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一、進(jìn)一步健全項(xiàng)目前期工作機(jī)制

（一）明確項(xiàng)目前期工作職責(zé)。各有關(guān)方面要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)。縣發(fā)改局（前期辦）負(fù)責(zé)重大前期項(xiàng)目的審定、計(jì)劃管理和報(bào)批工作，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)和幫助，抓好督促檢查；各行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目前期工作落實(shí)到具體工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和職能科室，按照課題出規(guī)劃，規(guī)劃出項(xiàng)目的工作鏈條，專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的謀劃、包裝和報(bào)批等工作，確保有人管事，有人辦事。各項(xiàng)目業(yè)主要明確責(zé)任，落實(shí)人員專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，確保按計(jì)劃要求落實(shí)到位。

（二）完善項(xiàng)目前期審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各審批部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批時(shí)限內(nèi)提速完成審批工作；對(duì)上報(bào)市及市以上審批的項(xiàng)目，相關(guān)對(duì)口的職能部門(mén)要聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)審核上報(bào)，并負(fù)責(zé)與對(duì)應(yīng)上級(jí)審批部門(mén)的全程跟蹤聯(lián)系、溝通銜接及催辦等工作，直至審批事項(xiàng)完成辦理?？h發(fā)改局要負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目建議書(shū)（申請(qǐng)報(bào)告）、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等程序的報(bào)批（核準(zhǔn)）；縣國(guó)土局要負(fù)責(zé)完成土地預(yù)審、項(xiàng)目用地等程序的報(bào)批；縣建設(shè)局要負(fù)責(zé)完成建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)等程序的報(bào)批；縣環(huán)保局要負(fù)責(zé)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等程序的報(bào)批；縣水利局要負(fù)責(zé)完成水土保持方案報(bào)告書(shū)等程序的報(bào)批；縣林業(yè)局要負(fù)責(zé)完成林地使用等程序的報(bào)批；其它涉及的縣級(jí)部門(mén)要負(fù)責(zé)完成其相關(guān)程序的報(bào)批。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃管理。每年9月份，各行業(yè)主管部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)向縣發(fā)改局（前期辦）組織申報(bào)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，在編報(bào)計(jì)劃時(shí)必須明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目業(yè)主、責(zé)任單位及目標(biāo)任務(wù)?？h發(fā)改革局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及上級(jí)投資政策導(dǎo)向，編制年度項(xiàng)目前期計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣人民政府同意后組織實(shí)施；各行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照計(jì)劃目標(biāo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算化管理。為確保完成項(xiàng)目前期年度計(jì)劃目標(biāo)，縣財(cái)政根據(jù)年度項(xiàng)目前期計(jì)劃的任務(wù)，在年度財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排前期經(jīng)費(fèi)。使用時(shí)，各業(yè)主提出前期經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)改部門(mén)審核，由縣財(cái)政部門(mén)核撥前期經(jīng)費(fèi)；各有關(guān)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)管理，確保專款專用；財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。

二、充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目前期工作的重要性

項(xiàng)目前期是指項(xiàng)目從可行性研究到開(kāi)工建設(shè)前的準(zhǔn)備過(guò)程，包括課題研究、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和地質(zhì)巖土勘察等方案的編制及審批（核準(zhǔn)、備案）。它既是不同的具體的復(fù)雜的項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)，又是必須遵循的重要審批程序。

遵循基本建設(shè)程序，深化項(xiàng)目前期工作是保證項(xiàng)目科學(xué)、客觀、嚴(yán)格決策，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高投資決策水平，確保投資效益的需要。在當(dāng)前，扎實(shí)、超前地做好項(xiàng)目前期，對(duì)向上積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金、廣泛吸引各方投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須從搶抓發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)大投資需求、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的全局出發(fā)，牢固樹(shù)立“發(fā)展靠項(xiàng)目支撐、工作靠項(xiàng)目落實(shí)”的觀念，深刻認(rèn)識(shí)項(xiàng)目前期工作的必要性和重要性，把加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。

三、進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作督查與考核力度

（一）建立計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)確定專人于每季度定期向行業(yè)主管部門(mén)和縣發(fā)改局（前期辦）報(bào)告前期工作進(jìn)展情況及在前期工作過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題；縣前期辦負(fù)責(zé)及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期工作中的問(wèn)題。

（二）建立督促檢查制度?？h發(fā)改局（前期辦）會(huì)同縣委、縣政府督查室和效能辦，加強(qiáng)對(duì)列入計(jì)劃的重大項(xiàng)目前期進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次檢查，重點(diǎn)檢查形象進(jìn)度、前期工作經(jīng)費(fèi)使用和工作機(jī)制建立等情況，并將有關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)。

（三）建立工作目標(biāo)考核制度?？h發(fā)改局（前期辦）進(jìn)一步完善前期工作考核辦法，加大前期工作考核力度，組織力量對(duì)列入項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的重大項(xiàng)目進(jìn)行考核?？h直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將前期工作的管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，列入各自的年度工作目標(biāo)，組織得力干部，切實(shí)抓好前期工作的進(jìn)度。