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因地制宜整合資源壯大特色塊狀經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)作為工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)必要補(bǔ)充和輻射，對于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高土地集約利用水平、加快集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等具有十分重要的意義。為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，日前，*區(qū)出臺了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的若干意見。

現(xiàn)狀：發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

*鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)主要分開化工業(yè)功能區(qū)和*工業(yè)功能區(qū)兩大塊，沿著白湯下公路分布在兩側(cè)。該工業(yè)功能區(qū)面積為850畝，內(nèi)有包裝、服裝、食品等各類企業(yè)55家。從20*年功能區(qū)建立以來，*鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)逐漸成為該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主要動力之一。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，對整個(gè)*鎮(zhèn)的發(fā)展起到了很大的推動作用，不僅提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的水平，而且在這一方面所起到的作用還將越來越大。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的不斷發(fā)展完善，對促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展等方面都起到了推動作用?！?鎮(zhèn)分管工業(yè)的負(fù)責(zé)人說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，該鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)解決了4000多人的就業(yè)，今年1至7月份，*工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)值在5億元左右。

據(jù)了解，*區(qū)共有*、瑯琊、*、*、*、*六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)塊，并且逐漸向有規(guī)劃、有項(xiàng)目、初具雛形等好的方向發(fā)展。自功能區(qū)建設(shè)以來，*區(qū)已開發(fā)面積4平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施投入8799.55萬元，引進(jìn)企業(yè)194家，已竣工企業(yè)179家，銷售產(chǎn)值達(dá)13.4億元，今年實(shí)現(xiàn)稅收4209萬元。同時(shí)，*區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊初步形成依托*新城區(qū)、金西開發(fā)區(qū)兩大工業(yè)園區(qū)的輻射，努力向特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊靠攏，*、*、瑯琊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊重點(diǎn)配套發(fā)展汽摩配、電子材料和元器件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；*、*、*功能區(qū)塊依托金華市開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))“十一五”規(guī)劃中金蘭產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)發(fā)展新型建材、金屬制品、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)。

問題：有待突破瓶頸

雖然*區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展取得了一定進(jìn)展，但從總體來看，所占比重偏輕、主導(dǎo)功能未能體現(xiàn)，仍處于起步階段。而且目前土地指標(biāo)缺乏、規(guī)劃建設(shè)不盡合理等問題極大地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

其中土地問題是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的首要因素。用地指標(biāo)缺乏、土地出讓價(jià)格相對過高等導(dǎo)致了功能區(qū)塊招商難度加大，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)在*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)區(qū)外企業(yè)的勢頭較好，急需用地，但用地指標(biāo)的嚴(yán)重短缺，影響了一些外來企業(yè)入?yún)^(qū)興業(yè)。同時(shí)，目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的土地出讓價(jià)格相對較高，也在一定程度上導(dǎo)致了投資企業(yè)的流產(chǎn)。

在土地問題上，*鎮(zhèn)也面臨著同樣的制約。該鎮(zhèn)分管工業(yè)的負(fù)責(zé)人說，*鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以后的發(fā)展將分為兩塊，除了主要向虹戴公路沿線的金西產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展外，原先的白湯下公路往西延伸尚有150多畝土地可以發(fā)展，但照目前的形勢看，征地難將成為這一塊發(fā)展最大的瓶頸。

除了土地制約外，規(guī)劃、建設(shè)的不盡合理，企業(yè)人才欠缺，企業(yè)管理水平不高等因素也有待突破。目前我區(qū)六個(gè)功能區(qū)塊的170家企業(yè)中，產(chǎn)值最大的*區(qū)塊晟豐包裝有限公司、*區(qū)塊精工工具等企業(yè)產(chǎn)值也只在億元左右。不能形成整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。功能區(qū)規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性欠佳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確等因素的制約已經(jīng)逐漸開始體現(xiàn)。

目標(biāo)：形成特色區(qū)塊

按照“因地制宜，科學(xué)發(fā)展，整合資源，努力壯大特色塊狀經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，《意見》提出：全區(qū)確保每年開發(fā)300畝，力爭每年開發(fā)500畝，重點(diǎn)引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中心企業(yè)。到2010年，全區(qū)工業(yè)功能區(qū)工業(yè)銷售產(chǎn)值翻一番，使工業(yè)功能區(qū)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的新區(qū)、財(cái)政的主渠道、就業(yè)的新天地、致富的新源泉。

根據(jù)目標(biāo)和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃開發(fā)下了一番功夫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞“做專、做精、做特、做優(yōu)”的目標(biāo)，確定各工業(yè)功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和培育優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一品”特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的綜合競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升。

明確產(chǎn)業(yè)定位，打造特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要思路。其中，*鎮(zhèn)將依據(jù)自身花卉和旅游資源豐富的優(yōu)勢，擬開發(fā)西吳花卉市場和倪西店工業(yè)功能區(qū)，建設(shè)花卉和旅游特產(chǎn)市場為主的“一區(qū)兩市場”，在打造高效益、無污染的工業(yè)功能區(qū)的同時(shí)，向一產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，并逐漸加大對這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入。*鎮(zhèn)將依托虹戴公路沿線金西產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的契機(jī)，充分發(fā)揮*新城區(qū)和金西開發(fā)區(qū)連接帶的優(yōu)勢，將工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃與金西產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃結(jié)合，計(jì)劃在虹戴公路沿線開辟450多畝的新工業(yè)功能區(qū)，并集中發(fā)揮包裝、服裝、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)的優(yōu)勢，形成特色區(qū)塊，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。