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各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔20*〕32號），現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、以學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)〔20*〕32號文件精神為契機(jī)，切實抓好農(nóng)村基層黨員、干部黨風(fēng)廉政教育

（1）加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員、干部教育培訓(xùn)。當(dāng)前，各地各單位要把學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)〔20*〕32號文件精神作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)，要讓廣大基層黨員、干部深刻領(lǐng)會和全面把握精神實質(zhì)，針對本地區(qū)本單位實際，進(jìn)行細(xì)致地安排和部署。兩年內(nèi)市里將分批次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集中培訓(xùn)一遍。三年內(nèi)各縣區(qū)要對村兩委班子負(fù)責(zé)人和基層站所負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。要把學(xué)習(xí)《黨章》和《文選》作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀、黨在農(nóng)村的政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育。要創(chuàng)新教育方式方法，注意發(fā)現(xiàn)和挖掘當(dāng)?shù)匕l(fā)生的正反典型事例，積極利用身邊的人、身邊的事開展直觀教育。有條件的地方要組織力量編寫農(nóng)村基層干部廉政教育簡易讀本，制作適合農(nóng)村基層黨員、干部的廉政教育課件，發(fā)給每一位黨員、干部。

（2）完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范。農(nóng)村基層黨員、干部要自覺用中央提出的“六要六不要”規(guī)范自己的行為，做到辦事要公、作風(fēng)要實、用人要當(dāng)、為政要廉，進(jìn)一步樹立為民、務(wù)實、清廉的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、站所領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)要求自己的言行，切實維護(hù)黨和政府在農(nóng)村基層的威信。

（3）大力推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。要在廣大農(nóng)村大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾支持和參與廉潔干部、廉潔家庭、廉潔村組、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。要在農(nóng)村基層黨員、干部中開展讀廉書、唱廉歌、觀廉片、獻(xiàn)廉策活動，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

二、以規(guī)范基層權(quán)力運行為重點，切實抓好制度建設(shè)

（4）健全民主議事和民主決策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對需要決策和處理的重大事項必須經(jīng)過班子成員集體討論決定。健全村民會議、村民代表會議、村民質(zhì)詢聽證會等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經(jīng)由村民按規(guī)定程序集體討論決定。完善“一事一議”籌資籌勞制度，實行村民代表對所議事項實施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

（5）推行村級集體財務(wù)委托制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際建立村集體財務(wù)管理中心，在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和財務(wù)審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，三年內(nèi)逐步推行村會計核算和村集體貨幣資金委托制，建立規(guī)范統(tǒng)一的村集體資金管理和財務(wù)收支制度。村級會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的會計資質(zhì)。

（6）完善村集體資產(chǎn)、資源管理制度。建立村集體資產(chǎn)臺帳，完善監(jiān)管辦法，防止資產(chǎn)流失。村集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須按照程序進(jìn)行市場評估，確定價格；村集體資產(chǎn)出租時，出租方案必須經(jīng)村民代表大會討論通過。農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，必須實行公開競價和招投標(biāo)制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

（7）建立農(nóng)村為民服務(wù)全程制度。按照“便民、公開、法制、效能”的原則，利用現(xiàn)有人員和設(shè)施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，設(shè)立村級代辦點，對農(nóng)民需要辦理的事項實行“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務(wù)，對財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金實行“一卡通”發(fā)放，對行政審批和公共服務(wù)實行“一站式”辦結(jié)，對行政事業(yè)性收費實行“一票制”收繳。

（8）完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大候選人提名中的民主，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。完善農(nóng)村基層換屆選舉辦法，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的問題。

（9）健全農(nóng)村基層干部述職述廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉每年要進(jìn)行一次，一般結(jié)合干部的年度考核工作進(jìn)行，村兩委結(jié)合村務(wù)公開在村民代表大會上進(jìn)行勤廉雙述，接受群眾評議和質(zhì)詢。認(rèn)真開展農(nóng)村基層干部任前廉政談話和誡勉談話。

（10）實行農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財政的班子成員、基層站所和企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人在任期屆滿和離任時，應(yīng)及時對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。村兩委負(fù)責(zé)人和從事財會工作的班子成員在任期屆滿和離任時，由縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

三、以保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，切實推進(jìn)“四公開”工作

（11）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照省編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄，開展政務(wù)公開工作。重點公開貫徹落實中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，財政、財務(wù)收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。

（12）深入推進(jìn)村務(wù)公開。村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、村集體財務(wù)收支情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、土地征用補(bǔ)償及分配情況、“一事一議”情況、救濟(jì)款發(fā)放情況、村干部的補(bǔ)貼情況、計劃生育情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關(guān)心的其他事項，全部納入村務(wù)公開內(nèi)容。

（13）全面推行辦事公開。農(nóng)村基層站所和學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位，要以“公正、便民、廉潔”為基本要求，全面推行辦事公開。要明確辦事收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事時限，重點公開容易出現(xiàn)不公平、不公正的事項。

（14）積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的工作事項，要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。

四、以落實支農(nóng)惠農(nóng)政策為重點，切實開展貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

（15）跟蹤檢查直接補(bǔ)貼政策落實情況。重點檢查“三減免、三補(bǔ)貼”等應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的專項資金和退耕還林補(bǔ)貼落實情況。繼續(xù)推行“一卡通”做法，完善管理和支付方式，確保補(bǔ)貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保收到實際效果。

（16）強(qiáng)化農(nóng)村土地政策落實情況檢查。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包、土地管理法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的檢查，防止違反規(guī)定亂占濫用耕地或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變基本農(nóng)田用途，堅決糾正侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實行農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費專戶管理、專賬核算、專項審計，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障工作。

（17）防止農(nóng)村綜合改革中出現(xiàn)違規(guī)問題。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供給人員只減不增。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育體制改革進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，保證各級財政投入足額到位和合理使用。加強(qiáng)對“鄉(xiāng)財縣管”改革情況監(jiān)督檢查，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支范圍，堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)生新的債務(wù)。

（18）力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義。加強(qiáng)對各級貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策和措施的全面檢查，防止和糾正不從實際出發(fā)，不顧群眾意愿，盲目追求進(jìn)度等違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為。

五、以促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定為重點，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

（19）健全農(nóng)村信訪網(wǎng)絡(luò)和處理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流值日，堅持每天有專人接待信訪群眾，處理群眾反映的問題。各縣區(qū)要設(shè)立農(nóng)村信訪熱線，建立農(nóng)村信訪督查工作制度，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自接待上訪群眾，督促有關(guān)部門和單位采取有效措施，把問題解決在基層。

（20）堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。深入治理農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建、水利設(shè)施、用水用電、計劃生育、衛(wèi)生防疫、綠化造林、殯葬改革和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種亂攤派行為。堅決制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”規(guī)定的行為。加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。建立完善農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，依法嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（21）嚴(yán)肅查處黨員、干部違紀(jì)違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財?shù)劝讣?。要整合基層辦案力量，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，堅持教育和懲處相結(jié)合，增強(qiáng)辦案的社會效果。

六、以抓好責(zé)任落實為重點，切實保證農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效

（22）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要切實負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃?？h區(qū)黨委要全面了解和掌握本地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮承上啟下作用，抓好自身和村級黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保工作落到實處。要制定相關(guān)的配套規(guī)定，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級延伸。各縣區(qū)要建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究和解決本地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中遇到的問題。

（23）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極協(xié)助黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案，統(tǒng)一組織有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。各縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為工作重點，積極會同有關(guān)部門，定期分析形勢，及時提出解決問題的措施。對因不認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)而發(fā)生突出問題的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（24）加強(qiáng)部門協(xié)作。各級有關(guān)部門要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，研究解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題。要積極利用聯(lián)席會議等形式，加強(qiáng)各部門的配合，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的合力