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一、實施范圍

全區(qū)具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)，均應(yīng)按照本意見開展規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作。

二、指導(dǎo)思想

按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，依法規(guī)范行政處罰自由裁量行為，從源頭上防止亂用、濫用行政處罰自由裁量權(quán)，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，樹立行政機關(guān)公開、公正、公平執(zhí)法的良好形象，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

三、裁量原則

各行政執(zhí)法機關(guān)制定行政處罰自由裁量權(quán)的具體實施辦法和標準時，應(yīng)當根據(jù)過罰相當和處罰與教育相結(jié)合的原則，對行政處罰自由裁量權(quán)的行使條件、運用范圍、處罰種類和裁量幅度等，進行合理細化，作出科學(xué)、準確的規(guī)定。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款幅度較大的，根據(jù)不同情節(jié)，分別確定一個相對應(yīng)的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。

（二）根據(jù)違法行為種類和行業(yè)特點等情況，量罰標準可以有所不同。

（三）同一機關(guān)對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，量罰應(yīng)基本一致。

（四）行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人的申辯意見是否采納應(yīng)當說明理由。處罰決定中對從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當予以說明。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法機關(guān)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負責(zé)規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓緊抓實抓好，保進依法行政工作的進一步深化。

（二）健全配套制度。

1、建立自由裁量公開制度。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將本機關(guān)制定的行政處罰自由裁量標準在辦公場所進行公示；在作出行政處罰決定之前，必須告知當事人作出行政處罰決定的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯；裁量結(jié)果應(yīng)當允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。

2、建立行政處罰職能分離制度。各行政執(zhí)法機關(guān)要將行政處罰案件的調(diào)查、審核、決定等執(zhí)法職能進行分離，行政處罰案件的調(diào)查人員不得參與案件的審核、決定。行政處罰案件的審核原則上應(yīng)由本機關(guān)法制工作機構(gòu)負責(zé)。

3、建立重大或復(fù)雜裁量案件集體討論制度。對涉及處罰裁量的重大或復(fù)雜案件，各行政執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人要進行集體討論，共同研究決定案件的處理結(jié)論。

4、建立健全過錯責(zé)任追究制度。將行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作列入依法行政工作年度考核內(nèi)容。對不按要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的部門和單位，當年不得評為優(yōu)秀，并視情予以通報批評；對不執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的人員，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴肅處理。

（三）抓好工作結(jié)合。規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作要與貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和我區(qū)面推進依法行政五年規(guī)劃相結(jié)合，與推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任工作相結(jié)合，與落實懲防體系工作相結(jié)合，與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作相結(jié)合，確保我區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作落到實處，取得實效。

各行政執(zhí)法機關(guān)要在今年年底前完成這項工作，有關(guān)工作方案和自由裁量標準要及時報區(qū)政府法制辦備案。