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第一章總則

第一條為及時(shí)有效地開(kāi)展自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)家、省、市有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)定。

第三條凡在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其它突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

第四條自然災(zāi)害救助遵循以下工作原則：

（一）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；

（二）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主；

（三）部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；

（四）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

第二章啟動(dòng)條件

第五條出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

（一）我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

1﹒因?yàn)?zāi)死亡人口1人以上；

2﹒緊急轉(zhuǎn)移安置人口500人以上；

3﹒損壞及倒塌房屋500間以上。

（二）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。

（三）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其它突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（四）區(qū)人民政府決定的其它事項(xiàng)。

第三章組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

第六條成立市中區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)民政局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)分別兼任辦公室主任、副主任。成員單位有：區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)科技局、公安市中分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事局、區(qū)建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)安監(jiān)局、國(guó)土資源市中分局、區(qū)人防辦、區(qū)市政局、區(qū)商貿(mào)局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、*供電公司市中營(yíng)業(yè)部。

第七條區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)：

區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定救災(zāi)工作相關(guān)規(guī)定和具體實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民安置、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）傳達(dá)、貫徹上級(jí)關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織實(shí)施；

（二）召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，對(duì)災(zāi)區(qū)形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，研究提出對(duì)策；及時(shí)匯總并編輯災(zāi)情信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；

（三）配合上級(jí)工作組開(kāi)展工作，與區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各辦、鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)保持聯(lián)系；

（四）承辦災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)事宜；協(xié)助上級(jí)開(kāi)展災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作；

（五）負(fù)責(zé)區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

第八條區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

區(qū)人武部負(fù)責(zé)組織民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，維護(hù)救災(zāi)秩序，協(xié)助災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；幫助受災(zāi)學(xué)校轉(zhuǎn)移被困師生，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

區(qū)科技局負(fù)責(zé)協(xié)助上級(jí)地震部門(mén)進(jìn)行地震預(yù)報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)工作，組織地震趨勢(shì)判定、地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、災(zāi)害損失評(píng)估等工作；參與制定地震災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃；協(xié)助安排重大救災(zāi)科研項(xiàng)目。

公安市中分局參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；保障災(zāi)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、機(jī)要部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、救災(zāi)物資等安全。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)收集、匯總、核實(shí)、評(píng)估和報(bào)告災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；組織災(zāi)區(qū)開(kāi)展因?yàn)?zāi)毀損房屋的恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金和物資的籌集、分配和管理；組織救災(zāi)捐贈(zèng)；儲(chǔ)備救災(zāi)物資；指導(dǎo)基層制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)支出預(yù)算，會(huì)同區(qū)民政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金，撥付救災(zāi)資金；對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

區(qū)人事局負(fù)責(zé)對(duì)在救災(zāi)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

區(qū)建委、區(qū)市政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施受災(zāi)地區(qū)被毀壞的道路、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定和實(shí)施重建規(guī)劃。

區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)作物災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，參與相關(guān)災(zāi)害評(píng)估；指導(dǎo)開(kāi)展林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)的治理。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；開(kāi)展衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳。

區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

區(qū)人防辦負(fù)責(zé)協(xié)助做好緊急疏散群眾，提供避難場(chǎng)所等工作。

區(qū)商貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)助上級(jí)部門(mén)管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備；會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)重要物資及群眾生活必須品的應(yīng)急儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。

區(qū)交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好被毀的農(nóng)村公路及橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作；協(xié)助相關(guān)部門(mén)運(yùn)送搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防疫人員以及有關(guān)物資和設(shè)備。

區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助做好防汛搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)汛情、旱情監(jiān)測(cè)。

*供電公司市中營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力設(shè)備搶修、恢復(fù)工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

其他單位和部門(mén)視災(zāi)情需要做好相關(guān)工作。

第四章應(yīng)急準(zhǔn)備

第九條根據(jù)全區(qū)發(fā)展規(guī)劃和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，科學(xué)安排區(qū)級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，合理使用救災(zāi)資金。

逐步建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，將救災(zāi)資金列入財(cái)政預(yù)算。

救災(zāi)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)戶(hù)管理，保證救災(zāi)資金及時(shí)撥付到位。

第十條切實(shí)做好物資及救災(zāi)裝備準(zhǔn)備工作。逐步建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備災(zāi)民生活所必需的救災(zāi)帳篷、衣被等救災(zāi)應(yīng)急物資，并結(jié)合實(shí)際情況做好救災(zāi)應(yīng)急物資的補(bǔ)充、更新；逐步完善救災(zāi)必需的裝備和設(shè)備，包括救災(zāi)車(chē)輛、移動(dòng)通訊設(shè)備、電腦設(shè)備、高分辨率數(shù)碼相機(jī)、攝像設(shè)備等。

第十一條大力抓好人力資源準(zhǔn)備工作。加快全區(qū)民政系統(tǒng)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)；成立由民兵、預(yù)備役部隊(duì)和消防官兵等參加的救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍以及由專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員組成的應(yīng)急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍，并建立救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。

第十二條做好社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備工作，搞好救災(zāi)宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。

建立并完善社會(huì)捐助的動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。抓好經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)和愛(ài)心慈善超市、救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等載體建設(shè)，暢通捐助物資的流通渠道。加大社會(huì)救助表彰力度，為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

廣泛深入地宣傳災(zāi)害知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。加大災(zāi)害管理人員培訓(xùn)力度，提高相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織模擬演習(xí)，檢查并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

第五章預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理

第十三條區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)實(shí)際情況，在分析評(píng)估后，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的地區(qū)采取應(yīng)急防災(zāi)措施。

第十四條自然災(zāi)害按其危害程度，劃分為特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)和輕災(zāi)四個(gè)等級(jí)。

（一）一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的為特大災(zāi)：

因?yàn)?zāi)死亡人口30人以上；

因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬(wàn)人以上；

因?yàn)?zāi)損壞及倒塌房屋2萬(wàn)間以上；

區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積30%以上；

區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上。

（二）一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的為大災(zāi)：

因?yàn)?zāi)死亡人口10人以上，30人以下；

因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.5萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下；

因?yàn)?zāi)損壞及倒塌房屋0.5萬(wàn)間以上，2萬(wàn)間以下；

區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%以上，30%以下；

區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，3億元以下。

（三）一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的為中災(zāi)：

因?yàn)?zāi)死亡人口3人以上，10人以下；

因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.1萬(wàn)人以上，0.5萬(wàn)人以下；

因?yàn)?zāi)損壞及倒塌房屋0.1萬(wàn)間以上，0.5萬(wàn)間以下；

區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%以上，20%以下；

區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失0.5億元以上，1億元以下。

（四）一次災(zāi)害過(guò)程造成損失未達(dá)到中災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。

第十五條做好災(zāi)情信息報(bào)告工作。災(zāi)情信息報(bào)告的主要內(nèi)容是災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、背景、范圍、程度，災(zāi)害后果（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌和損壞情況、直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

第十六條自然災(zāi)害發(fā)生后，各辦、鎮(zhèn)要迅速組織調(diào)查核實(shí)，在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向區(qū)政府及區(qū)民政局報(bào)告。區(qū)民政局應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并及時(shí)向市民政局報(bào)告情況。報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是，不得瞞報(bào)、虛報(bào)。

第十七條災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)民政局應(yīng)積極協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核實(shí)災(zāi)情。

第十八條災(zāi)情信息以民政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)共同確定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。災(zāi)情需經(jīng)區(qū)民政部門(mén)報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。災(zāi)情對(duì)外，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第六章應(yīng)急響應(yīng)

第十九條按照“條塊結(jié)合，以塊以主，分級(jí)管理，各司其職”的原則，在災(zāi)害發(fā)生后，各辦、鎮(zhèn)及區(qū)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)災(zāi)害情況，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置、生活安排和抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。本預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

（一）三級(jí)響應(yīng)

1﹒災(zāi)害損失情境

（1）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的：

死亡1-2人；

緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上，1000人以下；

損壞及倒塌房屋500間以上，1000間以下。

（2）事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其它突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。

（4）區(qū)政府決定的其它事項(xiàng)。

2﹒預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議，由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定進(jìn)入三級(jí)響應(yīng)。

3﹒由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開(kāi)展以下工作：

及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；

立即向區(qū)委、區(qū)政府及市民政局報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；

在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下，組織區(qū)有關(guān)部門(mén)緊急行動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)請(qǐng)求民兵、預(yù)備役部隊(duì)支援；

通知區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)和本部門(mén)預(yù)案迅速開(kāi)展工作；

視情況向受災(zāi)辦、鎮(zhèn)派出工作組或成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（2）災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，隨時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組保持聯(lián)系。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即派人趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解受災(zāi)辦、鎮(zhèn)的救助能力和需求，指導(dǎo)辦、鎮(zhèn)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)辦、鎮(zhèn)申請(qǐng)，區(qū)民政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案并會(huì)商區(qū)財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物到辦、鎮(zhèn)。若災(zāi)情嚴(yán)重，區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局，向市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金。

（5）收集、報(bào)告、災(zāi)情信息。

區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各辦、鎮(zhèn)保持聯(lián)系，掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息；

組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)；

災(zāi)情發(fā)生后立即將受災(zāi)情況報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府，同時(shí)通報(bào)有關(guān)成員單位。

4﹒災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議并報(bào)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)后，由區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)確定響應(yīng)終止。

（二）二級(jí)響應(yīng)

1﹒災(zāi)害損失情境

（1）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的：

死亡3人以上，10人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置0.1萬(wàn)人以上，0.5萬(wàn)人以下；

損壞及倒塌房屋0.1萬(wàn)間以上，0.5萬(wàn)間以下。

（2）事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其它突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。

（4）區(qū)政府決定的其它事項(xiàng)。

2﹒預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向區(qū)長(zhǎng)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，由區(qū)長(zhǎng)決定進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)。

3﹒由區(qū)長(zhǎng)或區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開(kāi)展以下工作：

及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；

立即向市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作；

與市政府有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)工作組保持聯(lián)系，積極配合；

在市政府統(tǒng)一處置下，組織區(qū)有關(guān)部門(mén)緊急行動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)請(qǐng)求民兵、預(yù)備役部隊(duì)支援；

通知區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)和本部門(mén)預(yù)案迅速開(kāi)展工作；

向受災(zāi)辦、鎮(zhèn)派出工作組或成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（2）災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，隨時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組保持聯(lián)系。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即派人趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解受災(zāi)辦、鎮(zhèn)的救助能力和需求，指導(dǎo)辦、鎮(zhèn)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)辦、鎮(zhèn)申請(qǐng)，區(qū)民政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案并會(huì)商區(qū)財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物到辦、鎮(zhèn)。同時(shí)，區(qū)民政局立即會(huì)商區(qū)財(cái)政局，根據(jù)災(zāi)害損失情況，向市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金，必要時(shí)由區(qū)政府向市政府申請(qǐng)重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持。

（5）收集、報(bào)告、災(zāi)情信息。

區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各辦、鎮(zhèn)保持聯(lián)系，掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息；

組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)；

災(zāi)情發(fā)生后立即將受災(zāi)情況報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府，同時(shí)通報(bào)有關(guān)成員單位。

4﹒災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議并報(bào)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)后，由區(qū)長(zhǎng)確定響應(yīng)終止。

（三）一級(jí)響應(yīng)

1﹒災(zāi)害損失情境

（1）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的：

死亡10人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬(wàn)人以上；

損壞及倒塌房屋0.5萬(wàn)間以上。

（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡5人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬(wàn)人以上；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬(wàn)間以上。

（3）事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其它突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。

（5）區(qū)政府決定的其它事項(xiàng)。

2﹒預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向區(qū)長(zhǎng)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，由區(qū)長(zhǎng)決定進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)。

3﹒由區(qū)長(zhǎng)或區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開(kāi)展以下工作：

及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；

立即向市政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作；

與市政府有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)工作組保持聯(lián)系，積極配合；

在市政府統(tǒng)一處置下，組織區(qū)有關(guān)部門(mén)緊急行動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)請(qǐng)求民兵、預(yù)備役部隊(duì)支援；

通知區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)和本部門(mén)預(yù)案迅速開(kāi)展工作；

向受災(zāi)辦、鎮(zhèn)派出工作組或成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（2）災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，隨時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組保持聯(lián)系。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即派人趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解受災(zāi)辦、鎮(zhèn)的救助能力和需求，指導(dǎo)辦、鎮(zhèn)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)辦、鎮(zhèn)申請(qǐng)，區(qū)民政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案并會(huì)商區(qū)財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物到辦、鎮(zhèn)。同時(shí)，區(qū)民政局立即會(huì)商區(qū)財(cái)政局，根據(jù)災(zāi)害損失情況，向市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金；區(qū)政府根據(jù)災(zāi)情向市政府申請(qǐng)重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持。

（5）收集、報(bào)告、災(zāi)情信息。

區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各辦、鎮(zhèn)保持聯(lián)系，掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息；

組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)；

災(zāi)情發(fā)生后立即將受災(zāi)情況報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府，同時(shí)通報(bào)有關(guān)成員單位。

4﹒災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議并報(bào)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)后，由區(qū)長(zhǎng)確定響應(yīng)終止。

第二十條做好抗災(zāi)、救災(zāi)的新聞報(bào)道工作。

新聞報(bào)道堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。凡公開(kāi)報(bào)道的稿件必須送有關(guān)部門(mén)審核。

新聞報(bào)道的內(nèi)容包括：

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)的高度重視、對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的決策、部署、指示和對(duì)災(zāi)區(qū)人民的深切關(guān)懷；

（二）經(jīng)過(guò)核實(shí)后自然災(zāi)害損失情況；

（三）按照上級(jí)黨委、政府的部署和要求，組織干部群眾投入抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（四）人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警、民兵、預(yù)備役人員和廣大災(zāi)區(qū)群眾在抗災(zāi)救災(zāi)中表現(xiàn)的英勇精神和感人事跡；

（五）有關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的知識(shí)和災(zāi)后衛(wèi)生防疫常識(shí)。

第七章災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

第二十一條應(yīng)急響應(yīng)終止后，采取相應(yīng)措施進(jìn)行災(zāi)后救助：

（一）區(qū)民政局每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳；

（二）區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織工作組到災(zāi)區(qū)查看災(zāi)民生活狀況，核實(shí)相關(guān)情況；

（三）制訂冬令（春荒）救濟(jì)工作方案；

（四）區(qū)民政局根據(jù)基層請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)情，會(huì)同區(qū)財(cái)政局下?lián)芟嚓P(guān)救災(zāi)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于解決冬春災(zāi)民吃、穿及治療疾病等基本生活困難；

（五）災(zāi)民救助實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧款；

（六）采取社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式，解決災(zāi)民過(guò)冬衣被問(wèn)題。

第二十二條災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的工作方針。災(zāi)民倒房恢復(fù)重建由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶(hù)自建為主。建房資金通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、自行借貸、政策優(yōu)惠等途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要充分考慮抗災(zāi)性能等因素，堅(jiān)持因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。

（一）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)民政局立即組織災(zāi)情評(píng)估、核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳，并向市民政局上報(bào)房屋損毀情況。

（二）根據(jù)災(zāi)情實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

（三）由區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)災(zāi)情進(jìn)行核查、評(píng)估，視災(zāi)情嚴(yán)重情況，由區(qū)政府根據(jù)災(zāi)情最終核實(shí)結(jié)果向市政府申請(qǐng)救災(zāi)資金。

（四）衛(wèi)生部門(mén)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作，力爭(zhēng)大災(zāi)之后無(wú)大疫。

（五）相關(guān)成員單位要按照各自職責(zé)配合做好恢復(fù)重建工作。

第二十三條區(qū)民政局應(yīng)針對(duì)災(zāi)害救助工作各個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，修訂、完善預(yù)案。

第八章附則

第二十四條隨著災(zāi)害救助工作的不斷發(fā)展和有關(guān)政策法規(guī)的逐步確立，本預(yù)案將不斷完善和修訂。

第二十五條本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的描述中“以上”含本數(shù)，“以?xún)?nèi)”、“以下”不含本數(shù)。

第二十六條對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由區(qū)人事局、民政局聯(lián)合表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十七條本預(yù)案自之日起施行。