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為加快實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程，推進“農村現代流通網”建設，進一步規(guī)范農村市場秩序，從源頭上杜絕假冒偽劣商品進入農村市場，提升農村商品質量總體水平，根據《*省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔*〕50號）和《*省人民政府辦公廳關于分解落實政府工作報告若干重點工作任務的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕21號）有關精神，提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大提出的全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的戰(zhàn)略部署，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”和建設“平安*”的總體要求，堅持市場主導和政府推動相結合、提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)和發(fā)展現代流通業(yè)態(tài)相結合、完善市場機制和培育農村流通主體相結合、規(guī)范市場秩序和扶優(yōu)扶強相結合，以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設為重點，加快形成規(guī)范、競爭、開放、有序的農村現代商品流通體系，改善農村消費環(huán)境，保障農村消費安全，提升農村消費水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）工作目標。*年，全省“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的覆蓋面分別達50%；2006年，分別達75%左右；2007年，全省基本實現生活消費品經營領域鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市、較大村有連鎖便利店、行政村有放心店的目標。培育3—5家連鎖門店數在200家以上、銷售額超20億元的知名連鎖企業(yè)；一批立足中心城市、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行政村，連鎖門店數在100家以上、年銷售額超10億元的連鎖企業(yè)；一大批信譽可靠、價格公道、品種豐富、購物方便、服務有承諾、質量可追溯的放心店。

二、工作要求

（一）大力發(fā)展農村連鎖網點。引導和支持大型連鎖龍頭企業(yè)，向農村發(fā)展連鎖經營網點，建立商品配送和供應網絡，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地開設超市，并向有條件的村延伸開設便利店。鼓勵大型連鎖企業(yè)通過控股、參股、加盟等多種形式整合鄉(xiāng)村單體超市門店，引導放心店加入連鎖龍頭企業(yè)的經營網絡，支持規(guī)模較小的連鎖企業(yè)和單體超市門店通過聯合重組上規(guī)模、上水平。鼓勵農村連鎖超市的經營范圍向生產資料經營和農副產品收購等領域延伸。

（二）加快發(fā)展放心店。在每個行政村已有的各類小商店中，按照公平、公正、自愿、擇優(yōu)的原則，選擇一家作為“萬村放心店”的創(chuàng)建單位。放心店應符合開架銷售、自選購物、商品陳列整齊、店堂整潔衛(wèi)生的基本要求，對放心店的營業(yè)面積、經營品種等標準，可根據當地實際制訂。放心店在經營中應實行“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一實施《進貨驗收備查制度》、《不合格商品下柜制度》和《消費投訴處理制度》等商品準入制度；統(tǒng)一對所售商品出具具有自身特征的標記標識；建立統(tǒng)一格式的進貨臺賬，嚴把進貨質量關；統(tǒng)一對外開展消費安全承諾；經考核驗收后，統(tǒng)一頒發(fā)放心店牌匾。要加強對放心店日常經營的監(jiān)管和引導，促進其規(guī)范經營。對發(fā)現有故意銷售假冒偽劣商品的放心店，一律取消其資格。

（三）積極推進規(guī)范連鎖和集中配送。鼓勵連鎖經營企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一采購、配送、管理、價格、標識、核算和服務，并能對連鎖門店實行有效管理的直營連鎖，支持建立在統(tǒng)一配送基礎上的加盟連鎖。加強社會物流設施和連鎖企業(yè)配送中心建設，逐步提高連鎖門店商品的統(tǒng)一配送率。支持連鎖企業(yè)在滿足自身配送需要的同時，為放心店和其他商店提供配送服務。在現有批發(fā)企業(yè)和市場批發(fā)經營戶中按照公開、競爭、擇優(yōu)的辦法選擇培育一批經營規(guī)范、質量可靠的商品批發(fā)單位，作為放心店進貨和配送的供貨商。

（四）強化農村市場監(jiān)管。加大對農村集貿市場和其他商店的監(jiān)管力度，加大對假冒偽劣商品經營行為的打擊力度，為“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”的發(fā)展創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（居）政府和基層組織的責任，確保監(jiān)管重心下移。把實施片區(qū)監(jiān)管責任制與商品準入監(jiān)管制度、執(zhí)法責任制度、工商巡查制度結合起來，采取定期檢查與不定期巡查相結合的方式，強化日常監(jiān)管。對農村商店，根據巡查、監(jiān)管記錄，利用經濟戶口管理平臺，實行動態(tài)信用等級分類管理。同時，充分發(fā)揮農村消費維權網絡和群眾監(jiān)督員的作用，擴大監(jiān)管基礎，加大群眾監(jiān)督力度。

（五）加強對“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設的領導。全省“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程的實施工作，分別由省經貿委和省工商局牽頭負責。牽頭部門要認真抓好規(guī)劃制訂、政策協(xié)調、指導落實等工作，各有關部門要加強協(xié)作，密切配合，進一步形成工作合力。各地“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設工作由當地政府統(tǒng)一領導，列入議事日程，并進一步分解落實工作責任，協(xié)調解決工作中的重大問題，扎扎實實予以推進，切實抓出成效。

三、扶持政策

（一）實行統(tǒng)一納稅制度。連鎖龍頭企業(yè)在省內實行跨市、縣經營，凡與總部微機聯網，由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理、不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的直營門店，報經省國稅局、省地稅局會同省財政廳備案后，可由總店向其所在地稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。連鎖企業(yè)實行統(tǒng)一納稅后，所屬地區(qū)間財政利益由省財政廳制定調整辦法。

（二）擴大企業(yè)經營范圍。連鎖龍頭企業(yè)直營門店經營乙類非處方藥，由連鎖經營企業(yè)總部向市食品藥品監(jiān)管部門提出許可申請，由市食品藥品監(jiān)管部門采用告知承諾制，簡化審批手續(xù)；對連鎖門店面積的要求，可與其經營規(guī)模相適應；允許連鎖超市門店按乙類非處方藥條件經營部分中藥材（飲片）；適當放寬部分第二類醫(yī)療器械的設置條件；對缺乏儲運條件的企業(yè)，其藥品可委托通過GSP認證的藥品批發(fā)企業(yè)代為配送。

連鎖龍頭企業(yè)直營門店經營音像制品、書籍報刊，可持經原發(fā)證部門加蓋確認印章的連鎖總部許可證復印件，到當地縣級文化或新聞出版行政部門備案后，直接換領相關證件。連鎖龍頭企業(yè)加盟門店（包括加盟連鎖龍頭企業(yè)的放心店），經總部承諾擔保經營責任，可參照直營門店辦法執(zhí)行。

連鎖龍頭企業(yè)直營門店經營卷煙業(yè)務，可由直營門店或連鎖總部統(tǒng)一向各門店所在地煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣經營許可證，許可證辦理可適當放寬現有數量和間距限制。卷煙制品可由門店、總部或區(qū)域配送中心向所在地的煙草公司統(tǒng)一訂貨，由煙草配送中心送貨到各門店。

（三）簡化證照辦理程序。連鎖龍頭企業(yè)開設門店，可持加蓋連鎖企業(yè)總部確認印章的總部營業(yè)執(zhí)照復印件到所在地縣級工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。新開設連鎖門店“食品經營場所衛(wèi)生狀況”、“員工健康狀況”和“衛(wèi)生管理制度”符合衛(wèi)生要求的，即可辦理衛(wèi)生許可證。

（四）改進執(zhí)法檢查方法。對連鎖龍頭企業(yè)及其門店和放心店，采用明查暗訪等形式，加強執(zhí)法檢查，確保商品質量。執(zhí)法檢查工作要注重效能，講究質量。各執(zhí)法部門之間、部門上下級之間要加強溝通協(xié)調，形成聯合執(zhí)法機制，避免多頭檢查、重復檢查。要突出對進貨渠道的檢查，加強源頭管理。

（五）加快網點規(guī)劃和配送中心建設。商貿主管部門要積極會同建設、規(guī)劃部門做好商業(yè)網點和配送中心的規(guī)劃工作，充分利用現有供銷社基層網點、農村綜合服務社和村鎮(zhèn)公共設施，支持連鎖龍頭企業(yè)拓展網點，建立配送中心。連鎖龍頭企業(yè)配送中心建設運輸、配送、倉儲項目用地，按倉儲用地執(zhí)行；公安、交通、城管等部門要對連鎖龍頭企業(yè)配送運行提供市區(qū)通行便利。

（六）給予財政政策扶持。從*年起3年內，省財政每年安排一定數額的專項資金，用于加快構建“農村現代流通網”，重點用于支持連鎖龍頭企業(yè)的信息化改造和配送中心建設，鼓勵連鎖龍頭企業(yè)到沒有連鎖超市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設門店，以及支持“萬村放心店”工程建設。各市、縣（市、區(qū)）政府應視當地財政狀況，給予相應的配套扶持。

連鎖龍頭企業(yè)和“萬村放心店”的認定和公布，分別由省經貿委和省工商局負責，并實行動態(tài)調整。省財政扶持辦法由省財政廳會同省經貿委、省工商局分別制定。