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一、制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標

1、實施步驟。把軟件產業(yè)作為服務外包的基礎性、先導性產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展。在發(fā)展模式上，重點培植信息技術外包（ITO），適時開展中、低端商務外包（BPO）；在起步方式上，先從境內外包開始，通過積累經驗、培養(yǎng)人才，盡快開展離岸外包服務；在目標步驟上，可首先接受基地城市輻射，通過聯盟、合作等方式，承接來自主要基地城市轉包、發(fā)包、分包業(yè)務，逐步培育起具有自主開拓國際市場能力的企業(yè)群體。

2、指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以自主創(chuàng)新為主線，以擴大開放為動力，以人才建設為支撐，以優(yōu)化環(huán)境為保障，促進全市軟件和服務外包產業(yè)實現跨越式發(fā)展。

3、目標定位。20*年，全市軟件和服務外包企業(yè)主營業(yè)務收入達到1億元，2009年達到3億元，2010年達到10億元。力爭到2010年，引進1-2家員工超過500人的大型軟件和服務外包企業(yè)，培育3-5家員工超過200人的本地軟件和服務外包企業(yè)，全市軟件和服務外包企業(yè)不少于300家，其中從事離岸外包企業(yè)不少于5家。積極爭取省里在規(guī)劃、布點、政策等方面的重點傾斜，將*建成蘇北軟件和服務外包的重要基地之一。

4、基地建設。將軟件和服務外包產業(yè)基地建設納入全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。多渠道籌措資金，用于基地基礎設施建設，支持公共服務技術平臺、網絡系統建設，提供穩(wěn)定的供電系統和足夠帶寬的國際數據通信端口；優(yōu)先為軟件和服務外包企業(yè)建設生活、居住、交通、金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)、體育、娛樂等配套設施，保障企業(yè)發(fā)展和員工工作、生活需要，把軟件和服務外包產業(yè)基地打造成功能完備、環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)園，爭取建設成為國家級、省級軟件和服務外包示范基地。

二、構筑產業(yè)發(fā)展載體，形成集聚效應

5、加快園區(qū)建設。由市政府牽頭，以*經濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)為母體，創(chuàng)建軟件和服務外包產業(yè)園區(qū)，以“區(qū)中園”形式規(guī)劃建設“軟件園”、“創(chuàng)意園”、“服務外包產業(yè)園”。市湖濱新城開發(fā)區(qū)著眼長遠發(fā)展，規(guī)劃建設軟件和服務外包產業(yè)基地，通過“民辦公助”的園區(qū)開發(fā)體制，采用企業(yè)化運作方式建設軟件園和服務外包基地。

6、大力培育和引進企業(yè)。按照“鼓勵創(chuàng)新，扶持創(chuàng)業(yè)，寬容失敗，倡導協作”的總體要求，大力扶持本地初創(chuàng)企業(yè)和微小企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦軟件和服務外包企業(yè)。市財政投入200萬元啟動資金，整合*經濟開發(fā)區(qū)管委會大樓、湖濱新城開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、市科技局孵化器、*學院人才技術等現有資源，在*經濟開發(fā)區(qū)和湖濱新城開發(fā)區(qū)分別成立軟件孵化器有限公司，為軟件和服務外包企業(yè)提供技術支持、平臺建設、投資融資等服務。對投資創(chuàng)辦軟件和服務外包企業(yè)的人員，按照《*市全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金使用管理辦法（暫行）的通知》（*政辦發(fā)[20*]41號）所列有關項目提高10個百分點予以支持。把軟件和服務外包產業(yè)招商擺上更加重要的位置，加大對外推介、宣傳和招商力度，吸引一批軟件和服務外包企業(yè)來*投資。

三、建立人才培訓促進體系，提供智力支持

7、大力引進國內外高端人才。積極吸引軟件和服務外包高端人才來*創(chuàng)業(yè)、就業(yè)或為本地企業(yè)提供服務，建立高端人才柔性引進機制。經市人才工作領導小組審定高端人才，享受“*市急需人才引進專項資金”補助，其子女入學、醫(yī)療保健、出入境管理等由所在地政府及公安部門優(yōu)先安排，在參與學術交流、招商推薦等重大活動時由引智項目單位負責提供后勤保障服務。

8、建立健全人才培訓體系。制訂人才培訓規(guī)劃，進一步優(yōu)化人才培訓體系，構建由高等院校、職業(yè)學校和社會力量辦學的多元化、多層次軟件和服務外包人才教育培養(yǎng)體系。鼓勵境內外高等院校、教育機構、著名軟件和服務外包企業(yè)合作辦學或建立軟件和服務外包職業(yè)培訓機構，培養(yǎng)專業(yè)技術人員。*學院、*經貿高等職業(yè)技術學校、*高師、*電大等大中專院校要努力擴大軟件和服務外包相關專業(yè)的招生規(guī)模，加大軟件和服務外包相關專業(yè)的課程設置和知識講授的比重，允許在校學生轉向軟件和服務外包相關專業(yè)，允許在校學生到企業(yè)從事軟件開發(fā)和勤工儉學，對成績突出者，可給予學分，積極引導大學生本地就業(yè)。舉辦軟件和服務外包人才高研班，培養(yǎng)一批具有世界眼光、技術創(chuàng)新能力強的高層次人才。建立軟件和服務外包人才信息庫，提供人才儲備服務，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。

9、成立人才實訓基地。積極引導和支持職業(yè)學校與在*外商投資企業(yè)、軟件和服務外包企業(yè)的人才需求對接，搭建人才實訓就業(yè)服務平臺。依托市職教園區(qū)和公共實訓基地，大力發(fā)展“企業(yè)訂單式”、“計算機+外語”特色培訓和“以就業(yè)為導向”的職業(yè)培訓，爭取在較短的時間內培養(yǎng)出一批軟件和服務外包適用人才。鼓勵企業(yè)建立高校學生實訓基地。

四、加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

10、設立軟件和服務外包產業(yè)發(fā)展專項資金。從20*年起，市、縣（區(qū)）都要設立軟件和服務外包產業(yè)發(fā)展專項資金。市財政20*年安排1000萬元，以后按一定比例逐年遞增，用于引導、扶持、獎勵軟件和服務外包企業(yè)。專項資金由市財政局和市服務外包產業(yè)發(fā)展辦公室負責管理，由企業(yè)落戶園區(qū)管委會負責集中申報。主要有以下幾個方面：

——人才培訓補貼。對在定點培訓機構參加軟件和服務外包技能培訓的人員，經培訓合格并在本地就業(yè)的，培訓費用給予50%補貼。對中、高層次軟件和服務外包技術人員出國培訓、進修或聘請外國專家、留學人員來我市講學和工作給予重點資助。

——辦公用房補貼。入區(qū)軟件和服務外包企業(yè)5年內按人均10平方米左右零租金配套辦公用房，免費使用部分辦公設備。經市政府批準的未入園企業(yè)，房屋租金3年內按人均1000元/年給予補貼，由市財政與企業(yè)所在縣（區(qū)）或園區(qū)管委會各承擔50%。

——生活用房補貼。為軟件和服務外包企業(yè)的主要創(chuàng)業(yè)人員提供免房租公寓或按人均6000元/年補貼房屋租金，優(yōu)惠期為2年；為其他專業(yè)技術和經營管理人員提供廉租公寓，房屋租金給予50%補貼，或按人均1500元/年補貼房屋租金，優(yōu)惠期為2年。補貼費用由市財政與企業(yè)所在縣（區(qū)）或園區(qū)管委會各承擔50%。

——市場開拓補貼。軟件和服務外包企業(yè)參加國際招商推介會、專業(yè)展會、國際市場宣傳，在國家、省中小企業(yè)國際市場開拓資金給予相關費用50%支持的基礎上，再給予國家、省扶持資金50％的配套補貼。對軟件和服務外包企業(yè)經市政府同意的人才招聘、展覽促銷等活動給予場租費用定額補貼。

——認證補貼。推動軟件企業(yè)進行“雙軟認證”，通過軟件企業(yè)認定的，給予1萬元補貼；通過軟件產品認定的，給予每個產品5000元補貼。軟件和服務外包企業(yè)通過CMMI二級、三級、四級、五級認證后，分別給予20萬元、30萬元、40萬元、60萬元的認證補貼。

——原創(chuàng)獎勵。原創(chuàng)影視動畫作品，在副省級（含副省級）以上電視臺播出，按二維動畫片每分鐘500元、三維動畫片每分鐘1000元標準，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，但最高不超過100萬元；在中央電視臺播出的，按照每分鐘二維1000元、三維2000元標準，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，但不超過200萬元；在多個臺播出的按從高不重復原則給予獎勵。

——出口獎勵。連續(xù)三年，以海關出口統計或外包業(yè)務合同、出口合同備案證書和銀行結收匯單為依據，企業(yè)當年出口額與上年度相比（首期出口規(guī)模以30萬美元為基數），每增加5萬美元，給予1萬元人民幣獎勵，最高不超過30萬元。獎勵資金由市政府與企業(yè)所在縣（區(qū)）政府或園區(qū)管委會各承擔50%。

——表彰獎勵。對我市軟件和服務外包企業(yè)年度實現的主營業(yè)務收入（不包括市外母、子公司實現的營業(yè)收入）首次超過500萬元、1000萬元和3000萬元以上的軟件和服務外包企業(yè)，由專項資金一次性分別給予30萬元、40萬元和50萬元的獎勵。每年對我市發(fā)展軟件和服務外包產業(yè)作出突出貢獻的企業(yè)或個人進行表彰獎勵。

11、新設企業(yè)補助。在本市新設立總部或地區(qū)總部的國內外知名軟件和服務外包企業(yè)，建筑容積率達到3.0以上的，由同級財政給予一次性資金補助，其中，專業(yè)技術和管理人員達到2000人，補助500萬元；達到2000人以下1000人以上的，補助300萬元；達到1000人以下500人以上的，補助100萬元；達到500人以下200人以上的，補助50萬元。入區(qū)企業(yè)，其接入中國公用計算機互聯網的上網通信使用費，第一年可按國家規(guī)定資費標準的50%交納，差額部分同級財政和電信部門各負擔25%。

12、推動企業(yè)品牌建設。鼓勵軟件和服務外包企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)擁有自主知識產權的核心技術和配套技術，加強品牌建設，對軟件和服務外包企業(yè)申報國內外專利、科學技術獎，爭創(chuàng)知名品牌給予一定的補助。

13、稅收獎勵。落戶我市軟件和服務外包企業(yè)，依法享受國家、省規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠扶持政策，同時：

——由同級財政部門給予企業(yè)營業(yè)稅、所得稅地方留成部分5免5減半獎勵。

——從事管理、技術工作的人員和為本市企業(yè)提供服務的外地高端人才，由同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方留成部分給予5免5減半獎勵。

——推動軟件和服務外包企業(yè)進行高新技術企業(yè)認定，對符合條件的，經認定后，享受高新技術企業(yè)的同等稅收政策。軟件和服務外包企業(yè)為承接外包服務項目進口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，可按國家有關政策規(guī)定申請免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

14、建設用地優(yōu)惠。鼓勵高等院校、科研機構、世界500強企業(yè)、國內外上市企業(yè)及行業(yè)前50名的軟件和服務外包企業(yè)在*投資興辦軟件和服務外包企業(yè)或興建軟件園。符合《劃撥供地目錄》的項目可以劃撥供地；屬于物流（倉儲為主）、研發(fā)、工業(yè)設計等生產型服務外包項目可以參照工業(yè)類性質項目以工業(yè)用地最低價標準掛牌出讓供應土地；屬于劃撥用地如改變性質應按有關規(guī)定補交土地出讓金。

15、給予融資支持。要建立銀行貸款、風險投資等多種有利于企業(yè)發(fā)展的投融資機制；注重完善以民間資本為主，政府引導扶持的多元化、多渠道投、融資體制，鼓勵對軟件和服務外包產業(yè)的風險投資，逐步建立軟件和服務外包產業(yè)風險投資體制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，市擔保中心設立500萬元風險擔保資金，引導金融、擔保機構針對軟件和服務外包企業(yè)的特殊性開創(chuàng)新的信貸方式，支持有前景的軟件和服務外包項目。市政府每年與有關金融機構簽訂服務外包信貸框架協議，確定每年金融機構向本市服務外包企業(yè)信貸投放總額。積極爭取政策性銀行對符合條件的軟件和服務外包企業(yè)提供融資支持。鼓勵我市有實力的單位和個人通過參股、控股或兼并等方式進入軟件和服務外包產業(yè)。為軟件和服務外包企業(yè)在國內外上市融資創(chuàng)造條件。有關部門積極幫助企業(yè)完成上市前的培育、改制等程序，推薦符合條件的軟件和服務外包企業(yè)上市，并提供便捷的服務。

16、加強知識產權保護工作。在市科技局設立市級“保護知識產權舉報投訴服務中心”，加大知識產權保護力度，依法打擊知識產權侵權行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。研究制訂保護知識產權和個人信息安全的政策措施和行業(yè)規(guī)范。

17、放寬市場準入。工商行政管理部門要簡化審批手續(xù)，對從事信息技術服務、軟件研發(fā)和服務外包業(yè)務的企業(yè)給予工商登記便利，放寬注冊資本限制和登記冠名條件。新設立的有限責任公司注冊資本允許實行分期到位，首期實收資本可按申請注冊資本額的20%給予注冊。注冊資本達到200萬元的企業(yè)，可申請冠省名。取消冠市名的一切限制條件。凡注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本2000萬元以上的，可辦理集團登記。軟件企業(yè)擁有自主知識產權的成果，經評估驗資后，可作為無形資產追加本企業(yè)的注冊資本金。

18、支持本地采購。機關、企事業(yè)單位委托軟件和服務外包企業(yè)實施外包業(yè)務時，在同等條件下應優(yōu)先選擇本市范圍內的外包企業(yè)。

19、建立行業(yè)協會。更好地發(fā)揮行業(yè)內信息交流、中介協調、標準制訂、規(guī)范自律、市場拓展、人才培訓等作用，加強行業(yè)自律與協同，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，努力維護良好的市場環(huán)境。

五、健全領導機制，強化目標考核

20、加強組織領導。成立*市軟件和服務外包產業(yè)發(fā)展領導小組，負責統籌全市軟件和服務外包產業(yè)發(fā)展。由市長任組長，分管信息產業(yè)和開放型經濟的副市長任副組長，*經濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)、市委研究室、市政府研究室，經貿（外經貿）、發(fā)改（信息產業(yè)）、公安、科技、教育、文化、規(guī)劃、建設、財政、稅務、人事、勞動、統計、國土、電信、供電等有關部門和單位負責同志為成員，在市外經局設立服務外包產業(yè)發(fā)展辦公室。

21、納入目標管理。將軟件和服務外包產業(yè)發(fā)展情況列入全市經濟社會發(fā)展目標考核體系，細化分解服務外包發(fā)展的各項目標任務，明確目標責任，加強檢查考評。今年底要設計建立一套科學的統計指標體系，并試行軟件和服務外包統計制度，客觀反映全市軟件和服務外包產業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢，為我市軟件和服務外包產業(yè)發(fā)展提供可靠的統計信息和決策依據。

22、強化招商考核。將注冊資本50萬元以上且常年用工10人以上的軟件和服務外包企業(yè)及相關培訓機構納入招商引資考核，凡年營業(yè)額200萬元以上的，按其營業(yè)額的5─10倍認定招商引資實績，培訓機構向本地輸送的合格就業(yè)人數，按每10人視同500萬元招商引資實績予以認定。具體招商引資考核辦法另行制訂。

23、實行認定制度。對軟件和服務外包企業(yè)實行認定制度，經市發(fā)改、科技、文化、經貿外經貿等有關部門認定并報市政府批準的，從事研發(fā)、創(chuàng)意、設計、培訓、信息服務等業(yè)務的軟件和服務外包企業(yè)，均適用于本意見，相關政策擇優(yōu)但不重復享受。市有關部門應根據本意見制訂具體實施辦法或細則。