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為切實(shí)改善殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果，根據(jù)中共浙江省委浙江省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（浙委〔2009〕3號(hào)）、浙江省人民政府《關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔20*〕29號(hào)）和《*市委辦公廳*市政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展提升殘疾人生活品質(zhì)的暫行規(guī)定》（市委辦〔20*〕16號(hào)）精神，結(jié)合本縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署，以扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”和“殘疾人共享小康工程”為抓手，重點(diǎn)加快殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，積極營造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，努力提高殘疾人生活水平，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點(diǎn)，通過實(shí)施殘疾人基本生活保障、殘疾人康復(fù)、貧困重度殘疾人托（安）養(yǎng)等工程，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，不斷改善殘疾人基本生活、康復(fù)治療、就業(yè)保障等狀況，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三、工作任務(wù)

（一）實(shí)施殘疾人基本生活保障工程

1、對低保家庭中的持證重度殘疾人，本人全額享受最低生活保障金，其他家庭成員差額享受；對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100—150%（不含100％）的持證重度殘疾人，按照最低生活保障金的標(biāo)準(zhǔn)全額享受生活補(bǔ)助金。

2、對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%一200%以內(nèi)，但是本人收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的單身成年持證重度殘疾人，單獨(dú)納入最低生活保障，差額享受最低生活保障金。

3、對本人收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的成年三、四級(jí)精神、智力殘疾人員，單獨(dú)納入最低生活保障，差額享受最低生活保障金。

4、參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的殘疾人享受的優(yōu)惠扶助政策,按照縣委〔20*〕36號(hào)文件執(zhí)行。

5、實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。為減輕重度殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，對生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的貧困殘疾人逐步實(shí)施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。鼓勵(lì)居家安養(yǎng)或?qū)嵭腥臻g照料，其他確需集中托養(yǎng)的重度殘疾人按規(guī)定納入集中托養(yǎng)。集中托養(yǎng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年每人為8500元，日間照料和居家安養(yǎng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年每人為3750元。實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程要充分依托現(xiàn)有的福利院、敬老院等專門機(jī)構(gòu)，建立以福利院、敬老院為主體，其他民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為輔助的托養(yǎng)格局。對于生活不能自理、殘疾等級(jí)為一級(jí)的貧困殘疾人，沒有實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，在享受低保的同時(shí)，給予每人每年1200元的補(bǔ)助。實(shí)施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程的貧困殘疾人不再享受最低生活保障金。

6、著力解決好重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。殘疾人家庭因自然災(zāi)害、重大疾病、突發(fā)性事故等特殊原因造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難的，視情況給予臨時(shí)困難救助。

7、加快解決貧困殘疾人“住房難”問題。實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，城鎮(zhèn)困難殘疾人家庭優(yōu)先享受廉租住房政策，符合住房救助條件的及時(shí)給予救助。

（二）實(shí)施殘疾人康復(fù)工程

1、規(guī)范和發(fā)展殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。力爭在2010年建成縣殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心，廣泛開展智力殘疾人、肢體殘疾人、精神殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。以社區(qū)為單位開展殘疾人康復(fù)工作。

2、加大對貧困殘疾人康復(fù)治療和訓(xùn)練的支持力度。對貧困殘疾人在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)治療、訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)費(fèi)用給予補(bǔ)助，為符合條件的白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)；為符合條件的低視力殘疾人驗(yàn)配助視器；為符合條件的聽障殘疾人驗(yàn)配助聽器；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。對下肢殘疾行動(dòng)不便的貧困殘疾人，免費(fèi)提供普通輪椅、拐杖等助行器，使用周期不少于三年（具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法由縣殘聯(lián)另行制定）。

3、實(shí)行貧困殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)助。16周歲以下腦癱、智障少年兒童在有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的，給予一次性補(bǔ)助3000元。

4、加大對貧困殘疾人的醫(yī)療救助力度。殘疾人憑殘疾人證就醫(yī)，優(yōu)先掛號(hào)、化驗(yàn)、取藥、手術(shù)等，在本縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，免收掛號(hào)費(fèi)；貧困殘疾人就醫(yī)，憑殘疾證和低保證，享受惠民醫(yī)院有關(guān)政策。加大對貧困精神病殘疾人的救助力度，除醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等補(bǔ)助外，住院醫(yī)療費(fèi)剩余部分按60%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，每年每人補(bǔ)助金額不超過2000元。

（三）實(shí)施殘疾人就業(yè)保障工作

1、保障具有一定勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)和民辦非企業(yè)等單位，應(yīng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。未達(dá)到1.5%安置比例的，按差額人數(shù)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金，繳納標(biāo)準(zhǔn)按照統(tǒng)計(jì)部門公布的本地區(qū)上年度職工平均工資計(jì)算。

2、政府和社會(huì)舉辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，應(yīng)集中安排殘疾人就業(yè)。對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過規(guī)定比例或集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，依法給予稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)，對殘疾人就業(yè)安置工作成績顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、實(shí)行集中或分散安排殘疾人就業(yè)的用人單位，必須依法與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同，安置其在單位實(shí)際崗位從事全日制工作，不得出現(xiàn)重復(fù)就業(yè)現(xiàn)象，并向安置的殘疾職工實(shí)際支付不低于所在地企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

4、鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的，按其投資規(guī)模和安置殘疾人就業(yè)情況給予一定的資金扶持，其流動(dòng)資金向銀行貸款的給予適當(dāng)貼息。符合殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的,可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對申請從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，免收管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性費(fèi)用。享受該條政策扶持期限最長不超過3年。

5、鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)做大做強(qiáng)，年銷售產(chǎn)值首次達(dá)到規(guī)模以上的，對殘疾人企業(yè)主實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。其中達(dá)到500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，達(dá)到1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，達(dá)到5000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

6、對法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)的殘疾人實(shí)施庇護(hù)性就業(yè)援助?？h級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的勤雜、協(xié)管崗位應(yīng)優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的殘疾人上崗。有關(guān)單位每年要提供一定比例的擦鞋、報(bào)刊出售、環(huán)衛(wèi)等崗位供殘疾人就業(yè)；適合殘疾人就業(yè)的社區(qū)（村）公益性崗位應(yīng)積極吸納符合條件的殘疾人就業(yè)。

7、扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)殘疾人增收。殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模的，在從業(yè)初期給予資金扶助。

8、加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高其勞動(dòng)技能和技術(shù)水平。殘疾人參加勞動(dòng)保障部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)給予全免；貧困殘疾人參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書或技術(shù)等級(jí)證書的，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助，最高不超過1000元。同一職業(yè)（工種）同一等級(jí)培訓(xùn)不重復(fù)享受補(bǔ)助。

（四）實(shí)施殘疾人其他保障工作

1、進(jìn)一步加大對貧困殘疾人家庭的兒童及殘疾學(xué)生接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的扶持。在公辦幼兒園接受學(xué)前教育的，減半收取保育費(fèi)。對于需要語言和康復(fù)訓(xùn)練的本縣聾兒、腦癱兒和智殘兒，免收教育康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用。殘疾學(xué)生或貧困殘疾人家庭子女義務(wù)教育階段免收住宿費(fèi)，免費(fèi)提供愛心營養(yǎng)餐，高中段教育（含中等職業(yè)教育）免收學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)和免費(fèi)提供愛心營養(yǎng)餐。殘疾學(xué)生或貧困殘疾人家庭子女考取全日制高等院校大專、本科的，分別給予2400元、4000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。殘疾人參加成人教育并取得國家承認(rèn)大專以上學(xué)歷的，給予大專學(xué)歷2000元、本科及以上學(xué)歷3000元的一次性就學(xué)補(bǔ)助。同一人和同一類的助學(xué)補(bǔ)助不重復(fù)享受。

2、組織殘疾人開展文化、體育活動(dòng)。由政府主辦的文化、體育、娛樂等公共活動(dòng)場所，對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。殘疾人參加縣級(jí)以上的文化、體育、職業(yè)技能培訓(xùn)、演出、比賽期間，所在單位照發(fā)工資，福利待遇不變；對無固定收入的殘疾人，組織者給予補(bǔ)貼。殘疾人參加*市級(jí)以上（包括市級(jí)）文藝、體育、職業(yè)技能等各類比賽并獲獎(jiǎng)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加大對殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)和管理規(guī)劃，新建、改（擴(kuò)）建城市道路、建筑物、交通設(shè)施等，應(yīng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。

4、貧困殘疾人家庭憑證免收有線電視初裝費(fèi)及視聽維護(hù)費(fèi)。

5、殘疾人憑殘疾證優(yōu)先購買車票，盲人憑《殘疾人證》可免費(fèi)搭乘縣內(nèi)公交車，并免費(fèi)攜帶隨身輔助器具?？h內(nèi)公共停車場及收費(fèi)國、省道對合法且非改裝的殘疾人自已用于代步的專用車輛免收停車費(fèi)和道路通行費(fèi)。盲人讀物平常郵件免費(fèi)寄遞。

6、符合法律援助條件的殘疾人可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。

7、新申請辦理殘疾證作殘疾鑒定的殘疾人，鑒定結(jié)果符合辦證條件的，持殘疾鑒定繳費(fèi)憑據(jù)到縣殘聯(lián)報(bào)銷鑒定費(fèi)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*縣加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長，縣殘聯(lián)、財(cái)政局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、教育局、農(nóng)辦等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（二）制定實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，根據(jù)本實(shí)施意見精神，制定符合本轄區(qū)的工作方案，加大本意見相關(guān)精神的宣傳力度，確保每一個(gè)符合條件的對象都能享受優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要認(rèn)真對照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對申請相應(yīng)救助的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對因家庭收入提高或通過康復(fù)使殘疾等級(jí)發(fā)生變化的保障對象，應(yīng)及時(shí)退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，實(shí)行信息共享和動(dòng)態(tài)管理，建立有效的評估考核機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理，確保?？顚Ｓ?，努力提高資金使用績效，促進(jìn)各項(xiàng)政策和措施的全面落實(shí)。