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為建立和完善農(nóng)業(yè)災害風險防范體系，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕17號）、浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調小組〔2007〕1號會議紀要和全省政策性農(nóng)業(yè)保險試點擴面工作會議精神，市政府決定在全市開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認識開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要意義

近年來，我市大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭。但是，我市地處東南沿海，屬自然災害多發(fā)區(qū)，目前我市農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力還不強，農(nóng)民“多年致富、一災致貧”的問題比較突出。為大力提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，必須進一步建立完善農(nóng)業(yè)風險防范體系。推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，符合廣大農(nóng)民群眾多年來的心愿，有利于增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，有利于完善農(nóng)村保障體制，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，符合WTO規(guī)則“綠箱政策”，有利于改革農(nóng)業(yè)補貼方式和救災救濟方式，建立市場化的新型防災減災機制；推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，符合中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，有利于推進社會主義新農(nóng)村建設步伐。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要從貫徹“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民和推進社會主義新農(nóng)村建設的高度，充分認識開展政策性農(nóng)業(yè)保險的重要意義，扎扎實實抓好試點工作。

二、正確把握試點工作的若干規(guī)定

我市的政策性農(nóng)業(yè)保險工作，采取“政府推動＋共保經(jīng)營”的運作方式。政府與保險公司聯(lián)動，把農(nóng)業(yè)保險作為準公共產(chǎn)品，政府給予政策性支持，保險公司負責市場化運作，農(nóng)民自愿參與，其中政策性支持主要包括財政補貼、以險養(yǎng)險、政策指導推動等。

（一）基本原則。以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會為目標，堅持政府推動與市場運作相結合、有限風險與責任分擔相結合。實行低保障起步，保大戶大災為主，實施全省范圍內政策性農(nóng)業(yè)保險封頂方案，確保政策性農(nóng)業(yè)保險試點可持續(xù)發(fā)展。

（二）參保險種標準。保險業(yè)務由市“政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”委托中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司*支公司負責具體經(jīng)營。試點階段我市準許參保的農(nóng)險品種為水稻、蔬菜（瓜果）大棚、生豬、雞、鴨5種。水稻每畝保險金額400元；蔬菜（瓜果）大棚每畝保險金額按實際價值協(xié)商確定，大棚內種植的蔬菜（瓜果），其中葉菜類每畝保險金額為200元，非葉菜類每畝保險金額為600元，瓜果類每畝保險金額為1000元；種豬每頭保險金額最高1000元，育肥豬每頭保險金額最高600元；肉用雞保險金額為10元/只，種雞和蛋雞保險金額為20元/只；肉用鴨保險金額為8元/只，種鴨和蛋鴨保險金額為20元/只。

（三）參保對象和條件。保險對象主要面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，水稻要求種植面積20畝（含）以上、蔬菜（瓜果）大棚5畝（含）以上、母豬要求養(yǎng)殖10頭以上、育肥豬要求每批50頭或年出欄200頭以上、雞和鴨要求單個場（戶）存欄種雞（鴨）或蛋雞（鴨）2000只以上或存欄肉用雞（鴨）8000只以上。原則上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各險種參保面要達到符合條件的參保對象總數(shù)的50%以上。

（四）補貼辦法。市財政安排專項資金，給予投保人一定的保費補貼，其中水稻保費補貼80%，蔬菜（瓜果）大棚保費補貼50%、大棚內種植的蔬菜（瓜果）附加險保費補貼50%，生豬、雞、鴨保費補貼60%。保費補貼等資金納入年度財政預算，實行專戶管理、專賬核算，每年補貼資金結余部分及時轉入專戶，用于以后年度的“以豐補歉”。

（五）風險管理。實行全省范圍內農(nóng)險風險責任在當年全省農(nóng)險保費5倍以內的封頂方案，承擔在此以內的保險賠付責任。市共保體建立政策性農(nóng)業(yè)保險資金專戶，原則上所有農(nóng)險業(yè)務和經(jīng)核定的以險養(yǎng)險業(yè)務，均納入專戶管理。全市農(nóng)險賠款在當年農(nóng)險保費的2倍以內，由共保體承擔全部賠付責任；賠款在當年農(nóng)險保費2-3倍的部分，由共保體與政府按1：1比例承擔；賠款在當年農(nóng)險保費3—5倍的部分，由共保體與政府按1：2比例承擔。政府承擔的超賠責任由省與市財政參照財政保費補貼比例分擔。

在全市農(nóng)險賠款總額超出當年農(nóng)險保費5倍的情況下，實行先預攤、再年終結算。

（六）投保受理。農(nóng)業(yè)保險保費的收取由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村共同負責，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦小組負責登記、造冊、收費、統(tǒng)計和匯總，收取保費統(tǒng)一送交*人保財險支公司。保險公司按實收保費5%支付費用。

（七）報案處理。*人保財險支公司接到投保人出險報案后，要及時派人會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦小組人員做好立案、查勘、定損等工作。如遇爭議，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市的順序由有關組織進行調解，調解不成，可由投保人向市人民法院起訴。

（八）理賠支付。當災害發(fā)生時，*人保財險支公司須按保單列明的賠償責任和限額及時進行查勘定損、確定賠付金額、支付農(nóng)險賠款。賠付分兩次進行，先由*人保財險支公司向投保農(nóng)戶支付核定損失50%的預付賠款，再在保險年度末統(tǒng)計全省全年總賠款后，進行個案清算。全省全年總賠款在農(nóng)險保費的5倍之內，則按核定的賠款扣除預付賠款后全額支付；若全省全年總賠款超過了全省農(nóng)險保費的5倍，則個案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數(shù)（全省農(nóng)業(yè)總保費×5/全省總賠款），減扣預付賠款額。在操作中，要實行保單明示，即對“全省全年總賠款在農(nóng)險保費5倍以內按核定損失全額賠付，超5倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責任進行明列，并要求參保農(nóng)戶簽字使其具有法律效力。

三、認真落實試點工作的配套措施

（一）建立工作責任制。市政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂政策性農(nóng)業(yè)保險試點項目責任書，明確工作目標和職責，并列入年終目標考核。

（二）增開信貸業(yè)務。為促進農(nóng)業(yè)保險試點工作的開展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參加政策性農(nóng)業(yè)保險作為享受各類政策扶持、信貸支持的重要條件，對投保人在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先。市農(nóng)村合作銀行要開展保單質押業(yè)務，投保人憑保單可申請辦理質押貸款。

（三）建立工作機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的政策性農(nóng)業(yè)保險領導小組和協(xié)辦小組。領導小組成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、財政辦、政法辦等相關科室負責人組成，負責政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的宣傳、發(fā)動工作；協(xié)辦小組成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員、畜牧獸醫(yī)員、政法辦人員等組成，其職責：一是協(xié)助*人保財險支公司代收保險費、報案查勘和理賠定損等工作；二是公正做好賠償爭議的調解工作。為促進協(xié)辦工作的開展，市里將建立必要的工作激勵和責任約束機制。

（四）支持以險養(yǎng)險。為促進政策性農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展，全市范圍內凡有財政撥款的機關事業(yè)單位，其車輛險、綜合財產(chǎn)險等統(tǒng)一由市共保體承保，保險費率按省保監(jiān)局指導費率承保。在加強引導和參保者自愿的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極支持市共保體開展農(nóng)村建房險及其他涉農(nóng)險業(yè)務。

（五）建立預警機制。為建立政策性農(nóng)業(yè)保險項目的風險預警和運行監(jiān)險體系，共保體在每個月的前10個工作日內，將賠償分攤表及清單等資料報市政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)調小組辦公室。市農(nóng)業(yè)保險協(xié)調小組辦公室會同有關方面做好監(jiān)審工作。

四、切實加強對試點工作的領導

一要建立領導機構。推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作是一項關系廣大農(nóng)民切身利益的大事。此項工作涉及面廣，工作量大，政策性強，為確保全市試點工作順利進行，市政府建立了由胡成劍副市長擔任組長，相關部門參加的試點工作協(xié)調小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導。協(xié)調小組辦公室設在市發(fā)改局，負責協(xié)調小組的日常事務。市農(nóng)業(yè)局組建具體辦事機構，負責政策性農(nóng)業(yè)保險具體落實工作。組建*市政策性農(nóng)業(yè)保險核損理賠專家小組，由人保財險*支公司和農(nóng)技專業(yè)人員組成，負責指導和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好重大理賠糾紛的技術裁定和爭議調處工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將試點工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務來抓，有關領導要深入調研，了解實情，周密制定工作方案。要建立相應的領導機構，明確成員職責，認真抓好具體實施工作。

二要切實加強宣傳發(fā)動工作。要采取各種形式，多種渠道，廣泛宣傳開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要意義、保險方式、業(yè)務流程、政策措施，增強農(nóng)民群眾的參保意識。特別是要做好理賠支付比例方式等方面的解釋說明工作，確保投保農(nóng)戶充分了解參保信息，取得廣大農(nóng)戶的理解和支持。

三要通力協(xié)作，明確職責。*人財保險支公司負責做好與各家保險公司的協(xié)調和保費、賠款分割等工作；要會同市有關部門，對經(jīng)辦人員進行政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)知識和保險實務操作培訓，增強業(yè)務水平；要虛心傾聽基層干部和農(nóng)戶的意見建議，不斷改進服務方式和服務質量。市委農(nóng)辦、市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、財政局、民政局、氣象局等相關部門要按照各自的職責，積極工作，通力協(xié)作，為圓滿完成我市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作任務作出應有的貢獻。