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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和省政府有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)土地集約利用工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、積極調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類項(xiàng)目，不得供地；對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和允許建設(shè)的重點(diǎn)急需項(xiàng)目（包括能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、國(guó)防軍事工程及軍工項(xiàng)目等）和拆遷安置用房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，以及經(jīng)市計(jì)委、經(jīng)委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局等部門(mén)認(rèn)定并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型及來(lái)料加工外向型項(xiàng)目，優(yōu)先供地。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)市委市政府“六大聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略的落實(shí)。

二、充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用

按照法制化、規(guī)范化、程序化要求，進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用權(quán)公開(kāi)出讓的范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源和價(jià)格形成的基礎(chǔ)性作用。城市建設(shè)中非營(yíng)利性公建配套等用地除國(guó)家法律規(guī)定可以采取劃撥方式供地外，均應(yīng)有償出讓。經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”方式出讓。對(duì)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目用地確定，須經(jīng)市計(jì)劃、國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)討論，報(bào)市政府決定，可協(xié)議出讓。一般工業(yè)用地同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。對(duì)協(xié)議出讓和原行政劃撥土地，改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的，依法由政府收回后，重新實(shí)行“招拍掛”方式出讓，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約用地。

三、努力提高土地利用效率

（一）堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)“雙控”制度。一是嚴(yán)格省“雙控”規(guī)定，投資強(qiáng)度系數(shù)在省規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮0.2，同時(shí)適當(dāng)提高工業(yè)用地容積率。為鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項(xiàng)目，經(jīng)市計(jì)劃、國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、科技等部門(mén)聯(lián)合審定后，優(yōu)先供地，同時(shí)對(duì)早期投入雖低，但產(chǎn)出高的高新技術(shù)項(xiàng)目，可要求其在一定期限內(nèi)達(dá)到投資強(qiáng)度。二是嚴(yán)格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積。三是認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格按土地出讓合同規(guī)定實(shí)施違約責(zé)任追究制度。

（二）集聚利用土地資源。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目原則上向開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外的項(xiàng)目供地。對(duì)投資額小于一定數(shù)額的工業(yè)項(xiàng)目（經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目，按上款的規(guī)定執(zhí)行），原則上不單獨(dú)供地，可采取租賃土地使用權(quán)或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。有條件的地方，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展留用地指標(biāo)在園區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)使用。

（三）努力提高土地容積率。對(duì)適合于多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，必須推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。嚴(yán)格控制單層廠房建設(shè)，確需建設(shè)單層廠房的，必須經(jīng)計(jì)劃、國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)審定。企業(yè)技改項(xiàng)目應(yīng)先利用現(xiàn)有廠房、土地，內(nèi)部挖潛，提高容積率。

（四）降低綠化用地比例。城市公建綠地，道路兩側(cè)綠化用地面積，嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。適當(dāng)壓縮開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）公共綠地面積。經(jīng)市人大同意，適當(dāng)調(diào)整工廠企業(yè)等內(nèi)部的綠化率，控制在20%以內(nèi)。

四、著力盤(pán)活存量建設(shè)用地

（一）嚴(yán)格處置閑置土地。區(qū)別不同情況，依法處置閑置土地。對(duì)閑置兩年以上的，應(yīng)依法收回；對(duì)閑置兩年以下一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定繳納閑置費(fèi)；對(duì)獲得凈地后6個(gè)月以上的閑置土地，重新按“雙控”指標(biāo)核定用地面積，對(duì)超面積部分進(jìn)行核減；對(duì)被市檢查發(fā)現(xiàn)而當(dāng)?shù)匚床樘幍拈e置土地，由市國(guó)土資源局直接抄告市財(cái)政局，并責(zé)成當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)限期收繳土地閑置費(fèi)，通過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)上交市財(cái)政專戶。

（二）充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。對(duì)尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過(guò)協(xié)商、補(bǔ)償?shù)?，鼓?lì)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或調(diào)劑部分給急需者。對(duì)項(xiàng)目不落實(shí)的建設(shè)用地，鼓勵(lì)依法以市場(chǎng)方式調(diào)整安排其它項(xiàng)目。對(duì)工業(yè)企業(yè)在規(guī)劃許可情況下通過(guò)整合挖潛，增加容積率翻建多層廠房的，不另行收取土地出讓金，同時(shí)不收取配套費(fèi)，并允許補(bǔ)辦房產(chǎn)證。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)且符合規(guī)劃的項(xiàng)目利用存量土地的，簡(jiǎn)化手續(xù)。鼓勵(lì)對(duì)余量土地依法轉(zhuǎn)讓和調(diào)劑，并適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。

3、充分利用現(xiàn)有廠房設(shè)施。對(duì)“關(guān)、?！逼髽I(yè)的廠房設(shè)施，鼓勵(lì)通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、租賃，或采取回收等方式安排其它企業(yè)使用。同時(shí)積極推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)依法出租空余廠房場(chǎng)地等，挖掘用地潛力。

五、建立完善集約用地考評(píng)機(jī)制

（一）對(duì)落實(shí)省市建設(shè)用地指標(biāo)“雙控”制度較好，土地利用集約度較高的地區(qū)，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審報(bào)等手續(xù)。

（二）對(duì)不落實(shí)建設(shè)用地“雙控”指標(biāo)要求，土地利用集約水平不高的地區(qū)，不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模，并暫停辦理該地區(qū)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審報(bào)手續(xù)。

（三）對(duì)凡上一年度供地率達(dá)不到80％或當(dāng)年度供地率達(dá)不到50％的地區(qū)，原則上暫停辦理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審報(bào)手續(xù)，并相應(yīng)核減該地區(qū)的年度用地計(jì)劃。

（四）對(duì)貫徹《省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕27號(hào)）精神較好，征地“綜合區(qū)片價(jià)”政策落實(shí)，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、再就業(yè)和征地拆遷工作做得好的地區(qū)，優(yōu)先落實(shí)用地指標(biāo)。對(duì)群眾土地信訪問(wèn)題突出的地區(qū)，嚴(yán)格按《*市土地信訪考核辦法》執(zhí)行。