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根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署和要求,市委決定,從2009年3月開始,用一年左右的時間,在全市黨組織和黨員中開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動(以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”)。按照《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》(中發(fā)〔20*〕14號)和《中共浙江省委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》(浙委〔20*〕86號)精神,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。
一、開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要意義
黨的十六大以來,以*同志為總書記的黨中央立足我國基本國情,借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗,適應(yīng)新的發(fā)展要求,提出科學(xué)發(fā)展觀,這是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。開展學(xué)習(xí)實踐活動,是加強中國特色社會主義理論武裝的重大舉措,是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要,是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。
近年來,全市各級黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,深入實施“六大聯(lián)動”、“六大提升”,全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢,去年全市人均生產(chǎn)總值首次超過10000美元,綜合競爭力躋身全國城市10強,并蟬聯(lián)全國文明城市。科學(xué)發(fā)展觀在*的實踐,越來越顯示出強大的真理力量,越來越得到全市人民和黨員干部的衷心擁護。
當(dāng)前,我市正處于進一步深化改革開放、全面推進現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的新階段,又面臨歷史罕見的國際金融危機的嚴(yán)峻考驗。*經(jīng)濟外向度高、制造業(yè)比重大、臨港大工業(yè)密集,受國際經(jīng)濟環(huán)境變化的影響更直接、更明顯。同時,我市一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、社會建設(shè)與管理相對滯后,推動科學(xué)發(fā)展的合力不夠強,體制機制不夠健全;一些黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求理解不深,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性不高,思想作風(fēng)、能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)等問題,還不同程度存在。在這種形勢下,深入開展學(xué)習(xí)實踐活動,認(rèn)真解決各方面問題,對全面貫徹中央和省委“保增促調(diào)”的方針政策,推進市委“抓內(nèi)需、促增長,抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型,抓民生、促和諧”決策部署的落實,進一步堅定科學(xué)發(fā)展的信心,加快我市科學(xué)發(fā)展步伐,具有十分重要的意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部要切實增強參與學(xué)習(xí)實踐活動的緊迫性和自覺性,積極投身到活動中來,努力在推動科學(xué)發(fā)展上作出新貢獻。
二、開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
開展學(xué)習(xí)實踐活動,要全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”為總要求,以“落實保增促調(diào)舉措,爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢,把現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)推向新階段”實踐載體為總抓手,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制,使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,教育引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保中央和省、市委決策部署落實中作出示范,為實施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略,推進“六大聯(lián)動”、“六大提升”,提供堅強的思想和組織保證,全面提升我市科學(xué)發(fā)展的水平。
學(xué)習(xí)實踐活動以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,全體黨員參加??h(市)區(qū)還要注重抓好科(局)級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)實踐活動。具體要達到如下目標(biāo)要求:
(一)提高思想認(rèn)識,形成發(fā)展共識。進一步加深廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解,認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢,增強落實“保增促調(diào)”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型升級的緊迫感;認(rèn)清*發(fā)展的優(yōu)勢、差距和潛力,提高率先發(fā)展的責(zé)任意識、逆勢上揚的機遇意識、奮發(fā)進取的創(chuàng)新意識。在要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識,切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
(二)解決突出問題,清除發(fā)展障礙。深入推進“創(chuàng)新服務(wù)”、“會戰(zhàn)攻堅”兩大專項行動,著力解決人民群眾反映強烈的民生熱點問題、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫問題、黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題。進一步理清科學(xué)發(fā)展的思路,著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性和資源環(huán)境性矛盾。進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),推動廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。
(三)創(chuàng)新發(fā)展理念,提高發(fā)展能力。堅持把務(wù)求實效作為開展學(xué)習(xí)實踐活動的出發(fā)點和落腳點,通過學(xué)習(xí)實踐活動,進一步創(chuàng)新發(fā)展理念,拓寬發(fā)展視野,切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、克難攻堅、構(gòu)建和諧的能力;增強黨員干部學(xué)習(xí)思考、創(chuàng)新服務(wù)、執(zhí)行落實的能力,為全面實施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略,推動“六大聯(lián)動”、“六大提升”,促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大力量。
(四)健全體制機制,再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。認(rèn)真研究解決影響和制約我市科學(xué)發(fā)展的體制機制問題,建立健全科學(xué)決策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、民生保障、文明和諧促進、黨建和考核評價等機制,進一步形成*科學(xué)發(fā)展的體制機制優(yōu)勢,提高城市自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力,提升*科學(xué)發(fā)展水平和城市整體品位。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)著重建立健全推動科學(xué)發(fā)展的各項政策規(guī)定和體制機制,切實轉(zhuǎn)變職能;基層單位著重建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度,創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展良好環(huán)境。
三、開展學(xué)習(xí)實踐活動的主要原則
(一)堅持解放思想。堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)解放思想、用解放思想推動科學(xué)發(fā)展,努力用新觀念研究新情況,用新辦法解決新問題,用新舉措開創(chuàng)新局面,以思想大解放和觀念大轉(zhuǎn)變推進經(jīng)濟社會大發(fā)展,使思想和行動更加符合黨的思想路線,更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律,使各項工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
(二)突出實踐特色。堅持立說立行、知行合一,以“落實保增促調(diào)舉措,爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢,把現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)推向新階段”為總抓手,扎實推進“創(chuàng)新服務(wù)”、“會戰(zhàn)攻堅”兩大專項行動,深入實施各項民生改善工程,不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),通過學(xué)習(xí)推動實踐,在推進實踐中深化學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)與運用、認(rèn)識與實踐統(tǒng)一起來,不搞空對空的說教,不搞形式主義,不做表面文章。
(三)貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主,吸收群眾參與,問計于民,取信于民,把相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾貫穿學(xué)習(xí)實踐活動全過程。廣泛征求群眾意見,真誠接受群眾監(jiān)督,努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題,把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。
(四)正面教育為主。注重激發(fā)廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內(nèi)在動力,自覺查找在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,深刻分析問題根源,總結(jié)經(jīng)驗、剖析教訓(xùn),認(rèn)真開展批評與自我批評,進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求,又不搞人人過關(guān),注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性,同時要注意發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用。
四、開展學(xué)習(xí)實踐活動的總體安排
根據(jù)中央和省委部署,學(xué)習(xí)實踐活動分3批進行,我市參加第二批和第三批學(xué)習(xí)實踐活動,每批時間半年左右。
第二批:從2009年3月開始,到2009年8月基本完成。包括市、縣(市)區(qū)兩級黨政、人大和政協(xié)機關(guān),人民法院、人民檢察院和人民團體機關(guān);市、縣(市)區(qū)直屬企事業(yè)單位;市、縣(市)區(qū)部門管理的企事業(yè)單位和新社會組織;各類高等院校、中等專業(yè)學(xué)校,以及組織關(guān)系在我市且沒有參加所在系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動的部省屬機關(guān)企事業(yè)單位。
第三批:從2009年9月開始,到2010年2月基本完成。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道;村、社區(qū);中小學(xué)校;未參加第二批活動的企業(yè)、社會團體、社會中介組織等。
第二批活動開展時,各縣(市)區(qū)分別選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行第三批學(xué)習(xí)實踐活動的試點,市里將從中選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為市級試點單位。
市以下垂直管理的單位,原則上按照黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系開展學(xué)習(xí)實踐活動。對新經(jīng)濟、新社會組織和正在改制的國有企業(yè)的黨員以及流動黨員等,可在堅持學(xué)習(xí)實踐活動總的要求前提下,區(qū)別對待,靈活安排。流動黨員一般在流入地黨組織參加學(xué)習(xí)實踐活動,流出地黨組織協(xié)助。要保證學(xué)習(xí)實踐活動覆蓋到所有的基層黨組織,確保每個黨員干部都參加。對那些開展學(xué)習(xí)實踐活動確有困難的基層黨組織和黨員,要切實幫助他們解決困難,為開展好學(xué)習(xí)實踐活動創(chuàng)造必要條件。
五、開展學(xué)習(xí)實踐活動的基本步驟
要把“創(chuàng)新服務(wù)”、“會戰(zhàn)攻堅”兩大專項行動貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動全過程,并認(rèn)真按照中央和省委的有關(guān)要求,扎實搞好前期調(diào)研,摸清對象底數(shù),梳理主要問題;加強輿論宣傳,營造良好氛圍;認(rèn)真制定切實可行的實施方案,明確具體的活動載體;及時動員部署,深入思想發(fā)動,增強廣大黨員干部參與學(xué)習(xí)實踐活動的自覺性和主動性。
學(xué)習(xí)實踐活動開始后,分3個階段進行:
第一階段:學(xué)習(xí)調(diào)研。這一階段重點抓好學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論等工作。組織全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國和省市“兩會”精神,學(xué)習(xí)紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神,十七屆中央紀(jì)委三次全會精神,中央和省市經(jīng)濟工作會議精神,學(xué)習(xí)中央政治局常委參加深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題民主生活會情況報告,以及中央和省、市委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要講話和有關(guān)文件精神,中央和省、市委應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的一系列決策部署,學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》??h處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要精讀重點篇目,帶頭作一次學(xué)習(xí)報告。組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題調(diào)研,各級領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的機制體制,確定重點調(diào)研課題,每個班子成員要結(jié)合各自分工,開展調(diào)查研究,進行案例分析,梳理主要問題,形成調(diào)研報告。開展以轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主要內(nèi)容的解放思想大討論,以思想解放引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變,以思想解放推進實踐創(chuàng)新。
第二階段:分析檢查。這一階段要統(tǒng)籌抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告等工作。要廣泛征求社會各界意見,班子成員之間要開展談心交心,在此基礎(chǔ)上開好專題民主生活會,深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,深刻分析原因,開展批評與自我批評。要充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研和專題民主生活會的成果,緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這一主題,緊扣黨的十六大以來本地本單位的發(fā)展實踐,理清科學(xué)發(fā)展思路,形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。分析檢查報告形成后,要廣泛征求各方面意見,組織黨員群眾進行評議,進一步集思廣益、修改完善。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要撰寫參加專題民主生活會發(fā)言材料,參加雙重組織生活;所有黨員都要參加專題組織生活會,查找差距明確方向。
第三階段:整改落實。這一階段統(tǒng)籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題等工作。以分析檢查報告為依據(jù),對征求意見、專題調(diào)研、民主評議、分析檢查中反映和查找出的問題,認(rèn)真制定整改落實方案,明確整改落實項目和目標(biāo),實行整改工作責(zé)任制,落實整改工作責(zé)任主體、整改時限和整改要求。整改方案和整改情況要在一定范圍內(nèi)公示,自覺接受群眾監(jiān)督,廣泛聽取基層黨組織和黨員干部群眾對整改方案的意見建議。要把整改落實與解決突出問題結(jié)合起來,貫穿學(xué)習(xí)實踐活動的始終,集中解決幾個影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,辦好幾件群眾普遍期待、迫切需要的實事好事;把整改落實與健全完善科學(xué)發(fā)展的體制機制結(jié)合起來,在統(tǒng)一認(rèn)識、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上,及時制定和完善促進科學(xué)發(fā)展的政策措施。基層黨組織要完善保障和促進科學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度。
學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束后,要做好活動的總結(jié)工作。在此基礎(chǔ)上,采取適當(dāng)方式向黨員群眾通報,對學(xué)習(xí)實踐活動進行滿意度測評,測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。要把貫徹中央和省、市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要內(nèi)容。根據(jù)測評結(jié)果,進一步完善整改措施,鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果。
第二批活動開展后,參加第三批活動的單位要著手開展準(zhǔn)備工作。
六、開展學(xué)習(xí)實踐活動要解決的重點問題
開展學(xué)習(xí)實踐活動,關(guān)鍵在于取得實效。要堅持邊學(xué)邊改,讓人民群眾從一開始就感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的新氣象和領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)的新形象,確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實實在在的成效。
按照第一要義是發(fā)展的要求,著力解決發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、發(fā)展方式落后、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足等問題。
按照核心是以人為本的要求,著力解決執(zhí)政為民意識淡薄,不能深入了解群眾愿望、順應(yīng)群眾要求,對民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注不夠,對群眾合法權(quán)益維護不夠,對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等問題。
按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求,著力解決片面發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問題,尤其要解決單純追求速度,不重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),不重視質(zhì)量和效益,不重視節(jié)能減排,甚至以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價換取一時經(jīng)濟增長,不重視經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。
按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求,著力解決全局意識不強,缺乏戰(zhàn)略思維,不能妥善處理上級和下級、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,有令不行、有禁不止、政令不暢通問題,尤其要解決不能正確認(rèn)識和妥善處理城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系,不能正確統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局等問題。
按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設(shè)的要求,著力解決黨性不強、黨風(fēng)不正、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)的問題,在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題,尤其是黨員意識不強,理想信念動搖,宗旨意識淡薄,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確、作風(fēng)漂浮以及形式主義、官僚主義嚴(yán)重等問題。
查找和解決突出問題,要圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主題,堅持從實際出發(fā),明確哪些問題已具備條件,在學(xué)習(xí)實踐活動期間可以解決;哪些問題難度較大,需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點,堅持什么問題突出就著力解決什么問題,多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學(xué)發(fā)展的實事。
七、切實加強學(xué)習(xí)實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展學(xué)習(xí)實踐活動,是全市各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各地各單位要高度重視,精心組織,狠抓落實,確保學(xué)習(xí)實踐活動成為讓黨員滿意、讓群眾滿意的“雙滿意工程”。
要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強指導(dǎo)檢查。市委成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實踐活動的具體工作,并向各地各單位派出指導(dǎo)檢查組。各地各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),保證必要的工作力量和工作經(jīng)費。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé),率先垂范、親力親為,切實抓好本地本單位的學(xué)習(xí)實踐活動。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮帶頭作用,按照職責(zé)分工建立聯(lián)系點,努力把聯(lián)系點辦成示范點。各級組織、宣傳部門要發(fā)揮好牽頭組織作用。
要堅持統(tǒng)籌兼顧,注重探索創(chuàng)新。既嚴(yán)格落實規(guī)定的方法步驟,抓好學(xué)習(xí)實踐活動各個批次、各個階段的各項工作,又緊密結(jié)合當(dāng)前本地本單位的重點工作和黨員干部隊伍建設(shè)的實際開展活動,注重分類指導(dǎo),創(chuàng)新活動載體,豐富活動內(nèi)容,增強活動實效。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實做到學(xué)習(xí)實踐活動與各項工作“兩不誤、兩促進”。
要強化新聞宣傳和輿論引導(dǎo),充分運用各類媒體,開辟專題專欄,全面充分及時地報道和反映各地各單位開展學(xué)習(xí)實踐活動的好做法、好經(jīng)驗、好典型,形成強大的輿論聲勢,營造良好的社會氛圍。
學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后,各縣(市)區(qū)委、市直各單位黨委(黨組)要向市委報送總結(jié)報告。