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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為進一步加強我市消防工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔20*〕15號）、《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的實施意見》（浙政發(fā)〔20*〕63號）和《*市人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的若干意見》（嘉政發(fā)〔20*〕46號）精神，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照努力構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和全面建設(shè)“平安*”的總體部署，深入貫徹實施消防法律法規(guī)，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，加強城鄉(xiāng)消防工作，著力整治各種火災(zāi)隱患，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機制，切實提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確把握消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴(yán)格執(zhí)行并落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，公民消防安全素質(zhì)不斷提高，消防工作社會化水平顯著提升，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力明顯增強，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、完善消防責(zé)任體系，建立長效管理機制

（四）切實完善政府消防工作責(zé)任制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照《中華人民共和國消防法》、《浙江省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對本地區(qū)消防工作負(fù)責(zé)，完善和落實消防工作責(zé)任制。建立健全市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道防火委員會，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。

（五）充分發(fā)揮部門消防監(jiān)管職能。各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行消防法律法規(guī)和政府的決策部署，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，建立健全信息溝通、宣傳教育和聯(lián)合執(zhí)法機制。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并加強與有關(guān)部門的信息溝通，及時將消防安全以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報告市政府并通報相關(guān)部門；安監(jiān)、規(guī)劃建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要根據(jù)各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、交通、農(nóng)經(jīng)、文化（體育）、衛(wèi)生、廣電、旅游、人防等部門和單位要抓好本單位、本行業(yè)和本系統(tǒng)的消防工作，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全檢查，及時排查和消除火災(zāi)隱患。

（六）依法落實單位消防安全主體責(zé)任。機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，對本單位消防安全負(fù)責(zé)。各單位要切實履行消防安全主體責(zé)任，建立健全消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，明確分管負(fù)責(zé)人和管理人員，完善消防安全管理制度，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，加強對本單位員工尤其是流動務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本單位消防安全。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防控火災(zāi)能力

（七）加快消防規(guī)劃編制工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實施工作。對缺乏消防規(guī)劃內(nèi)容或消防規(guī)劃內(nèi)容不合理的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得予以審批。今年年底前，所有建制鎮(zhèn)要完成消防專項規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃建設(shè)局要依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共消防設(shè)施用地的規(guī)劃控制，任何單位和個人不得擅自改變公共消防設(shè)施用地使用性質(zhì)或者挪作他用。對公共消防設(shè)施用地，依法予以行政劃撥。

（八）加強城市公共消防設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及省、市有關(guān)城市公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實公共消防設(shè)施，特別是消防站建設(shè)的土地、資金等保障措施。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時進行增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造，要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)，修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施。公安消防、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、財政、國土資源等部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好城市公共消防設(shè)施建設(shè)工作。對設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的場所和按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)設(shè)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的新建、改建、擴建工程，要積極推廣應(yīng)用火災(zāi)報警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

（九）加強消防車輛裝備建設(shè)。要適應(yīng)撲救高層、地下建筑和石油化工等特殊火災(zāi)和參與搶險救援的需要，加大消防裝備建設(shè)力度，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高裝備質(zhì)量，增強火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。消防裝備的配置按照《浙江省城市公共消防設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃（20*年至20*年）》的規(guī)定實施。到20*年底，市公安消防站（包括配備合同制消防隊員的消防站）的執(zhí)勤車輛裝備達(dá)到國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。今后，要根據(jù)國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和我市滅火救援的需要，逐步更新車輛裝備。

（十）加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及有關(guān)部門要把農(nóng)村消防工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。要結(jié)合村莊總體規(guī)劃編制消防規(guī)劃專篇，將消防水源、消防車通道、消防通信和消防設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*市新農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

（十一）加強市場機制調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險的能力。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。加強社會消防專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，20*年前，歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、大型商場、超市等人員密集場所相關(guān)崗位應(yīng)聘用消防安保人員，并實行持證上崗。要建立火災(zāi)公眾責(zé)任保險機制，降低火災(zāi)風(fēng)險，減輕災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)，對公眾聚集和易燃易爆場所要強制推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

四、強力整治火災(zāi)隱患，改善社會消防安全環(huán)境

（十二）加強重點單位消防安全監(jiān)管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及有關(guān)部門要加強對重大危險源、文物建筑、“多合一”建筑、人員密集場所和易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重點單位的消防監(jiān)管。對人員密集場所的疏散通道，必須保持安全暢通。對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，要責(zé)令限期整改；對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用；對規(guī)模以上危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)要按照消防安全管理的有關(guān)規(guī)定，配置必要的消防裝備、設(shè)施和滅火藥劑。

（十三）加大重大火災(zāi)隱患整治。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及公安消防等部門要建立健全重大火災(zāi)隱患立案、核查、論證、公示、督辦、銷案制度，加強監(jiān)督檢查，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱患。實行重大火災(zāi)隱患舉報獎勵制度，發(fā)動廣大群眾投訴、舉報。對公安消防等部門檢查發(fā)現(xiàn)和群眾投訴、舉報并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要及時明確整改責(zé)任、整改期限和督辦單位，掛牌督促整改。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，市政府直接掛牌督辦。對依法報請市政府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，市政府在接報后7日內(nèi)作出決定。每年1月15日前公布新一輪政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位。

（十四）完善消防監(jiān)管部門聯(lián)動機制。各相關(guān)部門要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的審批項目。對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)公安消防部門審核合格的，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)建筑工程施工許可證；建筑工程竣工后，未經(jīng)公安消防部門驗收合格的，房產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬登記證書；對用于娛樂經(jīng)營的，必須取得公安消防等相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件后，方可到文化、工商行政管理等部門辦理注冊登記年檢手續(xù)。消防工程施工單位在承接工程時，必須出具施工資質(zhì)和項目經(jīng)理資質(zhì)證書，并自覺接受公安消防等有關(guān)部門的監(jiān)督。公安消防部門要嚴(yán)格按照國家消防技術(shù)規(guī)范進行消防審核、驗收和檢查。對違反消防法律法規(guī)的行為，公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應(yīng)的行政強制措施并依法給予行政處罰。

五、開展全民消防教育，提高全民消防素質(zhì)

（十五）加強消防宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道每年都要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃。市委黨校、行政學(xué)校要把消防管理作為黨政干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高維護公共消防安全的能力。公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進消防宣傳形式，廣泛宣傳消防法律法規(guī)，教育人民群眾增強消防安全意識。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和有關(guān)單位要充分利用現(xiàn)有各類宣傳櫥窗和專欄進行宣傳。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識。

（十六）強化消防安全教育培訓(xùn)。大力推進消防安全知識“進機關(guān)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭”活動。各中小學(xué)要開展消防知識安全教育?？萍?、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護組織等要切實承擔(dān)起依法維護相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。公安消防等部門和單位要加強對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。

六、加強消防力量建設(shè)，提高滅火救援能力

（十七）加強公安消防隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和有關(guān)部門要根據(jù)《*市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于征招地方合同制消防員實施意見的通知》要求，積極開展合同制消防隊員的征招工作。20*年全面完成35名合同制消防員的征招，確保全市公安消防站的現(xiàn)役消防警力和合同制消防隊員達(dá)到普通消防站不低于30人、特勤消防站不低于45人的配備標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）加強多種形式消防隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《浙江省社會消防組織管理辦法》，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，大力發(fā)展多種形式消防隊伍。要建立完善多種形式消防隊伍的“建、訓(xùn)、管、用、養(yǎng)”機制，大力開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道專職消防隊達(dá)標(biāo)活動。村級義務(wù)消防隊要按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建立隊伍，到20*年底，全市行政村村級義務(wù)消防隊要達(dá)到50%，到2010年全市所有行政村全面完成村級義務(wù)消防隊組建工作。在我市基本形成“專職消防隊伍為骨干，義務(wù)消防隊伍為基礎(chǔ)”的農(nóng)村消防力量體系。市有關(guān)部門要經(jīng)常組織1支不少于10人的消防監(jiān)督巡查隊，加強對日常消防安全工作的檢查。

（十九）加大消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預(yù)算。要貫徹執(zhí)行財政部、公安部關(guān)于《中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》，進一步加大財政投入力度，專項解決公安消防隊?wèi)?yīng)急搶險救援裝備和隊站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，落實從優(yōu)待警有關(guān)政策，加強和規(guī)范消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理，提高經(jīng)費保障水平。合同制、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道專職消防隊員的工資、獎勵、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險等經(jīng)費，按《中華人民共和國勞動法》等勞動保障法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、建立健全消防安全目標(biāo)考評機制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（二十）建立考評機制。把消防工作作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍。建立科學(xué)的考核評價機制，重點考評消防安全責(zé)任制落實、消防規(guī)劃編制和實施、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育以及消防隊伍建設(shè)等內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道每年要將本轄區(qū)消防安全工作情況向市政府作出專題報告。市政府將組織有關(guān)部門對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道消防工作進行督促檢查。

（二十一）嚴(yán)格責(zé)任追究。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及公安消防部門、其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的責(zé)任；對在履行消防工作職責(zé)中失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（二十二）依法嚴(yán)肅查處。對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，拒不整改火災(zāi)隱患導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。