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為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加大對(duì)非法預(yù)售商品房行為的整治力度，按照《市開(kāi)展對(duì)非法預(yù)售商品房專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察工作方案》的要求，依據(jù)商品房預(yù)售法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持防范與整治相結(jié)合，以防為主的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，完善商品房預(yù)售制度，加大對(duì)非法預(yù)售商品房行為的查處和打擊力度，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，努力營(yíng)造主體誠(chéng)信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場(chǎng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

此次對(duì)非法預(yù)售商品房專(zhuān)項(xiàng)整治工作，主要是對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策，圍繞商品房預(yù)售許可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決商品房預(yù)售中的突出問(wèn)題。包括商品房預(yù)售許可審批是否合法合規(guī)，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等手續(xù)是否齊全，建設(shè)工程的投資資金是否達(dá)到預(yù)售條件。

此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作重點(diǎn)是：

（一）嚴(yán)厲查處未取得《商品房預(yù)售許可證》擅自開(kāi)展認(rèn)購(gòu)、登記、選號(hào)以及收取預(yù)訂款和預(yù)售商品房的行為，包括以?xún)?nèi)部認(rèn)購(gòu)或者以貴賓卡、會(huì)員卡、誠(chéng)意金、保證金、擔(dān)保金、訂金、定金、預(yù)收款、預(yù)付款等形式變相預(yù)售商品房行為；

（二）嚴(yán)厲查處未取得《商品房預(yù)售許可證》，擅自商品房預(yù)售廣告的行為；

（三）嚴(yán)厲查處開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提供虛假手續(xù)辦理商品房預(yù)售許可證問(wèn)題；

（四）堅(jiān)決糾正未使用商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，完善商品住房預(yù)售制度，加強(qiáng)預(yù)售商品房交付和質(zhì)量管理，預(yù)防侵害預(yù)購(gòu)人利益的行為。

三、目標(biāo)任務(wù)

此次對(duì)非法預(yù)售商品房專(zhuān)項(xiàng)整治工作的主要任務(wù)和目標(biāo)：

（一）糾正和查處我市國(guó)有土地范圍內(nèi)，尚未取得商品房預(yù)售許可證的建設(shè)項(xiàng)目存在的非法預(yù)售商品房問(wèn)題。包括以?xún)?nèi)部認(rèn)購(gòu)或者以貴賓卡、會(huì)員卡、預(yù)訂金、預(yù)收款等形式變相預(yù)售商品房的違法行為；

（二）糾正和查處未取得《商品房預(yù)售許可證》，擅自商品房預(yù)售廣告的行為；

（三）查處開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提供虛假手續(xù)辦理商品房預(yù)售許可證問(wèn)題；

（四）明確商品房交付使用條件，落實(shí)住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)制度；

（五）加強(qiáng)房地產(chǎn)銷(xiāo)售和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)監(jiān)管，實(shí)行銷(xiāo)售商品房的應(yīng)當(dāng)委托在房地產(chǎn)主管部門(mén)備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；

（六）完善預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制，確保預(yù)售資金用于商品房項(xiàng)目工程建設(shè)。徹底解決商品房預(yù)售中的違法違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力營(yíng)造主體誠(chéng)信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場(chǎng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

四、工作進(jìn)度、方法及完成時(shí)限

（一）按照《市開(kāi)展對(duì)非法預(yù)售商品房專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察工作方案》的要求和部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。認(rèn)真抓好集中排查工作，切實(shí)找準(zhǔn)存在的問(wèn)題。集中7月、8月兩個(gè)月的時(shí)間和精力認(rèn)真排查商品房預(yù)售中存在的問(wèn)題。一是對(duì)未取得商品房預(yù)售許可證的建設(shè)項(xiàng)目，組織開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行全面清理登記，重點(diǎn)排查是否存在非法預(yù)售商品房問(wèn)題。二是對(duì)已經(jīng)取得商品房預(yù)售許可證的建設(shè)項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行復(fù)核。重點(diǎn)排查是否存在開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提供虛假手續(xù)辦理相關(guān)審批問(wèn)題；是否存在未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的商品房預(yù)售條件而獲得相關(guān)審批手續(xù)問(wèn)題；是否存在開(kāi)發(fā)建設(shè)單位超出審批范圍、審批內(nèi)容進(jìn)行商品房預(yù)售問(wèn)題。三是通過(guò)群眾投訴舉報(bào)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道收集案件線(xiàn)索，對(duì)所涉及的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行認(rèn)真檢查，了解掌握有無(wú)非法預(yù)售商品房情況；四是結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，認(rèn)真開(kāi)展排查工作，切實(shí)摸清存在的問(wèn)題及涉及問(wèn)題的單位和人員。排查工作結(jié)束。

（二）堅(jiān)持原則，認(rèn)真履職，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。采取邊排查、邊糾正、邊查處的方法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法及時(shí)進(jìn)行糾正和查處，限期整改。對(duì)未取得《商品房預(yù)售許可證》，擅自預(yù)售或變相進(jìn)行預(yù)售商品房屋的，要按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其立即停止預(yù)售行為，依法進(jìn)行行政處罰，對(duì)于涉嫌詐騙的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)于提供虛假資料辦理審批手續(xù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，要嚴(yán)格予以查處。對(duì)拒不整改的，要從嚴(yán)查處，直至建議有權(quán)部門(mén)取消開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)，收回有關(guān)審批手續(xù)，并予以公開(kāi)曝光。要建立健全審批權(quán)利運(yùn)行規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范行使審批權(quán)行為。要建立健全監(jiān)查制度，加大對(duì)權(quán)利運(yùn)行和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要建立健全對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的監(jiān)管機(jī)制，保證違法違規(guī)問(wèn)題能及時(shí)有效地得到糾正和查處。相關(guān)各部門(mén)要按各自職責(zé)分工各司其職、密切配合、形成合力、依法處罰，切實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)整治工作。糾正和查處工作全面完成。

（三）針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要從主觀(guān)認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)利制約、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確整治工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，增強(qiáng)整治工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和時(shí)效性。注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作，采取有效方法和措施，確保專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作收到良好效果。

（四）為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市監(jiān)察局、市房產(chǎn)住宅局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的市整治非法預(yù)售商品房專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。