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為進(jìn)一步加強(qiáng)新模式下高速公路建設(shè)項目多業(yè)主制和投資主體多元化的廉政建設(shè)工作，按照構(gòu)建懲和治預(yù)防腐敗體系的要求，根據(jù)省交通廳《加強(qiáng)新模式下高速公路建設(shè)項目廉政工作的意見》文件精神，經(jīng)研究，特制定本意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)新模式下高速公路建設(shè)項目廉政工作的意義

加強(qiáng)新模式下高速公路建設(shè)項目的廉政工作，是促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證，也是確保工程建設(shè)中“工程優(yōu)秀，干部優(yōu)質(zhì)”的重要舉措。中央和省將用兩年時間進(jìn)一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域的專項治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的查處工作，這充分體現(xiàn)了各級從嚴(yán)從重查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的信心和決心。隨著我省高速公路建設(shè)項目多業(yè)主制和投資主體多元化新模式的推行，作為我們大思高速公路項目辦，建設(shè)項目不斷增多，必須高度重視，并采取有效措施解決工程項目建設(shè)的項目管理和廉政監(jiān)管問題。因此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)新模式下高速公路工程項目建設(shè)的廉政監(jiān)督，加快構(gòu)建“橫到邊、縱到底，上下聯(lián)動、齊抓共管”的廉政監(jiān)督體系。

二、明確責(zé)任，切實加強(qiáng)新模式下高速公路建設(shè)項目廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)

一要明確監(jiān)督責(zé)任。從提高工程項目廉政工作獨立管理能力著手，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面推行"三級責(zé)任制"，即項目辦主要領(lǐng)導(dǎo)為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為二級責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人為第三級責(zé)任人。按照"健全制度、責(zé)任到人"的原則，各級責(zé)任人要做好自身的廉潔自律，而且必須按照責(zé)任范圍督促下屬和身邊工作人員嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政建設(shè)規(guī)定。結(jié)合責(zé)任制的建立，要采取公開廉政責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任人和廉政舉報電話的方式，在各項目工地，自開工伊始，統(tǒng)一制作和設(shè)置了各類"廉政建設(shè)警示牌"，以接受包括施工單位在內(nèi)的社會各界公開監(jiān)督，暢通廉政舉報渠道。

二要健全組織機(jī)構(gòu)。通過明確規(guī)定領(lǐng)檔干部在廉政建設(shè)中的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識到位。成立落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“一級抓一級，逐級抓落實”的規(guī)定，制定下發(fā)《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確責(zé)任范圍。在抓工程建設(shè)的同時，不忘抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工程建設(shè)的中心工作，做到一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查。

三、健全制度，切實抓好工程建設(shè)管理和廉政工作規(guī)章制度執(zhí)行

一要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。一是堅持民主生活會制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析會制度。堅持每年召開一次民主生活會及半年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析會制度，會前向施工、監(jiān)理單位和個人征求意見。通過總結(jié)經(jīng)驗，查擺存在問題，分析原因，認(rèn)真整改，明確努力方向，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作和廉政建設(shè)工作落到實處。二是抓好效能建設(shè)制度，提高工作效率。以各級工作人員為責(zé)任主體，以實踐“建成一條高速公路，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才”為宗旨，以提高整體效能為最終目標(biāo)，制定《開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作實施方案》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)誡勉教育、效能告誡制度》、《實行限時辦結(jié)制度》等各項規(guī)章制度，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識、服務(wù)意識和效率意識，提高人民群眾對高速公路業(yè)主的廉政勤政的滿意程度。三是推行集中采購制度，杜絕暗箱操作。成立招投標(biāo)小組，對重大物品和數(shù)量大的物品采購一律實行招標(biāo)采購。同時制定車輛管理暫行辦法，車輛實行定點維修。對較大的車輛維修項目，需經(jīng)評估后，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行維修。同時，加強(qiáng)對車輛的管理，實行定點停放，杜絕公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。

二要切實提高制度的執(zhí)行力。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核暫行辦法》，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核采取組織考評和民主評議相結(jié)合，做到“聽、看、查、議”，使考核結(jié)果真實反映被考核人的實際情況。對在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核測評中，被評為不合格的干部，當(dāng)年取消評先資格，二年內(nèi)不得提拔使用，對連續(xù)二次被評為不合格的，視情節(jié)輕重給予調(diào)離、停職、免職或紀(jì)律處分。建立中層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，廉政檔案實行規(guī)范化、制度化的微機(jī)管理，將考核結(jié)果記入干部廉政檔案，并將考核與干部的獎懲任用掛起鉤來。同時制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究暫行辦法》，嚴(yán)格追究責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任人、責(zé)任部門的壓力感、危機(jī)感和責(zé)任感，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效運行。

四、突出重點，切實加強(qiáng)新模式下高速公路建設(shè)項目廉政監(jiān)督

一要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。監(jiān)督要抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是抓好工程項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督。加強(qiáng)對資格審查、專家管理、評標(biāo)過程的現(xiàn)場監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的客觀公正。二是以抓好變更設(shè)計的監(jiān)督。堅持集體研究、專家審查，嚴(yán)格變更設(shè)計審核程序，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是抓好安全質(zhì)量的監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題。

二要加強(qiáng)重點崗位監(jiān)督管理。監(jiān)督要突出重點崗位。一是以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。監(jiān)督民主集中制原則和“三重一大”制度的貫徹執(zhí)行情況，防止權(quán)力濫用。二是以物資采購崗位為重點。加強(qiáng)對采購方式、采購合同、采購渠道和付款結(jié)算的監(jiān)督。三是以資金管理崗位為重點。抓源頭管理，抓資金使用過程控制，把好建設(shè)資金使用審批關(guān)和工程決算關(guān)。切實保證行政權(quán)力在陽光下運行，避免由于暗箱操作發(fā)生腐敗問題。要整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。

三要加大案件查辦工作力度。堅決查辦違紀(jì)案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件，懲治這一手任何時候都不能放松。要及時研究和分析交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的新動向、新形式和新手段，深入研究發(fā)案規(guī)律，不斷提高辦案水平。注意分析排查案件線索，對典型和重點案件要抓住不放，嚴(yán)厲懲治，以儆效尤。要重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定插手招投標(biāo)、物資采購等具體經(jīng)濟(jì)活動的案件。嚴(yán)厲查處在工程建設(shè)中虛假招標(biāo)投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)厲查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。要加強(qiáng)對典型案件的剖析，針對案件中暴露出來的問題，完善制度，堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件在預(yù)防腐敗方面的治本效能。

五、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員的廉潔自律

一要加強(qiáng)反腐倡廉教育。首先，通過開展以法紀(jì)教育為中心的警示教育活動，不斷提高思想認(rèn)識，樹立正確的人生觀，價值觀，構(gòu)筑思想防線，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，做到警鐘長鳴，以解決好"不愿為"的問題。其次，通過建立健全廉政監(jiān)督制度，落實預(yù)防措施，堅持關(guān)口前移，堵塞漏洞，不讓腐敗行為有可乘之機(jī)，以解決"不能為"的問題。再次，通過"以案釋法"，監(jiān)獄警示教育中服刑人員"現(xiàn)身說法"的震撼，法律的震懾力，以解決好"不敢為"的問題。

二要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部和工程建設(shè)管理人員要以身作則，率先垂范，認(rèn)真對照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，規(guī)范自己的行為。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委新印發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、物資采購和資金安排使用管理等適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)條款。要正確運用手中的權(quán)力，把權(quán)力運用體現(xiàn)到履行責(zé)任上來，體現(xiàn)到促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展中去，決不能搞權(quán)錢交易和權(quán)色交易，決不能把市場經(jīng)濟(jì)的等價交換原則帶到黨和國家的政治生活中來，決不能把人民賦予我們的權(quán)力異化為損害人民利益的工具，要始終保持清正廉潔的政治本色。