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一、把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)

（一）實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，注重發(fā)展有利于增加社會(huì)就業(yè)容量和充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和振興十大產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，深入實(shí)施州委發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮投資和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

（二）推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分工商企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，落實(shí)在稅收、信貸等方面的各項(xiàng)扶持政策，建立健全服務(wù)體系，提供政策、資金、信息等專項(xiàng)服務(wù)，著力幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)容量。大力發(fā)展農(nóng)牧村二、三產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,吸納農(nóng)牧村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲業(yè)、市政公用事業(yè)等,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)文化、旅游資源，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長(zhǎng)至年底。對(duì)各類(lèi)企業(yè)招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)當(dāng)年新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，或者企業(yè)招用州內(nèi)未就業(yè)大中專畢業(yè)生達(dá)到10名以上，且簽訂三年以上用工合同的，可以申請(qǐng)最高額度200萬(wàn)元、期限不超過(guò)3年的小額擔(dān)保貸款，并由財(cái)政部門(mén)按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。要把聘用大中專畢業(yè)生作為評(píng)價(jià)州內(nèi)企業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的一個(gè)重要方面，對(duì)工作突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。凡由政府人事部門(mén)辦理了相關(guān)手續(xù)，到州內(nèi)注冊(cè)資金達(dá)50萬(wàn)元以上的企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生，簽訂3年以上勞動(dòng)合同并工作至合同期滿的，分別由同級(jí)財(cái)政按每名本科生5000元、?？粕?000元、中專生3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性補(bǔ)助。

（五）積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，完善小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策,重點(diǎn)支持大中專學(xué)校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工自主創(chuàng)業(yè)。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對(duì)持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長(zhǎng)至年底。

（六）發(fā)揮小額貸款政策促進(jìn)就業(yè)的作用。勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、承貸銀行等單位要進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，大力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作。要?jiǎng)?chuàng)新貸款管理模式，盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。降低反擔(dān)保門(mén)檻，反擔(dān)保人員可擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工。允許經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的創(chuàng)業(yè)人員之間實(shí)行“聯(lián)?！?，同時(shí)積極開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔(dān)保。實(shí)施小額擔(dān)保貸款工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)小額擔(dān)保貸款工作開(kāi)展較好的社區(qū)、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等由同級(jí)財(cái)政給予一定的工作獎(jiǎng)勵(lì)。州、縣市財(cái)政要建立擔(dān)?；鹧a(bǔ)充機(jī)制，不斷擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模。要進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，將持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女等納入政策范圍，提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限。符合條件人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的額度可提高到5萬(wàn)元，期限為3年。經(jīng)辦銀行可將貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，其中微利項(xiàng)目增加的利息由財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款目標(biāo)責(zé)任管理，確保實(shí)現(xiàn)年全州累計(jì)小額擔(dān)保貸款900萬(wàn)元，力爭(zhēng)突破1000萬(wàn)元。

二、采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

（七）落實(shí)困難企業(yè)幫扶政策，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。對(duì)受金融危機(jī)影響面臨暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，年內(nèi)可申請(qǐng)緩繳不超過(guò)6個(gè)月期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，適當(dāng)降低企業(yè)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率。積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用，對(duì)符合條件的企業(yè)，給予不超過(guò)6個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。企業(yè)為穩(wěn)定職工隊(duì)伍，組織開(kāi)展在崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的，可由就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼。具體辦法按照省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省地稅局、省政府國(guó)資委、省經(jīng)委等部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)已批準(zhǔn)實(shí)施的破產(chǎn)重組企業(yè)的稅收減免等相關(guān)扶持政策。

（八）加大失業(yè)調(diào)控和勞動(dòng)保障維權(quán)力度。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。企業(yè)裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向本企業(yè)工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工意見(jiàn)后，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)報(bào)告裁減人員方案，確保解除勞動(dòng)關(guān)系人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)符合條件的人員，要及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和一次性生活補(bǔ)助，并統(tǒng)一進(jìn)行失業(yè)登記。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度，勞動(dòng)保障、公安、工商管理等部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類(lèi)問(wèn)題引發(fā)的職工群體性事件，努力保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（九）倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。各類(lèi)用人單位要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力克服金融危機(jī)造成的影響。要采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、降低薪酬等階段性措施，合理安排生產(chǎn)，挖掘用工潛力，通過(guò)多種穩(wěn)妥方式分流安置富余人員，盡最大努力不裁員或少裁員。要引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，顧全大局，理解企業(yè)困難，努力工作，珍惜現(xiàn)有的工作崗位，與企業(yè)共克時(shí)艱，共渡難關(guān)。

三、以政府辦實(shí)事為帶動(dòng)，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

（十）落實(shí)省、州政府為民辦實(shí)事的承諾。人事、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)要按照州政府辦公室已印發(fā)的實(shí)施方案，密切配合，精心組織，完成560名農(nóng)牧村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員的選拔錄用和62名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招考工作。通過(guò)事業(yè)單位缺編人員公開(kāi)招考等措施，完成1500名左右大中專畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)。州、縣市有缺編的事業(yè)單位，要將缺編員額的70%用于大中專畢業(yè)生公開(kāi)招考。

（十一）鼓勵(lì)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生面向基層及州內(nèi)企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生積極參加新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。繼續(xù)完善大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策體系，實(shí)施好“三支一扶”、“進(jìn)村（社區(qū)）”、“農(nóng)村特設(shè)教師崗位”、“省醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“志愿服務(wù)西部”等六大畢業(yè)生配置計(jì)劃和為村級(jí)衛(wèi)生室招聘醫(yī)務(wù)人員計(jì)劃。同時(shí)圍繞面向基層群眾的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)適合大中專畢業(yè)生的就業(yè)崗位，并在社會(huì)保險(xiǎn)和薪酬待遇等方面給予傾斜政策。

凡國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各類(lèi)大中專畢業(yè)生到州內(nèi)企業(yè)就業(yè)并與企業(yè)簽訂合同的，由政府人事部門(mén)為其提供檔案托管、人事、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和連續(xù)職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)。對(duì)在同一企業(yè)連續(xù)工作時(shí)間滿2年且考核合格者，在報(bào)考州內(nèi)事業(yè)單位工作人員時(shí)，筆試成績(jī)加5分，在同等條件下優(yōu)先錄用；今后考錄或招聘到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，其在企業(yè)工作的年限（繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年限）合并計(jì)算為工齡；大中專畢業(yè)生到州內(nèi)企業(yè)工作并簽訂3年勞動(dòng)合同的，每人每月由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助300元，年底由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)人事部門(mén)審核后，由同級(jí)財(cái)政落實(shí)。

凡到州內(nèi)企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生可優(yōu)先評(píng)定各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，并對(duì)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試不作要求。具體評(píng)定辦法另行制定。

（十二）強(qiáng)化大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。以提供就業(yè)信息、強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、實(shí)施技能培訓(xùn)和開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，積極主動(dòng)地對(duì)未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)展全方位、一條龍的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，落實(shí)對(duì)登記失業(yè)大中專畢業(yè)生的就業(yè)扶持政策。持報(bào)到證或擇業(yè)通知書(shū)的大中專畢業(yè)生，畢業(yè)一年后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，由本人于畢業(yè)次年七月份起，自愿向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)提出申請(qǐng)，由民政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，可按月享受城市或農(nóng)村最低生活保障。組織開(kāi)展大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、有效性，積極組織大中專畢業(yè)生參加社會(huì)實(shí)踐，增加見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。在企業(yè)單位建立大中專畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，每年安排一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到基地見(jiàn)習(xí)，見(jiàn)習(xí)期間由同級(jí)財(cái)政給予每人每月500元生活補(bǔ)貼。通過(guò)組織大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)、自主創(chuàng)業(yè)和在基層建功立業(yè)報(bào)告會(huì)等形式，進(jìn)一步引導(dǎo)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到中小企業(yè)、到非公有制企業(yè)、到基層就業(yè)。積極探索將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引入大、中專學(xué)校校園，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)到基層開(kāi)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、殘疾人員、零就業(yè)家庭人員，除國(guó)家限制的行業(yè)外，3年內(nèi)免繳證照類(lèi)收費(fèi)，并依照現(xiàn)行有關(guān)國(guó)家稅收政策的規(guī)定進(jìn)行稅收減免。對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的非公有制企業(yè)，其注冊(cè)資本達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，允許在2年內(nèi)分期注入，首期注入資本可放寬到規(guī)定注冊(cè)資本最低限額的20％，最低注冊(cè)資本（金）為3萬(wàn)元。自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款2-5萬(wàn)元，貸款利息由同級(jí)財(cái)政貼息50%，貸款期限3年。加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)工作，保障其就業(yè)權(quán)利不受侵害。

四、利用州內(nèi)州外兩個(gè)市場(chǎng)，做好大中專畢業(yè)生和農(nóng)牧民工就業(yè)工作

（十三）多渠道促進(jìn)大中專畢業(yè)生和農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開(kāi)拓州內(nèi)州外兩個(gè)市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，搭建對(duì)接平臺(tái)，拓展勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在鞏固?hào)|部勞務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓西部勞務(wù)市場(chǎng)。積極實(shí)施甘南州大中專畢業(yè)生跨地區(qū)就業(yè)“金橋工程”和農(nóng)牧村勞動(dòng)力跨地區(qū)對(duì)接工程，充分發(fā)揮廣東東莞、江蘇昆山兩個(gè)人才輸出服務(wù)基地的作用，幫助大中專畢業(yè)生及農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工。凡是有跨地區(qū)就業(yè)工作經(jīng)歷一年以上的大中專畢業(yè)生，在州內(nèi)招考聘用事業(yè)單位工作人員時(shí)，實(shí)行加5分的鼓勵(lì)辦法。對(duì)跨地區(qū)就業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。凡參加跨地區(qū)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，在企業(yè)工作滿一年的，每人每月由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助300元，年底由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)人事部門(mén)審核后，由同級(jí)財(cái)政落實(shí)，連續(xù)補(bǔ)助三年。對(duì)有跨地區(qū)就業(yè)經(jīng)歷一年以上的大中專畢業(yè)生通過(guò)州內(nèi)招考錄用實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，參加工作時(shí)間從跨地區(qū)就業(yè)時(shí)間算起，將跨地區(qū)就業(yè)時(shí)間計(jì)算為工齡（間斷半年以上的時(shí)間不計(jì)算工齡）。為跨地區(qū)就業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，參保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元，連續(xù)參保三年。進(jìn)一步拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)農(nóng)牧村勞動(dòng)力向家政服務(wù)、商業(yè)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合農(nóng)牧民定居工程、災(zāi)后重建、農(nóng)田基本建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造等建設(shè)項(xiàng)目，組織農(nóng)牧村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批有資金、有技術(shù)的農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（十四）進(jìn)一步提高大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出質(zhì)量。加大大中專畢業(yè)生及農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步整合農(nóng)牧村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作力量和培訓(xùn)資金，落實(shí)省委、省政府關(guān)于“扶貧資金的10％和就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，鼓勵(lì)和動(dòng)員各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持“政府推動(dòng)，多方參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，以政府駐外辦事處、勞務(wù)辦駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)為依托，力爭(zhēng)在珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐和新疆地區(qū)形成若干個(gè)有規(guī)模、有影響、相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)基地。在堅(jiān)持政府推動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立和完善勞務(wù)輸出市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)牧村能人帶動(dòng)作用，培育一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)中介組織，努力形成多輪驅(qū)動(dòng)的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作管理機(jī)構(gòu)，延伸勞動(dòng)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的工作職能。組織開(kāi)展勞務(wù)品牌評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，按照“統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一鑒定發(fā)證、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一跟蹤管理”的要求，鞏固現(xiàn)有勞務(wù)品牌，重點(diǎn)扶持培育已經(jīng)形成且具有一定市場(chǎng)占有率的優(yōu)勢(shì)工種，通過(guò)實(shí)施特色培訓(xùn)、強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)宣傳，打造一批新的勞務(wù)品牌。

（十五）加強(qiáng)大中專畢業(yè)生及農(nóng)牧民工權(quán)益保障和就業(yè)服務(wù)工作。政府人事勞動(dòng)部門(mén)督促用工企業(yè)依法與聘用的大中專畢業(yè)生簽訂并全面履行勞動(dòng)合同，根據(jù)企業(yè)工資制度和畢業(yè)生所在崗位合理確定其工資報(bào)酬，依法維護(hù)就業(yè)人員的合法權(quán)益。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)行《省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金辦理辦法》規(guī)定，并逐步擴(kuò)大到其他行業(yè)領(lǐng)域，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。要進(jìn)一步做好農(nóng)牧民工勞動(dòng)合同簽訂、安全生產(chǎn)和參加工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”（二期）等工作。加強(qiáng)農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立信息制度，及時(shí)提供有效崗位信息。建立農(nóng)牧民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，逐步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系，深入開(kāi)展農(nóng)牧民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查和分析研究工作。

五、加強(qiáng)與州內(nèi)項(xiàng)目工程對(duì)接，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)容量

（十六）抓好項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)工作。各縣市、各部門(mén)要在實(shí)施各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把增加就業(yè)崗位作為基本要求予以落實(shí)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體安排。州、縣市發(fā)改委、勞動(dòng)保障、人事、建設(shè)、交通、水利等部門(mén)要密切協(xié)作，搞好配合，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)。特別要結(jié)合我州游牧民定居工程、災(zāi)后恢復(fù)重建和公路、水電站、市政設(shè)施、廉租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的溝通聯(lián)系，積極推薦我州勞動(dòng)力，使項(xiàng)目建設(shè)盡量多地吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。各縣市勞動(dòng)保障等部門(mén)要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)勞動(dòng)者開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高務(wù)工者技能水平，降低用工單位培訓(xùn)成本，縮短崗位磨合期，并配合業(yè)主單位做好勞務(wù)人員的管理和服務(wù)工作。

（十七）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)供需合作。州內(nèi)各有關(guān)行業(yè)企業(yè)要抓住擴(kuò)大內(nèi)需工程項(xiàng)目建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，為建設(shè)工程提供建材和服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

六、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平

（十八）組織實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)企業(yè)對(duì)大中專畢業(yè)生的技能要求，人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)要委托有關(guān)職業(yè)技能學(xué)校，對(duì)擬聘用的大中專畢業(yè)生進(jìn)行免費(fèi)崗前技能培訓(xùn)。引導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)組織待崗人員開(kāi)展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工參加實(shí)用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升技能水平，幫助其尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，提升再就業(yè)能力。充分利用州內(nèi)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等條件，對(duì)農(nóng)牧村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)牧村兩后生”）實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能，加強(qiáng)技能勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備。

（十九）促進(jìn)職業(yè)學(xué)校發(fā)展。加大校企合作力度，提高辦學(xué)層次，大力開(kāi)展“訂單式”、“對(duì)接式”、“儲(chǔ)備式”等職業(yè)教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加農(nóng)牧村生源招生人數(shù)。年職業(yè)學(xué)校招生要面向“農(nóng)牧村兩后生”和符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工。鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工和“農(nóng)牧村兩后生”開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和其他相關(guān)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。具體辦法根據(jù)省上規(guī)定執(zhí)行。

（二十）加快技能人才培養(yǎng)。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，通過(guò)校企合作、地校合作、校校合作等多種形式，積極培養(yǎng)重大項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中急需的技術(shù)工人。積極推動(dòng)我州公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

（二十一）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度,充分發(fā)揮其對(duì)就業(yè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。建立職業(yè)技能鑒定多元化考核評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)技能人才成長(zhǎng)和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。加大職業(yè)資格證書(shū)制度監(jiān)察力度，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)，保障職業(yè)技能鑒定健康有序發(fā)展。落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧村勞動(dòng)者和登記失業(yè)大中專畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法按省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展對(duì)困難群體的就業(yè)援助

（二十二）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，著力提高就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化工作水平。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知》要求，加快推進(jìn)州、縣市兩級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。州、縣市政府和有關(guān)部門(mén)要把人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)、做好就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的重要載體和發(fā)展平臺(tái)，在編制規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)上重點(diǎn)支持。

（二十三）完善就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，將未就業(yè)大中專畢業(yè)生和在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月后失業(yè)的農(nóng)牧村進(jìn)城務(wù)工人員納入登記失業(yè)范圍。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，登記失業(yè)人員憑登記證在全省范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。

（二十四）積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。各縣市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，突出公益性特征，建立健全面向所有勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)制度。認(rèn)真組織開(kāi)展城鄉(xiāng)就業(yè)援助、春風(fēng)送崗位、民營(yíng)企業(yè)招聘周和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)，突出活動(dòng)重點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，確?；顒?dòng)效果。

（二十五）繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助工作。要充分利用災(zāi)后重建的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)災(zāi)區(qū)就業(yè)援助相關(guān)政策，不斷擴(kuò)大災(zāi)區(qū)就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，努力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，妥善解決災(zāi)區(qū)就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)問(wèn)題。落實(shí)同深圳市簽訂的對(duì)口就業(yè)援助協(xié)議，加強(qiáng)與深圳市及其他省市需求用工企業(yè)的聯(lián)系溝通，及時(shí)了解崗位需求變化情況，及時(shí)供求信息，做好災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力組織服務(wù)工作，幫助災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)省外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二十六）完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上、未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員給予重點(diǎn)援助。各縣市政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各縣市勞動(dòng)保障部門(mén)要繼續(xù)對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長(zhǎng)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。對(duì)于距法定退休年齡不足5年的人員，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)

（二十七）明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。做好當(dāng)前特殊時(shí)期的就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣。要充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議的作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮部門(mén)職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，形成工作合力。勞動(dòng)保障、人事部門(mén)作為牽頭單位,要積極主動(dòng)地搞好組織協(xié)調(diào)。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，為落實(shí)各項(xiàng)政策提供保障。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的積極性，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

（二十八）進(jìn)一步加強(qiáng)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)和工作督查。各縣市、各部門(mén)要研究分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整完善政策。要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策貫徹落實(shí)中的新情況和新問(wèn)題。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解落實(shí)工作任務(wù)。要進(jìn)一步完善就業(yè)工作情況通報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二十九）切實(shí)強(qiáng)化宣傳工作，努力營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，開(kāi)展生動(dòng)活潑、深入細(xì)致的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳就業(yè)形勢(shì)和各項(xiàng)就業(yè)政策，宣傳促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的先進(jìn)典型。對(duì)涌現(xiàn)出的勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任穩(wěn)定就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，要重點(diǎn)宣傳，深入推廣。