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2009年全市民政工作的總體部署是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)，市委二屆十一次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個(gè)突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略和“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”的工作部署，突出“項(xiàng)目、創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范”三大重點(diǎn)，按照“依法、規(guī)范、陽(yáng)光、優(yōu)質(zhì)、高效”的工作要求，全市民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要有新作為，“三個(gè)群體”生活保障水平要有新突破，民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用要有新發(fā)揮，全市民政干部職工的精神狀態(tài)要有新面貌，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)全市民政事業(yè)的新發(fā)展。

2009年的民政工作:

一是要以“項(xiàng)目”為中心，打造項(xiàng)目民政，不斷提高民政的保障實(shí)力。項(xiàng)目是提高民政保障實(shí)力的重要基礎(chǔ)，只有通過(guò)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化民政事業(yè)的發(fā)展方式，增強(qiáng)民政事業(yè)的發(fā)展后勁，從而不斷提高民政的保障水平。要堅(jiān)持項(xiàng)目化的推進(jìn)方法。項(xiàng)目民政的推進(jìn)必須要以一個(gè)個(gè)項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)民政工作的發(fā)展。只有按照項(xiàng)目管理推進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)民政工作精細(xì)化管理，體現(xiàn)項(xiàng)目的全局性、前瞻性、科學(xué)性、可行性和可操作性，不斷提高民政資源配置和使用效率，從而提升民政事業(yè)發(fā)展水平，達(dá)到為民政對(duì)象提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。2009年是*民政事業(yè)發(fā)展的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，努力在全市民政系統(tǒng)形成重視項(xiàng)目、搶抓項(xiàng)目、建好項(xiàng)目的工作氛圍。要通過(guò)項(xiàng)目編制民政預(yù)算。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，規(guī)劃項(xiàng)目尤其如此。要學(xué)會(huì)和習(xí)慣用項(xiàng)目推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，不斷把握“項(xiàng)目”契機(jī)，通過(guò)抓好民政項(xiàng)目建設(shè)，改變過(guò)去那種財(cái)政安排臨時(shí)性、短期性和在預(yù)算外追加經(jīng)費(fèi)辦事的做法，著力建立民政系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃和預(yù)算制度?，F(xiàn)在的資金是跟著項(xiàng)目走，做民政工作一定要有項(xiàng)目民政理念，要善于、主動(dòng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)情況研究編制民政工作預(yù)算，從而持續(xù)、有效的爭(zhēng)取資金保障，推動(dòng)民政事業(yè)健康發(fā)展。要加大項(xiàng)目的推進(jìn)力度。要按照“提前”、“加快”的要求，做好項(xiàng)目前期論證、立項(xiàng)、開(kāi)工、建設(shè)、竣工工作，確保把項(xiàng)目做實(shí)建好，民政項(xiàng)目推進(jìn)要體現(xiàn)擴(kuò)大增量與優(yōu)化存量相結(jié)合，外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提高相結(jié)合。切實(shí)做到用項(xiàng)目提升優(yōu)勢(shì)、用項(xiàng)目破解難題、用項(xiàng)目凝聚人心、用項(xiàng)目為民造福。

二是要以“創(chuàng)優(yōu)”為目標(biāo)，促進(jìn)各項(xiàng)民政工作高標(biāo)奮進(jìn)。各級(jí)民政部門(mén)要牢固樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，積極開(kāi)拓爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)渠道，主動(dòng)謀劃爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)舉措，切實(shí)做到“六個(gè)落實(shí)”，即：組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，職責(zé)分工落實(shí)，創(chuàng)優(yōu)舉措落實(shí)，集成協(xié)作落實(shí)，督促檢查落實(shí)，評(píng)比表彰落實(shí)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、全面協(xié)作、共同奮斗，在城鄉(xiāng)社會(huì)救助、雙優(yōu)優(yōu)撫安置、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和民間組織管理等方面得創(chuàng)優(yōu)成果，確保以單項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)促成綜合先進(jìn)的爭(zhēng)創(chuàng)成果。

三是要以“規(guī)范”為手段，促進(jìn)民政工作廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)。民政部門(mén)涉及群眾利益的工作面很寬，責(zé)任很重，工作還存在不少問(wèn)題，特別是在基層民政資金發(fā)放和管理不規(guī)范的問(wèn)題普遍存在。新時(shí)期的民政工作,包括我們的民政干部,都處在聚光燈下,我們的一言一行、一舉一動(dòng)，社會(huì)和群眾都看得一清二楚，我們一定要增強(qiáng)工作責(zé)任心，認(rèn)真總結(jié)和思考民政各項(xiàng)工作的政策和流程，尋找問(wèn)題癥結(jié)，提出整改措施，不斷提高民政工作的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。要研究制定資金監(jiān)管的辦法和措施。民政資金量比較大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。要時(shí)刻保持清醒的頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，高度重視，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)落實(shí)”的原則，研究制定出專項(xiàng)民政資金運(yùn)行、監(jiān)管的具體辦法，以及自上而下的責(zé)任落實(shí)措施，建立健全民政資金安全可靠、規(guī)范運(yùn)行的規(guī)章制度。要大力推動(dòng)民政項(xiàng)目規(guī)范化。近年來(lái)，全市各級(jí)民政部門(mén)在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、敬老院建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)工作等方面將投入大量的資金，建設(shè)不少項(xiàng)目。我們一定要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，全面加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。要建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制。構(gòu)建依法、科學(xué)、民主的民政行政決策機(jī)制，把各項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道，從根本上杜絕優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等行為發(fā)生。要規(guī)范民政行政執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，減少執(zhí)法工作的隨意性。各縣區(qū)要對(duì)行政執(zhí)法的有關(guān)程序，尤其是執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法違法責(zé)任錯(cuò)案追究、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴規(guī)則等作出明確規(guī)范。要建立健全監(jiān)督機(jī)制。我們聘請(qǐng)民政監(jiān)督員決不是一種擺設(shè)，這只是建立監(jiān)督機(jī)制的一種嘗試，下一步，我們將大力推行政務(wù)公開(kāi)，建立巡查員制度，開(kāi)展民政行政巡查，特別是對(duì)基層民政資金的發(fā)放、民政項(xiàng)目的實(shí)施、民政執(zhí)法的過(guò)程進(jìn)行全方位的巡查，確保民政部門(mén)不出格、不出事。

（一）搶抓“三大機(jī)遇”，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要有新作為

我市民政事業(yè)的發(fā)展面臨巨大的政治關(guān)懷、強(qiáng)力的內(nèi)需拉動(dòng)、急迫的災(zāi)后重建三大機(jī)遇。全市各級(jí)民政部門(mén)一定要搶抓機(jī)遇，加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。

1、爭(zhēng)取將一批民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入部、省和市委、市政府民生工程和投資項(xiàng)目的總盤(pán)子。全市各級(jí)民政部門(mén)要重點(diǎn)爭(zhēng)取把市社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病人福利院、敬老院、幸福家園、安居工程等社會(huì)福利類項(xiàng)目，重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物、光榮院等優(yōu)撫類項(xiàng)目，救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、避難場(chǎng)所、減災(zāi)中心、災(zāi)害應(yīng)急指揮中心等救災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目，以及流浪兒童救助中心、救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)等其他公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)，納入政府?dāng)U大內(nèi)需的項(xiàng)目規(guī)劃。要認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)項(xiàng)目一套班子、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)主體”的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目工作。從人力、物力、財(cái)力上保障項(xiàng)目工作扎實(shí)有效的開(kāi)展，抓實(shí)抓細(xì)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)工作，抓緊上報(bào)，力爭(zhēng)早日立項(xiàng)，盡快審批。要明確落實(shí)項(xiàng)目的“主跑人”，全程服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)解決項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)本地、本部門(mén)不能協(xié)調(diào)的問(wèn)題及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，杜絕項(xiàng)目拖延、耽誤等現(xiàn)象。

2、抓緊建設(shè)一批民政公共服務(wù)設(shè)施。盡快啟動(dòng)、抓緊開(kāi)工建設(shè)已審批通過(guò)的項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整、完善、提高在建項(xiàng)目?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、精心組織實(shí)施市社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，爭(zhēng)取在建和擬建項(xiàng)目追加投資到位。進(jìn)一步明確責(zé)任，加快市兒童福利院和市流浪未成年人救助保護(hù)中心及社會(huì)福利院的建設(shè)進(jìn)度，對(duì)條件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴逐項(xiàng)解決，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工。同時(shí)，在確保工程質(zhì)量的前提下，強(qiáng)化督查力度，加快項(xiàng)目進(jìn)度，做到快中求好、穩(wěn)中求進(jìn)，確保按期完工。

3、編制論證一批民政公共服務(wù)設(shè)施。做好全市民政公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證、編制和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加快推進(jìn)全市重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程、四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程等項(xiàng)目的咨詢論證工作。注重提高社會(huì)救助能力、綜合減災(zāi)救災(zāi)能力、社會(huì)福利服務(wù)能力和優(yōu)撫保障能力。根據(jù)長(zhǎng)期、中期和短期的時(shí)間梯度，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4、千方百計(jì)爭(zhēng)取建設(shè)資金。按照政府投入、社會(huì)投入和福彩資助相結(jié)合的基本思路籌集全市建設(shè)資金。全市各級(jí)民政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政加大對(duì)于民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度；吸納更多的社會(huì)資金、投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；提高地方留成的福利彩票公益金使用效率。同心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投入，要力爭(zhēng)在中央、省一級(jí)大盤(pán)子中列入重點(diǎn)項(xiàng)目。各縣區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際爭(zhēng)取立項(xiàng)，通過(guò)上下共同努力，爭(zhēng)取全市民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展。

（三）強(qiáng)化“三大管理”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局要有新貢獻(xiàn)

1、強(qiáng)化基層民主管理。一是深化基層群眾自治實(shí)踐。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。按巴府發(fā)［20*］40號(hào)文件的要求，推進(jìn)政府工作進(jìn)社區(qū)申報(bào)準(zhǔn)入制度實(shí)施，制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整中撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的社區(qū)加大陣地建設(shè)力度，合理配置基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)工作開(kāi)展提供物質(zhì)支撐。積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。各縣區(qū)要出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，確定5個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村。引入城市社區(qū)建設(shè)理念，從完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生產(chǎn)生活等服務(wù)資源及設(shè)施著手，開(kāi)展公益性、社會(huì)性、群眾性活動(dòng)。深化村民自治活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)全市和諧城市社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化服務(wù)進(jìn)入居民家庭。三是大力完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。巴州區(qū)要完成“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。南江縣要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，順利推進(jìn)村級(jí)組織陣地建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施。

2、強(qiáng)化民間組織管理。有序加快社會(huì)組織發(fā)展。各縣區(qū)要繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位。加大政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加快形成公共財(cái)政資助機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)抓好“實(shí)地年檢”工作的深入開(kāi)展，引導(dǎo)社會(huì)組織健全運(yùn)行機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主運(yùn)作能力；繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估，完善社會(huì)組織評(píng)估體系，培育社會(huì)組織品牌；完善社會(huì)組織執(zhí)法機(jī)制，探索形成社會(huì)組織突發(fā)事件預(yù)警體系和快速反應(yīng)機(jī)制；加大對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織的查處力度。逐步建立社會(huì)組織誠(chéng)信懲戒制度。

3、強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理。積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，做好流浪乞討人員救助，加強(qiáng)救助站管理；進(jìn)一步深化殯葬改革，努力提高火化率，全市力爭(zhēng)完成1200具火化目標(biāo)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極穩(wěn)妥地對(duì)公墓進(jìn)行清理整頓，把握好改革的力度和群眾的接受程度，防止和化解殯葬改革過(guò)程中引發(fā)的矛盾和問(wèn)題；深入開(kāi)展平安邊界建設(shè)，推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，杜絕各類事故的發(fā)生。

加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為民政工作提供人才支持。繼續(xù)做好全市社會(huì)工作師的資格考試的組織工作；加快完成社工崗位設(shè)置，推進(jìn)社工隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)；抓緊研究出臺(tái)推動(dòng)全市專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，逐步落實(shí)專業(yè)社會(huì)工作者薪酬保障政策，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)等途徑，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮志愿服務(wù)在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的積極作用。

（四）開(kāi)展“三大活動(dòng)”，民政干部職工的精神狀態(tài)要有新面貌

按照市委“敢干事、能干事、干成事”的總體要求和省廳提出的爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)一流，西部第一”的奮斗目標(biāo)，在全市民政系統(tǒng)大力開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，向王瑛同志學(xué)習(xí)活動(dòng)和爭(zhēng)做“吃苦、樸實(shí)、感恩的*人”活動(dòng)，把全市民政系統(tǒng)建設(shè)成為“特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律”的隊(duì)伍，以新的精神面貌迎接新的挑戰(zhàn)，推進(jìn)民政工作的全面開(kāi)展和民政事業(yè)的縱深發(fā)展，推進(jìn)“依法、規(guī)范、陽(yáng)光、優(yōu)質(zhì)、高效”民政建設(shè)。

1、按照“依法行政”的要求，加強(qiáng)民政法制工作。舉辦民政法制建設(shè)培訓(xùn)班，提高民政干部的法律素質(zhì)。完善民政依法行政程序，規(guī)范民政依法行政行為。進(jìn)一步明確依法行政職責(zé)，推進(jìn)依法行政責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)依法行政管理和監(jiān)督，探索建立市和區(qū)縣民政行政機(jī)關(guān)內(nèi)部依法行政的監(jiān)督制度。

2、按照“規(guī)范運(yùn)行”的要求，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修改和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范民政工作運(yùn)行程序，規(guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范民政干部的言行。以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心規(guī)范建設(shè)為先導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展和推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、婚姻介紹、公墓服務(wù)、殯葬服務(wù)等規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)民政業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。

3、按照“陽(yáng)光政務(wù)”的要求，推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要及時(shí)整改測(cè)評(píng)中存在的問(wèn)題，抓好民政服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育民政優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。建立“政風(fēng)行風(fēng)熱線”反映問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，組織開(kāi)展對(duì)窗口單位的民主評(píng)議。完善“*民政”網(wǎng)站，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，強(qiáng)化便民服務(wù)功能。提高民政專網(wǎng)覆蓋范圍，完成市局直屬單位和各縣區(qū)局的專網(wǎng)互聯(lián)工作。加快建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，拓展應(yīng)用范圍。

4、按照“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，提高民政隊(duì)伍專業(yè)水平。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡的活動(dòng)，弘揚(yáng)民政孺子牛精神，塑造民政“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，培養(yǎng)民政職業(yè)操守，推進(jìn)民政文化建設(shè)。

5、按照“高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)。設(shè)計(jì)合理的工作流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，切實(shí)提高工作效率。嚴(yán)格執(zhí)行“三問(wèn)”責(zé)任制，對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的人和事，要依法追究責(zé)任。