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一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的以來(lái)的各項(xiàng)方針政策和市十次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，消除束縛國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，調(diào)整、理順、規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。

（二）基本原則

1、統(tǒng)一政策，規(guī)范分配。全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，認(rèn)真清理對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)不合理收費(fèi)，免除農(nóng)工承擔(dān)的類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等）收費(fèi)，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)工合法權(quán)益。

2、各負(fù)其責(zé)，適當(dāng)補(bǔ)助。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革按隸屬關(guān)系由各級(jí)政府及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)組織實(shí)施，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革納入重要議事日程，采取有力措施，不折不扣地將各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處，切實(shí)使農(nóng)工得到實(shí)惠。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由于稅費(fèi)改革而減少的收入，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3、因地制宜，積極穩(wěn)妥。針對(duì)我市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小以及由省、市、縣分級(jí)管理的實(shí)際，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革要采取不同的具體措施和方法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保農(nóng)場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革既要減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，又要使農(nóng)場(chǎng)保留必要的土地承包費(fèi)，以保證國(guó)有農(nóng)場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）總體目標(biāo)。

從年起，在全市范圍實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：一是全部免除農(nóng)工承擔(dān)的類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來(lái)。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

二、改革范圍和內(nèi)容

（一）改革范圍。

凡是存在由農(nóng)工承擔(dān)的類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)問(wèn)題的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，均納入這次改革范圍。

（二）改革內(nèi)容。

1、免除農(nóng)工承擔(dān)的類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)。從年起，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)收取土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金）等形式由農(nóng)工承擔(dān)的類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)予以免除，未收取的在土地承包費(fèi)中予以減除。已收取的年春節(jié)前必須如數(shù)退還給農(nóng)工。

2、對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因免除承擔(dān)的類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮農(nóng)場(chǎng)的歷史因素，由省、市、縣財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。市屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由省、市財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。各縣、區(qū)所屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由省、市、縣財(cái)政分別予以適當(dāng)補(bǔ)助，市上補(bǔ)助辦法待省補(bǔ)助方案出臺(tái)后制定。

3、清理和規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)工的其他各種收費(fèi)。市、縣要按照《省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于規(guī)范管理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的通知》（陜政發(fā)[]44號(hào)）規(guī)定，對(duì)所有涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行政性收費(fèi)、政府性基金進(jìn)行一次全面清理，凡未經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金以及國(guó)務(wù)院、省政府已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目必須取消。嚴(yán)格控制國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面向農(nóng)工的其他各種收費(fèi)，確有必要的，應(yīng)由農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)討論通過(guò)并按隸屬關(guān)系報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要印發(fā)農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，做到戶均一冊(cè)，手冊(cè)之外的收費(fèi)農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費(fèi)工作由農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

三、配套措施

（一）逐步分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。

各地要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件逐步分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對(duì)于因地處偏僻、職工就醫(yī)或子女就學(xué)困難的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，要繼續(xù)加強(qiáng)其履行職責(zé)所必要的職能，提高其綜合保障能力。

（二）深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。

積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，興辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取引資引智等形式對(duì)場(chǎng)辦工商企業(yè)進(jìn)行改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制或股份合作制，培育農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)。精簡(jiǎn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，減少管理層次和人員設(shè)置，逐步推行聘用制，建立獎(jiǎng)懲分明的考核制度，降低管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加農(nóng)工收入。規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)，防止管理費(fèi)膨脹侵蝕稅費(fèi)改革帶給農(nóng)工的好處。

（三）強(qiáng)化對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的監(jiān)督檢查。

各級(jí)政府和財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)工負(fù)擔(dān)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保稅費(fèi)改革政策落實(shí)到位。要建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，防止國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)提高承包費(fèi)、增加管理費(fèi)等方式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要按照?qǐng)鰟?wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求，實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼公示制度，以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)作業(yè)站（生產(chǎn)隊(duì)、連隊(duì)、分場(chǎng)）為單位公示稅費(fèi)改革政策和監(jiān)督制度，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，接受農(nóng)工和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)要按照市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定的通知》（寶市紀(jì)發(fā)[]08號(hào)）的要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、檢查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的使用管理和監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到位。

（四）加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)的投入。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革后，各級(jí)政府要把農(nóng)場(chǎng)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)納入政府整體規(guī)劃，不斷加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)的投入，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)生產(chǎn)作業(yè)站（生產(chǎn)隊(duì)、連隊(duì)、分場(chǎng)）內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。

四、總體安排

全市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳制定方案階段。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作，真正把各項(xiàng)政策原原本本交給農(nóng)工。

在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)政府和市屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，抓緊制定本縣區(qū)、本部門(mén)的改革實(shí)施方案。市屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革實(shí)施方案經(jīng)市稅改辦審核后，于年1月15日前報(bào)省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，待省上批復(fù)后實(shí)施。各縣區(qū)所屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案于年1月25日前報(bào)市稅改辦，市稅改辦于年2月5日前予以批復(fù)。

（二）實(shí)施階段。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革時(shí)間緊、任務(wù)重，市縣要組織得力班子、抽調(diào)精干隊(duì)伍抓緊組織實(shí)施。市縣財(cái)政部門(mén)、市屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到位，不得擠占截留挪用。要在年2月底前將各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位。

（三）檢查、總結(jié)驗(yàn)收階段。市縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)要深入農(nóng)場(chǎng)，及時(shí)研究解決改革工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。年3月10日前，市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各縣區(qū)改革政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。年3月底前，各縣區(qū)政府和市屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)要對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)并報(bào)市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革是國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，涉及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，工作量大，任務(wù)艱巨，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜。各縣區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤檢查，促進(jìn)改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。全市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作由市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、監(jiān)察局、物價(jià)局等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，全力做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作。各縣區(qū)政府要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和責(zé)任制度，加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，促進(jìn)改革工作順利推進(jìn)。