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2009年是我國建國60周年，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為關(guān)鍵、可能也是最為困難的一年。受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面將產(chǎn)生重大波動(dòng)和利益調(diào)整，不確定因素增多，民政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的基礎(chǔ)和保障作用將更加明顯;中央提出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等重大舉措，給民政部門帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇;在這樣的形勢(shì)下，作為事關(guān)民生保障的民政部門，要充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重要職責(zé)，緊緊把握有利時(shí)機(jī)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

2009年全州民政工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和州委七屆五次全會(huì)、全省民政工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務(wù)，以提高困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，以保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展為目標(biāo)，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的新發(fā)展。根據(jù)這一總體要求，今年全州民政工作的主要任務(wù)是突出三個(gè)重點(diǎn)，抓好八項(xiàng)工作：

(一)突出三個(gè)重點(diǎn)

一是突出民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。我們要抓住中央和省、州黨委政府出臺(tái)一系列拉動(dòng)內(nèi)需、保障民生的政策機(jī)遇，積極爭取各級(jí)黨委政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，努力將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)孛裆こ毯彤?dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目的總盤子，還沒有立項(xiàng)的敬老院、兒童福利院、烈士陵園、救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)、地名信息化服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要抓緊做好用地選址、設(shè)計(jì)規(guī)劃、可行性研究等前期工作，爭取早日立項(xiàng)開工建設(shè)，使民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強(qiáng)。已審批通過的項(xiàng)目，要盡快啟動(dòng)，抓緊建設(shè)。特別是州救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、州流浪未成年人救助保護(hù)中心，大姚、牟定殯儀館等在建項(xiàng)目，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)保證工程質(zhì)量，爭取年內(nèi)建成投入使用。

二是突出深化殯葬改革工作。要以《*州殯葬管理辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，加大殯葬改革的宣傳力度，完成各縣市火化區(qū)的劃定、上報(bào)審批工作，完成大姚、牟定殯儀館的建設(shè)和雙柏殯儀館的立項(xiàng)審批、開工建設(shè)等工作。加大殯葬改革的執(zhí)法力度，與國土、林業(yè)、*、工商等部門配合，對(duì)亂埋亂葬及喪葬活動(dòng)中的封建迷信活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保殯葬改革工作的順利進(jìn)行，爭取全州火化率達(dá)到15%。

三是突出做好民政統(tǒng)計(jì)工作。今后，省民政廳及州民政局在安排項(xiàng)目、分配物資、配套資金時(shí)均以民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳上報(bào)的數(shù)據(jù)為依據(jù)。各縣市要充分認(rèn)識(shí)民政統(tǒng)計(jì)工作的重要性和必要性，切實(shí)采取措施加強(qiáng)民政統(tǒng)計(jì)工作。要抽調(diào)熟悉民政業(yè)務(wù)、熟悉計(jì)算機(jī)操作、有較強(qiáng)責(zé)任心的干部為專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，改變以往各業(yè)務(wù)科室各自為陣上報(bào)民政數(shù)據(jù)的方式，實(shí)行業(yè)務(wù)對(duì)口分工、科室協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)一上報(bào)的運(yùn)作方式，確保各類數(shù)據(jù)數(shù)出一門。要加強(qiáng)對(duì)民政電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的管理，做好數(shù)據(jù)的適時(shí)更新和日常維護(hù)，為民政工作的決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

(二)抓好八項(xiàng)工作

一是抓好救災(zāi)救濟(jì)工作。要做好“8·30”地震民政福利設(shè)施、村委會(huì)及“11·02”特大自然災(zāi)害民房恢復(fù)重建工作，做好救災(zāi)帳篷的回收管理;要在總結(jié)去年救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)責(zé)任制，健全與財(cái)政、水利、氣象、交通、糧食、衛(wèi)生、紅十字會(huì)等部門在救災(zāi)工作方面的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作在信息、數(shù)據(jù)、物資等方面的資源共享;要進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到報(bào)災(zāi)及時(shí)準(zhǔn)確、核災(zāi)公平合理;要在年內(nèi)完成州救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心和祿豐縣救災(zāi)倉庫的新建任務(wù)，科學(xué)布局救災(zāi)物資儲(chǔ)備，在災(zāi)害較多、路程較遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所增設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，擴(kuò)大倉儲(chǔ)，提高救災(zāi)應(yīng)急能力。

二是抓好城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，在加強(qiáng)服務(wù)管理、提高保障水平、認(rèn)真落實(shí)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面下工夫，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活;要全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，積極探索五保供養(yǎng)社會(huì)化新路子，充分動(dòng)員社會(huì)力量，多方籌集資金，搞好敬老院的規(guī)劃建設(shè)，提高敬老院的管理服務(wù)水平，努力提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，著力解決好分散供養(yǎng)五保對(duì)象的住房、醫(yī)療困難等問題;要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，規(guī)范救助對(duì)象、救助病種、救助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序，積極爭取政府相關(guān)部門的支持，努力促進(jìn)各項(xiàng)救助制度與就業(yè)、醫(yī)保、住房、教育、法律等專項(xiàng)救助制度的相互銜接，努力推動(dòng)各項(xiàng)制度在內(nèi)容和操作上的對(duì)接，充分發(fā)揮各項(xiàng)救助制度的綜合效能。

三是抓好優(yōu)撫安置工作。要圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)，認(rèn)真做好新時(shí)期的雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，大力開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)和軍民共建活動(dòng)，以創(chuàng)建、共建活動(dòng)為重點(diǎn)認(rèn)真抓好雙擁政策法規(guī)的落實(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)競爭機(jī)制，提高創(chuàng)建、共建質(zhì)量;要抓好優(yōu)撫對(duì)象的待遇落實(shí)，不斷完善義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財(cái)政保障機(jī)制、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，有效解決優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難和問題，確保優(yōu)撫對(duì)象生活水平略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏?要進(jìn)一步加大退役士兵安置改革力度，繼續(xù)完善雙考安置與貨幣化安置相結(jié)合的安置辦法，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷拓寬安置渠道，探索開展城鄉(xiāng)一體化的退役士兵就業(yè)培訓(xùn)，努力提高退役士兵的培訓(xùn)率和就業(yè)率;要加快軍休工作改革步伐，改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步落實(shí)好軍休人員的政治生活待遇，積極探索軍供保障和軍休服務(wù)管理社會(huì)化的新路子，不斷提高管理、保障水平。

四是抓好基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作。要健全和完善村務(wù)公開制度，強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使村委會(huì)無人管事、無章理事、無錢辦事的問題逐步得到解決;社區(qū)建設(shè)工作要以社區(qū)服務(wù)為核心，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，完善社區(qū)各項(xiàng)工作制度，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善社區(qū)準(zhǔn)入制度，切實(shí)解決好社區(qū)無權(quán)理事、無錢辦事、無人做事的問題。在*市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)一站式服務(wù)和愛心超市建設(shè)，努力提高社區(qū)服務(wù)水平;要認(rèn)真抓好城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍注冊(cè)建設(shè)制度，開展好社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)和登記工作;要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作，不斷探索符合我州實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和形式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

五是抓好民間組織管理工作。要積極進(jìn)行民間組織結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織和社會(huì)公益性組織的培育發(fā)展力度，重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展;要不斷規(guī)范登記審批程序，落實(shí)年檢制度，提高審批和年檢質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)組織管理執(zhí)法監(jiān)察，打擊非法結(jié)社，查處社會(huì)組織違法活動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;要加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)社會(huì)組織完善落實(shí)工作報(bào)告制度、信息披露制度、民主辦會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度，不斷提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力。

六是抓好區(qū)劃地名工作。要全面理順地名管理體制，抓好地名標(biāo)志設(shè)置和地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)地名管理科學(xué)化、規(guī)范化。扎實(shí)做好我州與*市4條縣界及與麗江市3條縣界的聯(lián)檢工作，大力推進(jìn)依法治界和平安邊界建設(shè)，建立健全維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制。

七是抓好老齡工作。要積極爭取政府的重視支持，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，制定和完善扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施，推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務(wù)等多種養(yǎng)老形式，加快我州養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程;要加強(qiáng)向政府的匯報(bào)和與相關(guān)部門的溝通，爭取盡快出臺(tái)我州貫徹落實(shí)《云南省老年人優(yōu)待條例》的實(shí)施意見，使老年人免費(fèi)乘坐公交車、80周歲以上老年人享受健康補(bǔ)貼、100周歲以上老年人享受長壽補(bǔ)貼的政策盡快得到落實(shí)。

八是抓好福利彩票的銷售發(fā)行工作。福利彩票所籌集的公益金是社會(huì)福利和社會(huì)救助的重要資金來源，在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”發(fā)行宗旨的宣傳，讓社會(huì)各界了解、支持福彩事業(yè)。要堅(jiān)持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的工作方針，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競爭和各種挑戰(zhàn)，以加強(qiáng)銷售終端的規(guī)范化建設(shè)和管理為基礎(chǔ)，以加大宣傳力度、搞好銷售培訓(xùn)、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)、創(chuàng)新營銷方式為手段，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大彩票銷售量，力爭在全省銷售排名上有所上升，為全州公益事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

三、狠抓自身建設(shè)，努力提高民政工作整體水平。

作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，民政工作是關(guān)系群眾利益最直接、最重要的工作，民政部門是接觸百姓最多最密切的部門。因此，民政部門的形象和民政工作的好壞直接影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，決定著群眾對(duì)政府的信任程度。所以，我們要在提高民政執(zhí)行力和公信力上下功夫，通過“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，不斷加強(qiáng)民政自身建設(shè)。

(一)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要以提高民政干部的履職能力、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為抓手，制定科學(xué)合理的干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照業(yè)務(wù)分級(jí)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，加大培訓(xùn)力度，著力提高基層民政干部綜合素質(zhì)和工作能力，培養(yǎng)和造就一批政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)的民政隊(duì)伍。要在加強(qiáng)基層民政干部隊(duì)伍培訓(xùn)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍、村干部隊(duì)伍和社工人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，使他們成為民政工作的骨干，成為基層民政工作的基礎(chǔ)。二是要建立健全民政干部績效考核體系。要根據(jù)民政工作的實(shí)際，制定相應(yīng)的目標(biāo)管理責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制和考核管理辦法，把考核結(jié)果作為提拔使用干部、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在工作中完善管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，樹立民政部門的良好形象。三是進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)基層民政力量。各縣市要認(rèn)真貫徹落實(shí)州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)民政所人員，同時(shí)，通過設(shè)置公益性崗位、安置退伍軍人、招聘大學(xué)生志愿者、引入社工人才等多種形式，多渠道加強(qiáng)基層民政力量，提高民政整體服務(wù)水平，確保黨和政府各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。四是加大民政工作的宣傳力度。宣傳是讓民政面向社會(huì)，讓社會(huì)了解支持民政的重要措施，也是提高民政誠信度、樹立民政形象的重要途徑。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分利用民政內(nèi)部和民政外部的輿論宣傳陣地，以春節(jié)走訪慰問、清明節(jié)、八一建軍節(jié)、敬老節(jié)、民政工作會(huì)議、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等重要節(jié)日和重大活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳民政關(guān)注民生、救助社會(huì)弱勢(shì)群體、支援國防建設(shè)的感人事跡和民政部門出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策。通過宣傳，擴(kuò)大民政的社會(huì)影響，樹立民政的良好形象，為社會(huì)各界了解民政、信任民政、支持民政打牢輿論基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。民政是管錢管物的部門，政策性強(qiáng)、涉及面廣，我們必須高度重視基層黨建和反腐倡廉建設(shè)，以對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，以規(guī)范行政行為為突破口，加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的力度，強(qiáng)化預(yù)防腐敗各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保民政人能辦事、辦成事、不出事。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入重要議事日程，與民政工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，做到“一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)”，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是緊緊圍繞民政中心工作，進(jìn)一步加大專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)民政專項(xiàng)資金的管理使用情況，特別是對(duì)救災(zāi)資金、福彩公益金、低保資金和優(yōu)撫資金的使用情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保民政專項(xiàng)資金安全、有效運(yùn)行;要對(duì)重點(diǎn)民政工作、民政政策法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)民政工作任務(wù)順利完成;三是要在繼續(xù)實(shí)行“行政問責(zé)”等四項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，按照省、州黨委政府關(guān)于建設(shè)“陽光政府”的決策部署，全面推行重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度。局機(jī)關(guān)各科室和各縣市民政局要結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施方案，對(duì)推行新四項(xiàng)制度工作進(jìn)行細(xì)化。四是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，著力解決民政對(duì)象反映的合理訴求，完善處理群體性、突發(fā)性事件預(yù)案，及時(shí)辦理人大、政協(xié)議案、提案。五是要加強(qiáng)民政“窗口”單位行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真做好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”上線工作和民政基層單位行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，及時(shí)糾正、查處損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，確保各項(xiàng)民政工作的順利開展。