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為了加強報國務院審批的城市總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的審查工作，規(guī)范審查工作程序，提高審查工作質量和效率，制定本規(guī)則。

一、審查的組織形式

總體規(guī)劃審查工作由建設部牽頭負責。建立以建設部牽頭，由國家計委、國家經貿委、科技部、公安部、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家計生委、環(huán)保總局、民航總局、旅游局、文物局和總參作戰(zhàn)部等部門組成的城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議），按本規(guī)則做好有關工作，部際聯(lián)席會議的具體工作辦法，由建設部商部際聯(lián)席會議組成部門另行制定。

二、審查的主要依據(jù)

（一）黨和國家的有關方針政策；

（二）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及建設部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》和相關的法律、法規(guī)、標準規(guī)范；

（三）國家國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及國務院批準的其他與總體規(guī)劃相關的規(guī)劃；

（四）全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（五）當?shù)亟洕?、社會和自然的歷史情況、現(xiàn)狀特點和發(fā)展條件。

三、審查的重點內容

（一）性質。城市性質是否明確；是否經過充分論證；是否科學、實際；是否符合國家對該城市職能的要求；是否與全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

（二）發(fā)展目標。城市發(fā)展目標是否明確；是否從當?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是；是否有利于促進經濟的繁榮和社會的全面進步；是否有利于可持續(xù)發(fā)展；是否符合國家國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃并與國家產業(yè)政策相協(xié)調。

（三）規(guī)模。人口規(guī)模的確定是否充分考慮了當?shù)亟洕l(fā)展水平，以及土地、水等自然資源和環(huán)境條件的制約因素；是否經過科學測算并經專題論證。

城市實際居住人口的計算口徑包括在規(guī)劃建成區(qū)內居住登記的常住人口（含非農業(yè)人口和農業(yè)人口）和居住1年以上的暫住人口。

用地規(guī)模的確定是否堅持了國家節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則；是否符合國家嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；是否符合國家《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》；是否在一定行政區(qū)域內做到耕地總量的動態(tài)平衡。

（四）空間布局和功能分區(qū)。城市空間布局是否科學合理、功能分區(qū)是否明確；是否有利于提高環(huán)境質量、生活質量和景觀藝術水平；是否有利于保護文化遺產、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀。

（五）交通。城市交通規(guī)劃的發(fā)展目標是否明確；體系和布局是否合理；是否符合管理現(xiàn)代化的需要；城市對外交通系統(tǒng)的布局是否與城市交通系統(tǒng)及城市長遠發(fā)展相協(xié)調。

（六）基礎設施建設和環(huán)境保護。城市基礎設施的發(fā)展目標是否明確并相互協(xié)調；是否合理配置并正確處理好遠期與近期建設的關系。

城市環(huán)境保護規(guī)劃目標是否明確；是否符合國家的環(huán)境保護政策、法規(guī)及標準；是否有利于城市及周圍地區(qū)環(huán)境的綜合保護。

（七）協(xié)調發(fā)展?？傮w規(guī)劃編制是否做到統(tǒng)籌兼顧、綜合部署；是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國防建設等相協(xié)調。

（八）實施?？傮w規(guī)劃實施的政策措施和技術規(guī)定是否明確；是否具有可操作性。

（九）是否達到了建設部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。

（十）國務院要求的其他審查事項。

四、審查的程序與時限

（一）前期工作

建設部要加強總體規(guī)劃編制前期工作的指導，并根據(jù)實際工作需要適時組織部標聯(lián)席會議有關組成部門對總體規(guī)劃編制工作進行必要的協(xié)調和指導。

有關城市人民政府在擬修編或調整總體規(guī)劃之前，應就原總體規(guī)劃執(zhí)行情況，修編或調整的理由、范圍，書面報告建設部，由建設部作出應屬修編或調整的認定。

總體規(guī)劃綱要和文本初步成果完成后，建設部要會同有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市規(guī)劃主管部門組織專家組按本規(guī)則規(guī)定的審點并結合當?shù)鼐唧w情況進行調查和檢查復核，提出審查意見。有關城市人民政府應按專家組的審查意見，進一步對總體規(guī)劃綱要和文本進行修改完善。

（二）申報工作

有關城市人民政府根據(jù)有關的法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，由省、自治區(qū)人民政府報國務院審批。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及有關城市人民政府要加強總體規(guī)劃編制和審查工作的組織領導，并參照本規(guī)則制定相應的審查辦法，充分發(fā)揮專家和相關部門的作用，切實把好總體規(guī)劃上報國務院審批前的審查關。

總體規(guī)劃申報材料包括：總體規(guī)劃（含規(guī)劃文本、附件、圖紙）以及專家評審意見、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關部門和軍事部門的協(xié)調意見和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的審查意見。

（三）審查工作

建設部接國務院交辦文件后，首先對申報的有關材料進行初步審核，對有關材料不齊全或內容不符合要求的，建設部可將其退回，補充完善后由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行上報。對有關材料基本符合要求的，應及時將有關材料分送部際聯(lián)席會議組成部門征求意見。各部門應就與其管理職能相關的內容提出書面意見，并在材料送達之日起5周內將書面意見反饋建設部。逾期按無意見處理。

建設部負責綜合部際聯(lián)席會議組成部門的意見并及時反饋給有關地方人民政府。有關地方人民政府應根據(jù)有關部門的意見，對總體規(guī)劃及有關材料進行相應修改，不能采納的，應作出必要的說明，并在材料送達之日起3周內將修改后的總體規(guī)劃及有關材料和說明報建設部。

建設部在做好前期工作的基礎上，組織召開部際聯(lián)席會議，協(xié)調有關部門和地方的意見，并對擬批復總體規(guī)劃的城市的性質、布局、規(guī)模等主要內容進行審議。會議由部際聯(lián)席會議組成部門、有關地方人民政府的代表及有關專家參加。工作周期一般為3周。

建設部應預先向部際聯(lián)席會議組成部門書面函告總體規(guī)劃審查工作的進度和計劃。

（四）報批工作

有關城市人民政府要根據(jù)部際聯(lián)席會議的意見，對總體規(guī)劃及有關材料抓緊進行修改完善后報建設部。

建設部根據(jù)部際聯(lián)席會議審議的意見，起草審查意見和批復代擬稿，與部際聯(lián)席會議紀要、修改完善后的總體規(guī)劃及有關材料一并報國務院。工作周期一般為3周。

在總體規(guī)劃審查過程中，有關方面意見如有重大分歧，經協(xié)商仍不能取得一致意見的，由建設部列出各方理據(jù)并提出處理意見報國務院。

通常情況下，總體規(guī)劃審查報批工作周期不超過5個月。