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為深入貫徹《中共紹興市委辦公室關(guān)于推進應急管理“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校”工作指導意見》（紹市委辦發(fā)[20*]50號）和《紹興市政府辦公室關(guān)于推進基層應急管理規(guī)范化建設(shè)活動的實施意見》（紹政辦發(fā)[20*]157號）精神，切實加強基層應急管理工作，提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和自我防護素質(zhì)，充分發(fā)揮基層組織和單位應對突發(fā)公共事件的作用，在認真總結(jié)全市基層應急管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進基層應急管理規(guī)范化建設(shè)提出以下實施意見：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

按照市委“推進新跨越，邁向現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署，切實加強對基層應急管理的組織指導，充分發(fā)揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應急管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質(zhì)，提高社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等基層單位應對突發(fā)公共事件的能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會安全穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

（二）工作原則

1．堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基層應急管理規(guī)范化建設(shè)工作體制。

2．堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構(gòu)建基層應急管理工作格局。

3．堅持立足基層，強化基礎(chǔ)。立足于基層自我防范，提高公眾自救互救能力，推動和加強應急管理基層基礎(chǔ)工作。

4．堅持分類指導，循序推進。根據(jù)實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩(wěn)妥、有序地推進基層應急管理規(guī)范化建設(shè)工作。

二、工作目標

力爭通過1—2年的努力，全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監(jiān)測預警制度，全面開展突發(fā)公共事件預防工作，廣泛建立基層應急管理機構(gòu)和應急自救隊伍，基本形成社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校的應急工作網(wǎng)絡，使基層應急管理能力明顯提高，應急管理基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，突發(fā)公共事件明顯下降。

三、工作內(nèi)容和工作責任

（一）規(guī)范應急管理機構(gòu)建設(shè)

工作目標：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門本著立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設(shè)的方針，充實應急管理機構(gòu)。

1．20*年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應急管理領(lǐng)導小組，確定應急管理責任辦公室，落實專職干部抓日常應急管理工作。[責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）]

2．市直有關(guān)部門在20*年底前明確應急管理分管領(lǐng)導，確定應急管理責任科室。（責任單位：市直有關(guān)部門）

3．加強基層應急組織建設(shè)。村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、學校建立專兼職的應急管理機構(gòu)。[責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）]

（二）規(guī)范預案體系建設(shè)

工作目標：按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構(gòu)建相對完善的應急預案體系。在橫向上，結(jié)合實際確定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發(fā)生的主要突發(fā)公共事件；在縱向上，初步構(gòu)建完成包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企事業(yè)單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等的預案體系。

到20*年底，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%以上村（社區(qū)）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產(chǎn)安全的各類應急預案或操作方案；到20*年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要達到100%，村（社區(qū)）要達到80%。到20*年底，100%的高危行業(yè)、生命線企業(yè)制訂應對企業(yè)安全隱患的應急預案，80%以上的其他企業(yè)結(jié)合企業(yè)特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產(chǎn)事故等危及企業(yè)和員工安全的應急預案或操作方案。100%的學校制訂可能危及師生生命安全和學校重大財產(chǎn)安全，嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。[責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市應急辦、市安監(jiān)局、市教體局]

（三）規(guī)范監(jiān)測預警制度建設(shè)

工作目標：對突發(fā)公共事件信息報送程序進行規(guī)范，對信息報送的渠道和責任進行明確，不斷完善社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織預警系統(tǒng)，逐步建立健全覆蓋市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡和信息直報系統(tǒng)。

到20*年底，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要培養(yǎng)基層應急信息員隊伍，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)設(shè)立基層應急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應結(jié)合實際明確領(lǐng)導分工、落實現(xiàn)場處置及協(xié)調(diào)工作職責，規(guī)范突發(fā)公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；市級應急平臺的信息、預警等功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式，著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構(gòu)建全覆蓋的應急管理信息網(wǎng)絡。[責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市應急辦]

（四）規(guī)范社區(qū)應急管理建設(shè)

工作目標：街道、社區(qū)建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應急預案，使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．逐步完善社區(qū)應急救援體系

到20*年底，全市所有社區(qū)制定各類應急預案，健全應急預警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩(wěn)調(diào)解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區(qū)建立護區(qū)隊、義務消防隊等隊伍。各社區(qū)居委會要重視應急人員的業(yè)務能力與素質(zhì)培訓，每年開展二次應急演練，提高應急人員的處置能力。[責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市應急辦]

2．加強社區(qū)應急管理知識培訓

對居民的應急管理知識培訓納入社區(qū)居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到20*年底，居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到80%以上，到20*年達到90%以上；到20*年底，懂得用電、用燃氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的居民比例達到50%以上，到20*年達到60%以上。[責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市應急辦]

3．建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線電話

到20*年底，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立群眾熱線電話，到20*年達到70%以上，到2010年，群眾熱線電話在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立。[責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市應急辦]

（五）規(guī)范農(nóng)村應急管理建設(shè)

工作目標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等應急預案，使農(nóng)村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1．開展應急管理宣傳教育活動

在每年開展的文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動中，增加應急管理知識“下鄉(xiāng)”，編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農(nóng)村；到20*年底，農(nóng)村居民對火警、交通事故、醫(yī)療等急救電話認知率達到60%以上，到20*年達到70%以上；20*年農(nóng)村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛(wèi)生等安全常識的認知率達到50%以上，到20*年達到60%以上。[責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市應急辦]

2．規(guī)范重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的應急管理

在農(nóng)村用電方面，變壓器有護欄和警示標志，線路規(guī)范，用電設(shè)備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內(nèi)嚴禁使用裸露電線。[責任單位：市應急辦、市供電局]

在農(nóng)機和農(nóng)村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機械都依法登記，按要求檢驗合格，司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等違法行為，漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營性交通運輸活動。[責任單位：市應急辦、市農(nóng)林局]

在農(nóng)村消防管理方面，積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設(shè)備；在農(nóng)村道路安全方面，進一步加大經(jīng)費投入，逐步完善道路安全設(shè)施，加強對事故多發(fā)路段的整改，學校附近等重點路段應當設(shè)立安全警示標志。[責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市公安局、市交通局]

在農(nóng)村危房管理方面，加強對農(nóng)村中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。[責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市應急辦、市建設(shè)局]

在農(nóng)村自然災害預防方面，普及自然災害防治知識，增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范意識；增強群眾臨災自救互救能力，保護農(nóng)作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農(nóng)作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環(huán)境惡化的環(huán)保知識，增強應對自然災害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。[責任單位：市應急辦、市氣象局、市水利局、市農(nóng)林局、市環(huán)保局]

對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的應急管理，要有制度，落實專人負責，市應急辦要定期督查，并將有關(guān)督查情況及時通報有關(guān)部門，指導有關(guān)部門和單位對存在問題進行整改。

3．制定防范和應急措施

針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發(fā)的突發(fā)公共事件，制定預防計劃、防范對策及應急措施，推廣應急管理“楓橋經(jīng)驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有記錄，有整改計劃和整改措施，對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。[責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市應急辦]

（六）規(guī)范企業(yè)應急管理建設(shè)

工作目標：實現(xiàn)企業(yè)應急管理工作常態(tài)化、應急隊伍專業(yè)化、應急演練定期化、處置突發(fā)事件自主化，應急能力全面提高，各類事故發(fā)生率嚴控在指標之內(nèi)。

1．編制完善企業(yè)預案

到20*年底，各類規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面完成應急預案編制工作，預案內(nèi)容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業(yè)、生命線企業(yè)每年開展一次以上聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。[責任單位：市應急辦、市安監(jiān)局]

2．加強企業(yè)專兼職應急隊伍建設(shè)

20*年底前完成企業(yè)應急隊伍建設(shè)，督促企業(yè)切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責任崗位的職工，既要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，也要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。[責任單位：市應急辦、市安監(jiān)局]

3．開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管

每年年初、年中和事故高發(fā)時段，認真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改。[責任單位：市應急辦、市安監(jiān)局]

4．做好突發(fā)公共事件的處置和信息報送工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動相關(guān)應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府及有關(guān)部門報告。[責任單位：市應急辦、市安監(jiān)局]

（七）規(guī)范學校應急管理建設(shè)

工作目標：全面建立突發(fā)公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規(guī)范各類突發(fā)事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。

1．開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防范能力。到20*年底，學生應急知識知曉率要達到60%以上；到20*年，每個學生每學期應急知識授課數(shù)要達到3課時以上，應急知識知曉率要達到80%以上。[責任單位：市應急辦、市教體局]

2．建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防范措施。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律的“五常法”，認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環(huán)境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發(fā)生，接送學生車輛必須經(jīng)檢驗合格后方可使用，從嚴查處超載等違法行為。[責任單位：市應急辦、市教體局]

3．建立健全學校突發(fā)公共事件的報告制度。凡學校發(fā)生的重大突發(fā)性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發(fā)生在校內(nèi)還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規(guī)定的時間內(nèi)向上一級主管部門報告。[責任單位：市應急辦、市教體局]

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織

各級各有關(guān)部門要充分認識基層應急管理規(guī)范化建設(shè)工作的重要性、緊迫性和長期性，把推進基層應急管理規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。成立*市基層應急管理規(guī)范化建設(shè)活動領(lǐng)導小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導任組長，市政府辦公室分管負責人任副組長，辦公室設(shè)在市應急辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應的領(lǐng)導小組，認真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施，扎實加以推進。

（二）嚴格考評，及時總結(jié)

基層應急管理規(guī)范化建設(shè)工作涉及面廣、任務重、難度大，各級各有關(guān)部門要認真學習借鑒諸暨經(jīng)驗，強化責任意識，按照實施意見確定的目標、內(nèi)容和推進工作進程要求，嚴格考評驗收，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和先進典型，對在開展基層應急管理規(guī)范化建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。各級應急組織要加大對推進工作的指導、檢查、督查，確保基層應急管理規(guī)范化建設(shè)工作取得實效。

（三）加強宣傳，營造氛圍

各級各有關(guān)部門要充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和開設(shè)宣傳欄、宣傳車，張貼標語、印發(fā)宣傳資料、手冊等途徑，有計劃地宣傳推進基層應急管理規(guī)范化建設(shè)工作中好的做法和經(jīng)驗。重點報道應急管理基層基礎(chǔ)工作中“走進矛盾，解決問題”的工作典型，大力營造氛圍，加快工作進程。

（四）發(fā)動群眾，以人為本

群眾是各類突發(fā)公共事件的直接受害主體，也是戰(zhàn)勝各類突發(fā)公共事件的主力軍。各級各有關(guān)部門要積極調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾參與應急管理工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，提高其預防和應對各類突發(fā)公共事件的能力，增強自防自救、減少傷亡的能力，廣泛動員社會力量積極參與，協(xié)調(diào)各方，形成合力，逐漸形成政府主導、全社會共同參與的基層應急管理格局。