民政局農產品連鎖經營的意見
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各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)局，*市農辦：
發(fā)展農產品連鎖經營有利于調整和改變現階段我省低效率的農產品流通方式，更合理、更有效地配置生產資源，延長產業(yè)鏈，深入推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)生產綜合效益;有利于促進規(guī)?；推放苹洜I，加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，促進貿工農一體化，壯大市場主體，提高農產品市場競爭力;有利于深化農產品流通體制改革，實現生產和市場的有效對接，減少流通環(huán)節(jié)，規(guī)范流通秩序，提高流通效率。
各級農業(yè)部門要進一步提高對發(fā)展農產品連鎖經營重要性的認識，建立健全農產品推廣機構，大力引導和扶持農產品連鎖經營的發(fā)展，加大對農產品連鎖經營工作的領導力度，明確職責,落實措施，確保農產品連鎖經營的健康發(fā)展。
二、發(fā)展農產品連鎖經營的指導思想、原則和目標
（一）指導思想。發(fā)展農產品連鎖經營以市場為導向，以企業(yè)為主體，以轉變農產品市場流通機制為核心，在遵循客觀經濟規(guī)律的基礎上穩(wěn)步推進。以實行統一采購、統一配送、統一標識、統一經營、統一服務等“五個統一”為發(fā)展農產品連鎖經營的基本內涵，根據各種農產品生產與消費的特點，合理規(guī)劃和布局，循序漸進，逐步推進我省農產品流通產業(yè)的升級，發(fā)展壯大市場主體，提高農產品的市場競爭力。
（二）發(fā)展原則。一是堅持適度發(fā)展原則。遵循市場經濟的發(fā)展規(guī)律，因勢利導地引導農產品連鎖經營的發(fā)展，杜絕盲目跟風現象，適當加強宏觀調控，把握農產品連鎖經營發(fā)展的宏觀方向。二是堅持循序漸進原則。農產品實行連鎖經營需要有一定的經濟基礎和客觀條件，要綜合考慮農產品生產與消費特點、企業(yè)自身的規(guī)模和實力、農產品連鎖經營的環(huán)境、農產品市場需求情況等多方面因素，穩(wěn)步推進。三是堅持因地制宜原則。要根據實際需要,因地制宜地合理發(fā)展,對客觀條件成熟的地方，應該積極倡導，對條件未成熟的地方要權衡利弊,慎重決策，切忌一哄而上,不講實際地盲目跟風。
（三）發(fā)展目標。通過農產品連鎖經營的發(fā)展，深入推進我省農產品流通產業(yè)的升級，提高農產品的市場競爭力。力爭通過幾年努力，使農產品連鎖經營規(guī)?；鸵?guī)范化水平有一個明顯提高，在全省涌現出一批規(guī)模大、品牌響、帶動作用明顯、市場競爭力強的農產品連鎖經營企業(yè)，逐步構建起覆蓋全省的農產品連鎖經營網絡，形成農產品流通新格局，帶動我省優(yōu)質農產品的生產和發(fā)展。
三、發(fā)展農產品連鎖經營的工作重點
（一）依托現有大型連鎖綜合超市發(fā)展連鎖經營。超市是農產品連鎖經營的一種重要形式和農產品流通的有效載體，各級農業(yè)部門要積極鼓勵農產品經營主體千方百計地進入超市銷售，不斷拓寬農產品的銷售渠道，充分利用超市網點分布廣、消費者密集、設備先進、管理現代化等優(yōu)勢，逐步擴大農產品種類、數量和農產品經營面積，力爭在3年內使超市的食用農產品銷售比例達到25%以上。同時要積極發(fā)展和培育“超市+企業(yè)”、“超市+基地”和“超市+合作社”的新型經營模式，穩(wěn)固超市的農產品配送來源，夯實農產品連鎖經營的物質基礎。
（二）依托農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖經營。龍頭企業(yè)有一定的經營規(guī)模，并且與生產基地和農民聯系緊密，市場開拓能力強。為發(fā)展連鎖經營奠定較好的基礎條件。要鼓勵各類龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展連鎖經營，支持流通型龍頭企業(yè)直接領辦連鎖超市或連鎖商店，支持加工型企業(yè)配合連鎖經營，將企業(yè)的名特優(yōu)新農產品通過連鎖經營的現代流通方式推向市場。要鼓勵相同業(yè)態(tài)或經營內容相近的企業(yè)通過兼并、聯合等方式，進行資產與業(yè)務重組，建立產權清晰的股份制核心企業(yè)，以此帶動連鎖經營實現低成本擴張和跨地區(qū)發(fā)展。
（三）依托農產品配送中心發(fā)展連鎖經營。農產品物流配送是農產品連鎖經營的核心，是解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場矛盾的有效途徑。各地應積極推動農產品物流配送中心的建設，將其作為農產品連鎖經營的重要內容來抓。一是要加強統籌規(guī)劃，加快物流配送體系建設，支持大型農產品物流配送中心建設冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統，努力實現倉儲、運輸高效安全化，商品配貨電子化，提高管理水平。二是要加大物流配送主體培育，引導企業(yè)利用原有物流設施，建立健全農產品物流配送網絡，加強與各類企事業(yè)單位的后勤建立合作關系，逐步將其農產品配送業(yè)務納入到配送內部，逐漸將配送主體培育成連接生產者和各種超市、連鎖店的大型流通企業(yè)。三是要積極發(fā)揮第三方物流配送服務功能，為連鎖經營企業(yè)提供配送服務。
（四）依托專業(yè)合作組織發(fā)展連鎖經營。各級農業(yè)部門要引導農民積極發(fā)展各種專業(yè)合作組織，使生產同類產品的農民組織起來，按照連鎖經營的需要，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產，提高產品質量，形成批量，統一向連鎖經營企業(yè)直供直銷農產品。
（五）依托現有農產品批發(fā)市場發(fā)展連鎖經營。農產品批發(fā)市場貨源集中，品種齊全，具有持續(xù)供貨能力，集中采購的成本低，發(fā)展連鎖經營有優(yōu)勢。要積極引導各地的農業(yè)部定點批發(fā)市場拓展業(yè)務范圍，參與農產品加工配送連鎖經營。近期可大力發(fā)展農產品加工配送業(yè)務，為其他連鎖經營企業(yè)搞好配送服務，或依托批發(fā)市場引進配送企業(yè)，培育農產品加工配送產業(yè)；有條件的批發(fā)市場可以直接投資建立加工配送連鎖經營企業(yè)，依托批發(fā)市場從事農產品連鎖經營。
四、加強領導，優(yōu)化服務，為發(fā)展農產品連鎖經營創(chuàng)造良好的外部條件
（一）加強政策扶持。要出臺相關的扶持政策，積極鼓勵發(fā)展農產品連鎖經營，對形成一定連鎖經營規(guī)模的企業(yè)或者達到一定經濟效益的企業(yè)，在申報各級龍頭企業(yè)時要優(yōu)先考慮；連鎖經營企業(yè)有技改項目的，要優(yōu)先給予推薦申請財政貼息扶持；連鎖經營企業(yè)優(yōu)先享受“綠色通道”有關政策。另外，國務院辦公廳《轉發(fā)國務院體改辦、國家經貿委關于促進連鎖經營發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔20*〕49號）文件，對連鎖經營在行政審批、統一納稅、規(guī)范執(zhí)法檢查等方面作出了統一的政策規(guī)定，這為發(fā)展農產品連鎖經營提供了良好的政策環(huán)境,各級農業(yè)部門要積極利用好這些優(yōu)惠政策，支持農產品連鎖經營的發(fā)展。
（二）加強行業(yè)管理。各市農產品推廣機構要重點抓好1-2家企業(yè)的連鎖經營試點工作，規(guī)范經營行為，總結經驗，以點帶面。要會同工商部門依法打擊那些欺行霸市、擾亂市場秩序的行為，促進農產品連鎖經營健康發(fā)展，維護經營者和消費者的合法權益。要切實加強對農產品連鎖經營主體的監(jiān)督和管理，建立相關的農產品質量安全檢測機構，定期開展農產品質量安全檢測工作，保證其健康發(fā)展。同時要大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵連鎖經營企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，培育企業(yè)品牌，加強對品牌的管理和經營，保障品牌的健康發(fā)展。
（三）加強服務引導。積極引導工業(yè)、商業(yè)、外資、民間資金和社會資金參與投資發(fā)展農產品連鎖經營；要大力引導發(fā)展農產品跨省連鎖經營，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農產品對外流通，將我省名特優(yōu)新農產品逐步推向以上海為中心的長三角地區(qū)。要注重構建“信息平臺”，強化信息服務，加強農產品信息網絡建設，充分利用現有的農業(yè)網絡資源，建立信息收集、分析、整理與制度，實行農產品價格定期通報制度和重要信息反饋制度，為農產品連鎖經營提供信息服務。
（四）加強輿論宣傳。要及時總結工作經驗，加大宣傳力度，加強典型和成功經驗的宣傳,提高全社會對發(fā)展農產品連鎖經營的認識。充分調動各方面的積極性，形成合力，大力發(fā)展農產品連鎖經營，努力提高我省農產品的市場競爭能力，為發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和建設社會主義新農村作出新貢獻。
