪水；

（3）轄區(qū)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害；

（4）中小型水庫發(fā)生較大險(xiǎn)情；

（5）轄區(qū)發(fā)生輕度干旱；

（6）市區(qū)發(fā)生中度干旱；

（7）市區(qū)內(nèi)部分低洼地區(qū)或鐵路、公路立交橋下積水嚴(yán)重；

（8）市區(qū)內(nèi)主要排洪河道泄洪速度緩慢或有漫溢。

4.4.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮到位

區(qū)防指常務(wù)副指揮到達(dá)區(qū)防汛指揮部進(jìn)行指揮調(diào)度。

（2）會商研究

區(qū)防指常務(wù)副指揮主持會商，分析災(zāi)情，研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（3）下達(dá)命令

根據(jù)會商結(jié)果，區(qū)防指按照防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，對可能或已經(jīng)發(fā)生險(xiǎn)情區(qū)域的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門、單位下達(dá)命令。

（4）現(xiàn)場指揮

區(qū)防指派有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)駐現(xiàn)場，或根據(jù)實(shí)際情況成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置和救援工作。

（5）信息報(bào)告

區(qū)防指要密切關(guān)注、準(zhǔn)確掌握最新的汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，并及時(shí)向區(qū)政府和市防辦報(bào)告。出現(xiàn)各類防汛抗旱突發(fā)公共事件，應(yīng)立即向區(qū)政府報(bào)告。

4.5Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）收到暴雨藍(lán)色預(yù)警天氣預(yù)報(bào)；

（2）黃河發(fā)生超警戒水位洪水；

（3）中小型水庫發(fā)生險(xiǎn)情；

（4）市區(qū)發(fā)生輕度干旱；

（5）市區(qū)內(nèi)部分低洼地區(qū)或鐵路、公路立交橋下出現(xiàn)積水；

（6）市區(qū)內(nèi)主要排洪河道泄洪速度較慢。

4.5.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮到位。區(qū)防辦負(fù)責(zé)人在區(qū)防指進(jìn)行指揮調(diào)度。

（2）會商研究。區(qū)防辦負(fù)責(zé)人召集有關(guān)成員單位會商，分析災(zāi)情，研究工作對策，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（3）信息報(bào)告。區(qū)防辦密切關(guān)注、準(zhǔn)確掌握最新汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情，及時(shí)向區(qū)防指報(bào)告。

4.6信息報(bào)送和處理

4.6.1汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級上報(bào)，歸口處理，同級共享。

4.6.2防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息要立即上報(bào)區(qū)政府和市防指。因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解核實(shí)詳情，隨后補(bǔ)報(bào)。

4.6.3屬一般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，報(bào)送區(qū)防指處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，一時(shí)難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，由區(qū)防指向市防指上報(bào)。

4.6.4凡經(jīng)市防指或有關(guān)部門采用和的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，區(qū)防指要立即組織調(diào)查，對存在的問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

4.7指揮和調(diào)度

4.7.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，區(qū)防指應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向市防指報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.7.2區(qū)防指負(fù)責(zé)人及工程防汛安全責(zé)任人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，組織指揮有關(guān)單位迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.8搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.8.1發(fā)生重大險(xiǎn)情后，區(qū)防指要根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.8.2區(qū)防指要根據(jù)災(zāi)情提出應(yīng)急處置措施，供區(qū)政府和市相關(guān)部門指揮決策。

4.8.3區(qū)防指應(yīng)迅速組織有關(guān)部門和人員，調(diào)集轄區(qū)物資，提供技術(shù)支持，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作。

4.8.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，要按照職能分工，由區(qū)防指統(tǒng)一指揮，各部門、各單位要各司其職、緊密協(xié)作、快速反應(yīng)、高效處置，最大程度地減少損失。

4.9安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.9.1區(qū)防指要高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和醫(yī)療器械等。

4.9.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由區(qū)防指根據(jù)災(zāi)情做出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣；當(dāng)現(xiàn)場受到污染，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)備，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污。

4.9.3發(fā)生水旱災(zāi)害后，區(qū)防指應(yīng)按照區(qū)政府的指令及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.9.4發(fā)生水旱災(zāi)害后，區(qū)防指應(yīng)按照區(qū)政府和市防指的指令，及時(shí)通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.9.5有關(guān)部門和單位要為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急避難場所，妥善安置并保證受災(zāi)群眾的基本生活。

4.9.6發(fā)生水旱災(zāi)害后，區(qū)防指應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)對疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，組織醫(yī)療救援隊(duì)伍對受傷群眾進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，區(qū)政府可緊急動員轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.10社會動員

4.10.1發(fā)生水旱災(zāi)害后，區(qū)防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.10.2必要時(shí)，區(qū)政府應(yīng)廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

4.11信息

4.11.1防汛抗旱的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.11.2需要由區(qū)級的汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，經(jīng)市政府和市防指審核同意后，由區(qū)防指統(tǒng)一。

4.12應(yīng)急結(jié)束

4.12.1當(dāng)洪水、干旱等災(zāi)情得到有效控制，或險(xiǎn)情基本消除、供水基本解決時(shí)，區(qū)防指可根據(jù)汛情旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.12.2按照有關(guān)緊急防汛、抗旱規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后，未使用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或入庫儲存；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或做其他處理。

4.12.3緊急處置工作結(jié)束后，區(qū)防指應(yīng)協(xié)助區(qū)政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1應(yīng)急支援與裝備保障

5.1.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障

（1）對重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，要及時(shí)派出工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究制定除險(xiǎn)方案，并由工程防汛安全責(zé)任人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的有關(guān)單位，必須儲備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)所需的機(jī)械、設(shè)備、器材等物資，以滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的需要。

5.1.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）防汛隊(duì)伍

①任何單位和個(gè)人有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。

②防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和地方專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動力，部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)，地方專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍除全力參加搶險(xiǎn)外，還擔(dān)負(fù)技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。

③需要省級防汛抗旱機(jī)動總隊(duì)各支隊(duì)支援時(shí)，區(qū)防指向市防指提出，再由市防指向省防指提出申請，由省防指批準(zhǔn)。

④調(diào)動部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：區(qū)政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，由區(qū)人武部提出申請并按照有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，部隊(duì)可邊行動邊報(bào)告，區(qū)政府應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦申請手續(xù)。

申請調(diào)動部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

（2）抗旱隊(duì)伍

①在抗旱期間，區(qū)政府和各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

②抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時(shí)期應(yīng)為災(zāi)區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉和生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

5.1.3交通運(yùn)輸保障

交通部門應(yīng)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛的組織調(diào)配。交警部門負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛的通行。

5.1.4醫(yī)療保障

衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行醫(yī)療救援，，做好防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.1.5治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)的違法行為，保障抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；做好防汛搶險(xiǎn)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.1.6物資保障

（1）物資儲備

①重點(diǎn)防洪工程管理單位和受洪水威脅的有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險(xiǎn)物資。區(qū)防辦要及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲備物資品種，提高防汛工作的科技含量。

②區(qū)防指應(yīng)按照防汛物資儲備的有關(guān)要求，根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)的需要，確定儲備防汛物資的品種和數(shù)量。

③抗旱水源儲備。區(qū)防指應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，編制供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案。

（2）物資調(diào)撥

①請求調(diào)撥市、省級防汛物資程序：調(diào)撥市級防汛物資，由區(qū)防指向市防指提出，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防辦向儲存單位下達(dá)調(diào)令；調(diào)撥省級防汛物資，由區(qū)防指向市防指提出，再由市防指向省防辦提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由省防辦向儲存單位下達(dá)調(diào)令?？购閾岆U(xiǎn)結(jié)束后，區(qū)防指申請調(diào)用的，由區(qū)防辦在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與省、市防辦按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行資金結(jié)算，或重新購置返還給定點(diǎn)倉庫儲備。

②由區(qū)防指直接調(diào)用的市級防汛物資，由區(qū)防辦按有關(guān)規(guī)定辦理核銷手續(xù)，或進(jìn)行補(bǔ)充。

③當(dāng)儲備物資消耗過多或儲存品種有限，不能滿足抗洪搶險(xiǎn)和抗旱需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可通過媒體向社會公開征集。

5.1.7資金保障

（1）區(qū)財(cái)政根據(jù)水旱災(zāi)害程度、水毀工程情況，安排專項(xiàng)資金用于遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的防汛抗旱設(shè)施修復(fù)。

（2）當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)財(cái)政要及時(shí)籌集安排搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。

5.1.8社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要做好全社會搶險(xiǎn)救災(zāi)知識的宣傳教育，提高廣大干部群眾的救災(zāi)和自救能力。

（4）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動本系統(tǒng)本單位的力量，全力支持搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（5）各街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，組織廣大干部群眾做好抗災(zāi)減災(zāi)工作。

5.2培訓(xùn)和演習(xí)

5.2.1培訓(xùn)

（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)。區(qū)防指負(fù)責(zé)街道辦事處防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)骨干的培訓(xùn)；街道辦事處防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好本單位防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和村（居）負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程，嚴(yán)格考核，分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合。

5.2.2演練演習(xí)

（1）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須結(jié)合各自業(yè)務(wù)特長和當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。

6善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害后，各街道辦事處、有關(guān)部門應(yīng)積極做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災(zāi)

6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，區(qū)政府成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)后救助的指揮、組織和協(xié)調(diào)工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，有關(guān)部門和單位派出聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

6.1.2民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，妥善安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾的基本生活，幫助受災(zāi)群眾維修、重建損毀房屋。

6.1.3衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療防疫技術(shù)隊(duì)伍，搶救傷病群眾，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.4環(huán)保部門對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2防汛搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充

有關(guān)成員單位針對當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

6.3.1對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、廣播電視以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4災(zāi)后重建

相關(guān)部門要根據(jù)損失情況，及時(shí)組織開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.5工作評價(jià)

各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要針對防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價(jià)機(jī)制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理等方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

7附則

7.1名詞術(shù)語定義

7.1.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過數(shù)據(jù)調(diào)查，洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

7.1.2干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過數(shù)據(jù)調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

7.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御河湖洪水（包括對特大洪水）、山洪災(zāi)害（降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等）等方案的統(tǒng)稱。

7.1.4抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱而預(yù)先制定的對策和措施，是各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮決策的依據(jù)。

7.1.5一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。

7.1.6較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水。

7.1.7大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。

7.1.8特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

7.1.9洪澇災(zāi)：因降雨、融雪、冰凌、潰壩造成的洪水、漬澇災(zāi)害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災(zāi)害。

7.1.10一般洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/6-1/3（不含1/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的15%-29%。

7.1.11較大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/3-1/2（不含1/2）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%-49%。

7.1.12嚴(yán)重洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/2-2/3（不含2/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50%-69%。

7.1.13特大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使2/3以上所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的70%以上。

7.1.14輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

7.1.15中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31%-50%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)21%-40%。

7.1.16嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51%-80%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)4l%-60%。

7.1.17特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

7.1.18城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

7.1.19城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5%-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

7.1.20城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常用水量的l0%-20%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

7.1.21城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20%-30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。

7.1.22城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30%，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)生供水危機(jī)，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

7.1.23緊急防汛期：根據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》規(guī)定，當(dāng)河道、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并立即報(bào)告上級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)。在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以按照防洪法有關(guān)規(guī)定，依法行使緊急處置權(quán)、調(diào)用權(quán)和決定交通管制。對不服從緊急處置和調(diào)用的，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制實(shí)施。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由區(qū)防辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評估。一般情況下每5年對本預(yù)案評審一次，遇特殊情況及時(shí)修訂，由區(qū)防辦召集有關(guān)部門、各街道辦事處評審，并視情況變化做出相應(yīng)修改，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

7.3獎勵(lì)與責(zé)任追究

對防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》等有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)防辦負(fù)責(zé)解釋。

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。