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為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府購買公共服務(wù)，提高政府購買公共服務(wù)的效益，根據(jù)《中共*區(qū)委、*區(qū)人民政府關(guān)于加強社會工作者隊伍建設(shè)推進(jìn)社會工作發(fā)展的意見（暫行）》（海黨〔20*〕4號）的主要精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、基本內(nèi)涵

政府購買公共服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種方式，是指政府將為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項，交給有資質(zhì)的社會組織或市場主體來完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估、支付服務(wù)費用的做法。以需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為準(zhǔn)則，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，開展政府購買公共服務(wù)。通過了解需求、政府承擔(dān)、合同管理、評估考核、強化監(jiān)管，充分調(diào)動社會力量，合理整合社會資源，切實降低行政成本，不斷提高資金使用效益，全面提升公共服務(wù)水平。

二、指導(dǎo)原則

（一）以民為本，注重實效。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在購買公共服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)程等方面充分體現(xiàn)為了群眾、方便群眾、服務(wù)群眾的民本理念。結(jié)合社區(qū)建設(shè)滿意度測評，最大限度地提高服務(wù)質(zhì)量與效益，以確保群眾享受到良好的公共服務(wù)。

（二）明晰權(quán)責(zé)，提高效益。合理界定范圍和項目，明晰政府、社會組織、服務(wù)對象三方在購買、提供和享受社會服務(wù)過程中的權(quán)利和義務(wù)，確保公共服務(wù)的有效開展。在注重社會效益的同時，逐步引入市場機(jī)制，發(fā)揮績效考評、居民參與等激勵機(jī)制的作用，以確保政府購買的服務(wù)低價、優(yōu)質(zhì)、高效。

（三）規(guī)范有序，積極穩(wěn)妥。在總結(jié)我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化工作流程、控制成本費用、改善服務(wù)質(zhì)量、提高人員素質(zhì)、滿足社會服務(wù)需求等方面規(guī)范規(guī)程與操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。

（四）公開透明，強化監(jiān)督。堅持公平公正，向社會公開購買公共服務(wù)的項目、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法、服務(wù)效果等內(nèi)容。建立服務(wù)對象參與購買公共服務(wù)監(jiān)管的長效機(jī)制，政府與服務(wù)供需雙方間以及社會各方的有效監(jiān)督機(jī)制，保證服務(wù)對象的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、操作規(guī)程

（一）項目認(rèn)定

1、區(qū)相關(guān)職能部門根據(jù)群眾及其社會組織的基本實際需求以及公共服務(wù)事項的屬性、實際管理情況，將那些具備一定市場化運作條件，且由社會組織或市場主體運作更有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、降低工作成本的項目（專業(yè)性較強、準(zhǔn)入制度較嚴(yán)格的服務(wù)項目除外），在充分調(diào)研、科學(xué)論證后，提出年度購買具體項目，編制相應(yīng)的預(yù)算，向區(qū)政府提出項目申請。

2、區(qū)政府委托相關(guān)部門和專家組成專家組，負(fù)責(zé)審定政府部門提出的公共服務(wù)購買項目。專家組在規(guī)定時間內(nèi)，根據(jù)部門的申請情況、實際需求狀況、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，按照申請的內(nèi)容、要求和數(shù)量，對項目進(jìn)行評審，明確政府購買公共服務(wù)的規(guī)模，提出合理的價格參考及購買公共服務(wù)意見，報區(qū)政府審查。

3、區(qū)政府在統(tǒng)籌考慮轄區(qū)資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)專家組的意見，以一定形式合理認(rèn)定所需購買的服務(wù)項目及預(yù)算。原則上盡量不增加部門預(yù)算總量。

（二）項目招投標(biāo)

1、區(qū)相關(guān)職能部門將政府所需購買的服務(wù)及其具體的要求納入政府采購范圍，按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、服務(wù)供應(yīng)方應(yīng)當(dāng)具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力，健全的財務(wù)會計制度，具備必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，社會信譽良好。

3、服務(wù)供應(yīng)方要做好項目細(xì)化工作，負(fù)責(zé)項目具體實施，按要求提供項目執(zhí)行情況的報告及有關(guān)材料，并接受相關(guān)部門和社會的監(jiān)督檢查及考核評估。

（三）項目合同簽定

1、服務(wù)供應(yīng)方確定后，由服務(wù)購買方與服務(wù)供應(yīng)方簽訂合同。在合同中明確雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、項目金額、評估標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、考核辦法、違約責(zé)任、協(xié)議期限、協(xié)議變更和解除等內(nèi)容。

2、購買公共服務(wù)合同（或協(xié)議）需報區(qū)財政局備案，并作為撥付資金的依據(jù)。對資金量大，履約周期長的項目，可根據(jù)合同約定分期支付資金。

（四）項目執(zhí)行管理

1、區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)購買項目的管理，規(guī)范合同管理，避免風(fēng)險的發(fā)生。

2、要加強對服務(wù)過程的跟蹤監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保服務(wù)質(zhì)量。

3、建立應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。如因服務(wù)供應(yīng)方不履行合同，造成重大影響的，要追究供應(yīng)方違約責(zé)任，并追回財政資金。

（五）項目績效考評

建立全面、綜合的項目考核體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，按項目合同的周期由區(qū)相關(guān)職能部門會同區(qū)社會工作業(yè)務(wù)主管部門、專家組，根據(jù)合同要求和考核標(biāo)準(zhǔn)對購買的服務(wù)事項實施情況進(jìn)行評估考核。

四、工作保障

政府購買項目涉及內(nèi)容廣泛，政策性、技術(shù)性較強，各部門要認(rèn)真履行服務(wù)管理職責(zé)，加強服務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)，探索總結(jié)服務(wù)項目的經(jīng)驗和做法，為政府購買公共服務(wù)項目的順利實施提供工作支持。

區(qū)財政局、審計局、法制辦和各職能部門，要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，加強調(diào)研，密切合作，切實支持政府購買公共服務(wù)工作的開展。

區(qū)相關(guān)職能部門對擬政府購買公共服務(wù)的具體項目進(jìn)行調(diào)研，測算服務(wù)成本，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃服務(wù)總量，制定實施細(xì)則，對實施情況進(jìn)行監(jiān)督考察，評價資金使用效益。

區(qū)社會工作業(yè)務(wù)主管部門受區(qū)政府委托，受理社會工作服務(wù)項目申請，會同申請部門開展項目考察、評審等；根據(jù)社會工作服務(wù)的需求會同區(qū)相關(guān)職能部門及其業(yè)務(wù)主管部門，向區(qū)財政局提出年度購買（資助）資金預(yù)算；會同區(qū)財政局、相關(guān)職能部門及其業(yè)務(wù)主管部門，制定資助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助區(qū)相關(guān)職能部門及其業(yè)務(wù)主管部門，開展項目考核、跟蹤監(jiān)督資金使用和項目實施情況、項目的績效評價；積極培育政府購買公共服務(wù)承接方市場。

區(qū)財政局要根據(jù)政府購買公共服務(wù)的要求安排資金，保證資金足額、按時撥付。

區(qū)審計局要對政府購買公共服務(wù)資金的安排、管理、支付、使用、效益等進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，提出改進(jìn)建議，以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。

區(qū)法制辦要配合相關(guān)職能部門，研究解決在制定、完善政府購買公共服務(wù)政策方面的有關(guān)法律問題。

各街道辦事處要加大宣傳力度，做好群眾需求摸底調(diào)查、服務(wù)滿意度評價等工作。根據(jù)本街道實際，積極培育政府購買公共服務(wù)承接方市場，積極配合政府購買公共服務(wù)項目的組織實施。