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各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

為滿足人民群眾對教育的需求，促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步提高我市義務(wù)教育階段的質(zhì)量，更好地貫徹落實《中共市委、市人民政府關(guān)于實施市“學(xué)有所教”行動計劃的意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步解決我市義務(wù)教育階段擇校問題提出如下意見：

一、全面實施學(xué)區(qū)管理改革

（一）學(xué)區(qū)組建

根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的布局及辦學(xué)情況，按照“就近均衡、優(yōu)化組合”的方式，區(qū)小學(xué)、初中全面實施學(xué)區(qū)改革，起區(qū)和小河區(qū)小學(xué)、初中全面實施學(xué)區(qū)改革，2012年9月起其他區(qū)（市、縣）小學(xué)、初中全面實施學(xué)區(qū)改革。

云巖區(qū)現(xiàn)有公辦中學(xué)10所，公辦小學(xué)44所;南明區(qū)現(xiàn)有公辦中學(xué)18所，公辦小學(xué)54所。按照2—3所及以上的中學(xué)組建成一個中學(xué)學(xué)區(qū)，3—4所及以上的小學(xué)組建成一個小學(xué)學(xué)區(qū)的原則，云巖區(qū)中學(xué)共組成3—5個學(xué)區(qū)，小學(xué)共組成10—15個學(xué)區(qū)；南明區(qū)中學(xué)共組成5—8個學(xué)區(qū)，小學(xué)共組成12—18個學(xué)區(qū)。具體組建實施細(xì)則由區(qū)級政府制定。

（二）學(xué)區(qū)管理實行“五統(tǒng)一”

1．統(tǒng)一校名

同一學(xué)區(qū)內(nèi)的各學(xué)校使用統(tǒng)一的學(xué)校名稱，學(xué)校名稱可以使用學(xué)區(qū)內(nèi)任意學(xué)校的校名，對參與組建的學(xué)校分別稱為“某某學(xué)校一校區(qū)”、“某某學(xué)校二校區(qū)”、“某某學(xué)校三校區(qū)”等，以此類推。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校相同年級配置在同一校區(qū)，并平衡分配教師及設(shè)施設(shè)備，避免出現(xiàn)“有的校區(qū)熱、有的校區(qū)冷”的現(xiàn)象。

2．統(tǒng)一法人

新組建的學(xué)區(qū)班子成員由學(xué)區(qū)總校長和各校區(qū)校長、副校長組成，學(xué)區(qū)總校長為該學(xué)區(qū)法人代表，實行總校長負(fù)責(zé)制，由各區(qū)（市、縣）重新確定人員進(jìn)行任命，各分校區(qū)由學(xué)區(qū)總校長委托校區(qū)校長進(jìn)行具體管理。

3．統(tǒng)一管理

同一學(xué)區(qū)內(nèi)的人員聘用、師資安排、經(jīng)費收支、工資發(fā)放、獎懲考核、房屋及課桌椅維修、物資調(diào)配等均實行統(tǒng)一管理。

4．統(tǒng)一教學(xué)

同一學(xué)區(qū)內(nèi)的各校區(qū)實行統(tǒng)一的教學(xué)計劃、教學(xué)管理、作息時間、教學(xué)活動。同一學(xué)區(qū)內(nèi)各校區(qū)每年的教師分班及任教安排，由總校根據(jù)教師職稱、任教年限、年齡結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行均衡配置并形成若干組合，班級與教師組合的對應(yīng)采取抽簽或其他隨機(jī)的形式在學(xué)生分班的同時公開產(chǎn)生。

5．統(tǒng)一招生

各區(qū)（市、縣）要根據(jù)各學(xué)區(qū)辦學(xué)條件等因素重新核定各學(xué)區(qū)的辦學(xué)規(guī)模，按規(guī)模確定每年的新生入學(xué)人數(shù)，對仍有空余學(xué)位的校區(qū)要及時調(diào)整片區(qū)，并將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入統(tǒng)一安排，確保各學(xué)區(qū)內(nèi)足額招生。同一學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生按照公開、公平、公正的原則實行電腦隨機(jī)分班，各學(xué)校不得以教學(xué)班形式設(shè)置或變相設(shè)置重點班、特長班、興趣班等。

二、規(guī)范“公參民”學(xué)校辦學(xué)

（一）我市“公參民”學(xué)校必須堅持如下基本辦學(xué)原則：

1.不得利用國家財政性經(jīng)費;

2.應(yīng)當(dāng)具備獨立的法人資格、具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施、實行獨立的財務(wù)會計制度、獨立招生、獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書；

3.按其辦學(xué)條件確定辦學(xué)規(guī)模，班學(xué)額必須按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置；

4.參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校，應(yīng)嚴(yán)格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)暫行管理辦法》對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，所產(chǎn)生的收益嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，并向所在區(qū)政府上繳國有教育資源占用費，主要用于參與管理的公辦學(xué)校改善辦學(xué)條件、進(jìn)行教師培訓(xùn)以及實施學(xué)區(qū)化管理的目標(biāo)考核獎勵。

（二）繼續(xù)支持符合辦學(xué)規(guī)范的“公參民”學(xué)校辦學(xué)，為合理的擇校需求提供選擇機(jī)會。

（三）編制部門應(yīng)確保參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)?，F(xiàn)有編制不減。參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校，要加強(qiáng)對校本部的教育教學(xué)管理，優(yōu)先確保校本部教師資源配置，著力提高校本部的教育教學(xué)質(zhì)量。校本部師資配置完成以后，富余人員可到其參與舉辦的民辦學(xué)校任教，派出的教師在年齡和職稱結(jié)構(gòu)上應(yīng)按照一定比例搭配。

（四）支持公辦學(xué)校教師經(jīng)雙向選擇到“公參民”學(xué)校任教。6年內(nèi)可以在原單位保留工作籍，工齡、教齡連續(xù)計算，并在人事聘用政策范圍內(nèi)允許其返回原公辦學(xué)?；虻狡渌k學(xué)校任教。在民辦學(xué)校任教期間，其人事檔案轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行墓芾?，其工資、福利及社會保障經(jīng)費由民辦學(xué)校承擔(dān)。按程序享受公辦學(xué)校正常的工資晉升，并記入個人檔案。

（五）對受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育的“公參民”學(xué)校，根據(jù)我市義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)經(jīng)費，其余經(jīng)費（如教職員工個人報酬等）財政不再撥付。“公參民”學(xué)校一經(jīng)退回為公辦學(xué)校，如需舉辦分校則一并納入學(xué)區(qū)化管理，學(xué)區(qū)內(nèi)教師報酬在統(tǒng)一績效工資政策原則下同工同酬。

（六）凡經(jīng)清理整頓、取消“公參民”辦學(xué)體制的學(xué)校，由區(qū)（市、縣）政府統(tǒng)籌收回成為公辦學(xué)校，不再以民辦機(jī)制招生，并統(tǒng)一納入所屬區(qū)（市、縣）義務(wù)教育招生范疇，納入學(xué)區(qū)化管理新機(jī)制。財政要全面保障這些學(xué)校日常運轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費（含生均公用經(jīng)費、雜費等）和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費。

（七）我市清理規(guī)范“公參民”學(xué)校辦學(xué)的重點是云巖區(qū)、南明區(qū)所轄的華文中學(xué)、致和中學(xué)、行健中學(xué)、格致中學(xué)、華麟中學(xué)。云巖區(qū)、南明區(qū)政府要本著“能進(jìn)則進(jìn)、不進(jìn)則退”的原則，積極支持有條件的“公參民”學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)，不具備條件的退回公辦。云巖區(qū)、南明區(qū)政府要在分別制定出清理規(guī)范“公參民”學(xué)校的具體實施意見，及時對外公布并監(jiān)督學(xué)校切實執(zhí)行。

三、建立新建住宅區(qū)配套義務(wù)教育學(xué)校制度

（一）對達(dá)到一定辦學(xué)規(guī)模的新建住宅區(qū)域，規(guī)劃部門要根據(jù)教育部門提供的配套義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步規(guī)劃，明確由開發(fā)單位先行建設(shè)并配套相關(guān)設(shè)施設(shè)備，建成后由建設(shè)部門按程序組織驗收，并交由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市、縣）級政府無償使用。

（二）對達(dá)不到辦學(xué)規(guī)模的新建住宅區(qū)域，規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)辦學(xué)規(guī)模和生均用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃學(xué)校用地，依據(jù)相等價值開發(fā)核算土建和配套設(shè)備成本，由開發(fā)部門向當(dāng)?shù)貐^(qū)（市、縣）級政府繳納義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)配套費，由區(qū)（市、縣）級政府負(fù)責(zé)建設(shè)并保障業(yè)主子女享受平等的義務(wù)教育。

（三）新建住宅樓盤配套義務(wù)教育學(xué)校一般應(yīng)移交當(dāng)?shù)卣k學(xué)，也可經(jīng)批準(zhǔn)按民辦機(jī)制辦學(xué)。教育行政部門要按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，對新申辦的民辦學(xué)校嚴(yán)格審核，對達(dá)到相當(dāng)規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的可予批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)按民辦機(jī)制辦學(xué)的新建住宅樓盤配套義務(wù)教育學(xué)校，必須保證業(yè)主子女免費享受義務(wù)教育，政府按公辦學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費補(bǔ)助。學(xué)校在滿足小區(qū)服務(wù)范圍內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)后，富余學(xué)位可按民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)接收小區(qū)服務(wù)范圍以外的學(xué)生就讀。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府和教育行政部門要充分認(rèn)識推進(jìn)解決義務(wù)教育階段擇校問題的重要性，各區(qū)（市、縣）政府“一把手”要把解決擇校問題列入議事日程，切實抓緊抓好、抓出成效。市、區(qū)（市、縣）兩級教育行政部門和學(xué)校要根據(jù)本意見制定詳細(xì)的實施細(xì)則，在學(xué)區(qū)組建、劃片招生、校長任免、教師交流及培訓(xùn)、經(jīng)費統(tǒng)籌、獎懲措施等方面細(xì)化方案，確保義務(wù)教育階段擇校問題得到有效解決。

（二）學(xué)區(qū)實行政府目標(biāo)考核獎勵。學(xué)區(qū)化管理要納入各區(qū)（市、縣）政府的目標(biāo)管理，按照分類考核的原則，由各區(qū)（市、縣）政府對各學(xué)區(qū)和學(xué)區(qū)班子成員在深化學(xué)區(qū)管理改革、隨機(jī)分班和均衡搭配師資的社會滿意度、教育教學(xué)管理和教育質(zhì)量等方面進(jìn)行考核，并實行目標(biāo)管理獎勵。具體考評細(xì)則由各區(qū)（市、縣）政府負(fù)責(zé)制定實施。

（三）明確部門責(zé)任分工。市教育局負(fù)責(zé)本意見實施的日常推進(jìn)；市發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、民政、消防等部門要共同做好全市中小學(xué)校布局規(guī)劃、教育用地預(yù)留、學(xué)校項目審批和建設(shè)等相關(guān)工作；組織、人力資源社會保障、編制等部門要做好校長管理、教師招聘、人員編制等相關(guān)工作；市財政、物價、衛(wèi)生、公安等部門要做好招生、收費、食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。

（四）實行督查追究制度。市督辦督查局要對相關(guān)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，對工作不落實、措施不到位、目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行不力的相關(guān)單位和區(qū)（市、縣）要予以通報批評，并責(zé)令其限期整改，同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。