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為了加強食品等產品安全監(jiān)督管理，解決當前我市產品質量和食品安全方面存在的問題，根據國務院《關于加強食品等產品安全監(jiān)管的特別規(guī)定》，決定從現在起到今年底，在全市范圍內開展產品質量和食品安全專項整治行動，特制定本方案。

一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條和從種植養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條。建立產品質量和食品安全追溯體系與責任追究體系和覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網絡，把我市產品質量和食品安全提高到一個新水平，促進**經濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作任務和主要目標

(一)質量技術監(jiān)督部門牽頭負責生產加工產品和食品質量安全整治工作。以重點監(jiān)管企業(yè)和食品生產小作坊，已形成產業(yè)集群區(qū)域的中小企業(yè)、質量不穩(wěn)定企業(yè)為重點單位；以肉制品、乳制品、飲料、食用油、飲用水、豆制品、涼果、蜂產品等食品和家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康安全的產品以及燈具、電梯等特種設備元配件、家具等產品為重點產品進行專項整治。一是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用禁用食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。二是堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產許可證等違法生產加工企業(yè)，全面杜絕嬰幼兒配方乳粉、滅菌乳、巴氏殺菌乳、小麥粉、葡萄酒、啤酒、飲料、醬油、食醋、味精、速凍米面制品、罐頭、冷凍飲品、糖、餅干、方便面等16類食品的無證生產行為。三是加強對獲證企業(yè)生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處，嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度。四是大力開展對食品小作坊的質量整頓，健全食品質量安全承諾書制度，完善區(qū)域食品安全監(jiān)管責任制。五是全面普點產品生產企業(yè)情況，建立質量檔案，加強對企業(yè)生產條件、生產所使用的原輔材料的檢查，嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規(guī)行為。六是大力整治產品質量不穩(wěn)定的中小企業(yè)，努力消滅原材料進廠無把關、生產無標準、出廠無檢驗的“三無”現象。同時擴大監(jiān)督抽查覆蓋面，努力探索風險評估和預警制度，嚴格執(zhí)行公告、曝光、整改、處罰、收回等處理措施。

到今年年底，食品生產加工企業(yè)100％取得食品生產許可證；小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書；10類產品生產企業(yè)100％建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。

(二)工商行政管理部門牽頭負責流通領域產品質量和食品安全整治工作、豬肉質量安全整治工作。以農副產品和食品批發(fā)市場、集貿市場、商場、小商店、小食雜店、小攤點、集體食堂、餐飲場所、屠宰場為重點單位；以飲用水、食用油、奶制品、豆制品、月餅、飲料、糖果、餅干、方便面、酒類、豬肉等食品為重點商品進行專項整治。一是開展食品質量定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，加大監(jiān)測的后處理力度。二是嚴厲查處銷售無證食品違法行為，突出抓好應節(jié)食品安全整治。三是加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，查處無檢驗報告銷售加工食品的違法行為。四是加強生豬定點屠宰管理，確保豬肉質量安全，嚴查生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。

到今年年底，市區(qū)的市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鎮(zhèn)(街)、社區(qū)食雜店100％建立食品進貨臺賬制度；徹底解決小食雜店、小攤點無證照經營問題；城市進點屠宰率實現100％，鎮(zhèn)進點屠宰率達95％；城市所有市場、超市銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)。

(三)衛(wèi)生部門牽頭負責餐飲消費安全整治工作。以小型餐飲業(yè)、學校與工廠食堂，農村、城鄉(xiāng)結合部為重點單位，對餐飲業(yè)衛(wèi)生條件、餐具消毒、原料采購等進行重點整治。一是全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，加強日常監(jiān)管的力度。二是對餐飲業(yè)和學校與工廠食堂的食品原料使用進行專項檢查，嚴厲查處使用不合格或來源不明的食用油、肉及其制品、不合格調味品、過期重復使用原料、濫用添加劑、不按規(guī)定要求索證等行為。三是按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況，對餐具集中消毒單位配送的餐飲具消毒情況進行抽樣檢查。

到今年年底，徹底解決市區(qū)的餐飲經營單位、食品攤點無證照經營問題；食堂和餐飲經營單位100％建立原料進貨索證制度，杜絕使用病死或死因不明的畜、禽及其制品行為。

(四)食品藥品監(jiān)管部門牽頭負責藥品質量安全整治工作。全面開展對藥品生產企業(yè)實施CMP跟蹤(飛行)檢查；在省食品藥品監(jiān)管局的統(tǒng)一部署和安排下，積極開展藥品批準文號清查和再注冊工作；開展注射劑品種生產工業(yè)核查，逐步擴大向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員；加強醫(yī)療機構藥品使用質量管理的規(guī)范化建設；嚴格藥品經營企業(yè)準入管理，嚴厲打擊食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；分步驟開展對醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加強對國家和省重點監(jiān)管醫(yī)療器械生產企業(yè)質量體系專項檢查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監(jiān)督抽驗。

到今年年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

(五)農業(yè)部門牽頭負責農產品質量安全整治工作。以重要農產品生產基地、農業(yè)標準化示范區(qū)、科技示范園區(qū)，以及農產品種養(yǎng)企業(yè)、大戶和農民專業(yè)合作經濟組織，獸藥、農藥、飼料、種子等農資生產、經營場所為重點單位；以蔬菜、水果、水產品、生豬、雞肉和其他質量安全問題突出的農產品，農藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農資產品為重點產品進行專項整治。一是全面開展對農產品產地環(huán)境的認定檢查和農產品生產過程用藥檢查，查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥、蘇丹紅等化學物質和蔬菜、茶葉、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁用、限用農藥等行為，堅決打擊非法生產銷售國家明令禁止的藥物和化學物質的行為。二是強化農產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大農產品質量安全監(jiān)測的品種、范圍和頻次，及時對當地生產、銷售的大宗農產品和質量安全問題突出的農產品進行監(jiān)督抽查和現場檢查。三是強化對無公害農產品、綠色食品和有機食品的監(jiān)督管理，開展三大農產品認證的專項檢查。四是加強對“硝基呋喃類”、“孔雀石綠”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測，強化水產品質量安全管理。

到今年年底，基本解決使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。

(六)環(huán)保部門牽頭負責以食品企業(yè)為重點的企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管工作。以農產品生產基地、食品生產加工企業(yè)為重點單位。做好食品生產產地的環(huán)境保護監(jiān)管工作，加大巡查力度，依法處罰污染產地環(huán)境的生產企業(yè)，嚴厲打擊偷排放污染物的違法行為。一是加強對工業(yè)廢水的監(jiān)管，特別是用于農田灌溉的工業(yè)廢水，防止超標工業(yè)廢水污染農田。二是加強對食品生產加工企業(yè)污染物排放情況的監(jiān)管，確保其污染物處理設施正常運行，達標排放，防止污染。三是會同有關部門加強對“潲水油”流向的監(jiān)管，防止“潲水油”回流到食品加工過程中。

(七)出入境檢驗檢疫部門牽頭負責進出口產品質量安全整治工作。以曾有違法行為、受到國外通報與國家質檢總局通報和國內外媒體曝光的收發(fā)貨人及出口生產企業(yè)、報檢單位為重點單位；以進出口肉類、廢物，進出口食品、飼料、種子苗木、活動物、玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車、童裝、家具等高風險敏感產品為重點進行專項整治。一是全面清查出口食品特別是水產品原料基地，對存在違規(guī)問題的種養(yǎng)殖場，吊銷其備案資格，全面清查獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產企業(yè)。二是加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風險農產品的檢驗檢疫工作，全面實施對出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管，加強對進口農產品的查驗，嚴禁疫區(qū)產品和帶土苗木入境。三是強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風險敏感產品的進出口檢驗監(jiān)管，加大對實施出口質量許可商品的監(jiān)管力度。四是嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關單聯網核查制度，制止買賣單證、瞞報、調換、夾帶食品等違法行為，重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為。

到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀；出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志。

(八)市有關部門要結合各自職責全力配合產品質量安全整治工作。宣傳部門要大力宣傳專項整治行動的重要意義，密切配合行政執(zhí)法部門的行動，跟蹤報道典型案件和專項整治成效，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢；發(fā)展改革部門要積極為專項整治行動提供國家宏觀政策指導服務，把產品質量食品安全工作納入國民經濟發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排，并給予資金支持；經貿部門要加強酒類專賣和鹽業(yè)市場的整治工作，重點是嚴防假酒、假鹽流入市場；公安司法部門要做好行政執(zhí)法與刑事司法機制的有效銜接，主動配合專項整治行動并做好安全保障工作，依法偵破影響大、危害重的惡性案件，嚴厲打擊暴力抗法行為，震懾違法犯罪；政府法制部門要做好依法行政的指導監(jiān)督工作，提供有力有效的法律支撐；監(jiān)察部門要認真檢查各級政府和有關監(jiān)管部門履行職責、落實質量安全工作責任制情況，嚴肅查處行政執(zhí)法人員失職失察不作為的行為。

(九)各區(qū)(縣級市)人民政府要根據轄區(qū)實際組織好產品質量安全整治工作。堅持屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，落實“地方政府對產品質量和食品安全負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)為第一責任人”的責任體系，組織好轄區(qū)重點區(qū)域、重點市場、重點企業(yè)、重點產品的專項整治，對產品質量安全事故頻發(fā)、區(qū)域制假問題長期不能解決的鎮(zhèn)(街)、社區(qū)，要集中時間、集中力量，組織聯合行動，采取有效措施，限期整改。要努力打造產品質量安全示范區(qū)，建設產品質量安全放心鎮(zhèn)(街)、放心社區(qū)，維護廣大企業(yè)和人民群眾的合法權益，增強人民群眾的消費信心，營造產品質量食品安全的良好社會環(huán)境。

三、工作要求和措施

(一)統(tǒng)一思想，健全機構。要切實做到“三個統(tǒng)一”，即：要把思想和行動統(tǒng)一到總理重要講話精神上來，統(tǒng)一到國務院的一系列重大決策上來，統(tǒng)一到市政府的各項工作部署上來，緊密結合自身實際，切實抓好落實。

市政府成立產品質量和食品安全領導小組(以下簡稱市領導小組)，統(tǒng)籌協(xié)調產品質量和食品安全重大問題，統(tǒng)一部署有關重大行動，督促檢查產品質量和食品安全有關政策的貫徹落實和工作進展情況。市領導小組辦公室設在市質監(jiān)局，承擔領導小組的日常工作，研究提出加強產品質量和食品安全工作的政策建議，督查落實領導小組議定事項，開展調查研究，分析輿情，對外信息。牽頭組織協(xié)調市經貿、工商、衛(wèi)生、農業(yè)、食品藥品監(jiān)管、檢驗檢疫等部門開展聯合整治行動。

(二)加強領導，落實責任。由市領導小組統(tǒng)一領導。各區(qū)(縣級市)要按照國務院關于食品安全地方政府負總責的要求，根據本行動方案，建立機構，健全相關工作機制，提出具體的整治目標和任務，協(xié)調本行政區(qū)域內的監(jiān)督管理工作。市有關部門要各負其責，制定本部門、本行業(yè)的工作方案，按照“誰主管，誰負責”的原則，把每一項任務，每一個目標分解到基層，確定到具體產品、單位和生產經營者，一個一個企業(yè)，一個一個產品，一個一個區(qū)域進行整治，整治一個鞏固一個，做到有部署、有檢查、有考核，增強整治工作的執(zhí)行力，提高有效性。要嚴格責任追究制度，對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或者發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負責人的責任。要堅決追究糾正監(jiān)管部門不作為和亂作為現象，對失職瀆職，包庇縱容制假售假行為的，要依法嚴肅處理。要建立預警通報、應急處理和追溯召回的責任體系，一旦發(fā)生質量安全突發(fā)事件，要快速反應、準確研判、妥善處理。

(三)依法監(jiān)管，協(xié)同配合。嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責。各地區(qū)、各部門要吸取以往整治無證照生產經營場所專項行動、食品生產加工小企業(yè)小作坊專項整治行動和食品生產加工業(yè)整頓行動的經驗做法，緊緊圍繞本整治行動方案確定的工作目標和任務，雷厲風行，迅速行動，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底，橫向到邊的監(jiān)督網絡，消滅監(jiān)管盲區(qū)。建立上下聯動、部門聯動、區(qū)域聯動的工作機制，搞好聯合執(zhí)法。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，堅決查處大案要案，決不能以罰代刑。有關行業(yè)協(xié)會和中介組織，要發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強對企業(yè)生產經營活動的監(jiān)督。對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

(四)積極宣傳，群防群治。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為。重點宣傳食品質量衛(wèi)生安全方面的知識，提高廣大群眾的辨別能力和維護合法權益的意識；宣傳守法經營的優(yōu)秀企業(yè)、質量過硬的優(yōu)質產品和優(yōu)良品牌，積極引導群眾消費。進一步完善舉報投訴制度、預警制度、快速反應制度和舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。

(五)全面整治，改進服務。充分發(fā)揮各有關部門監(jiān)管優(yōu)勢和各區(qū)(縣級市)人民政府協(xié)調優(yōu)勢，對食品安全和產品質量進行全方位的整治，小企業(yè)小作坊是本次整治行動的重中之重，對整改后仍達不到條件的必須堅決取締，能夠通過整改達到條件的，必須采取有效措施幫助小企業(yè)小作坊盡快具備基本生產條件，嚴格按標準和技術要求組織生產，規(guī)范生產行為。同時，要大力推行技術標準戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，要配合這次專項整治，抓好一批急需的農產品、食品、藥品安全和檢測技術等方面標準制修訂工作，清理淘汰落后標準，針對當地突出的質量安全問題，制訂一批地方標準，建立和完善質量安全管理規(guī)范。要積極培育大型產品生產龍頭企業(yè)，培育一批具有生產規(guī)模、良好社會信譽的品牌企業(yè)，建立一批農產品標準示范基地和食品放心社區(qū)、放心村鎮(zhèn)。建立健全中小企業(yè)中介服務體系，加快發(fā)展專業(yè)性行業(yè)協(xié)會，促進我市食品等產品質量上新水平。

從現在開始到今年底，各區(qū)(縣級市)人民政府和市有關部門每個月底要將專項整治情況報送市領導小組辦公室，市領導小組辦公室要及時將整治行動情況、查處的案件數量以及案情動態(tài)變化情況向市委、市政府、各區(qū)(縣級市)和市各部門主要負責人通報。專項整治期間，要適時召開新聞通報會，公布權威信息，通報工作進展，宣傳整治成效。今年底，市領導小組將組織對各區(qū)(縣級市)及有關部門的整治工作進行檢查，并由市政府通報檢查考核情況。