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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關部門和單位：

為進一步健全新型社會救助體系，不斷增強社會救助工作的科學性、公平性，切實保障人民群眾的基本生活權益，努力使不同層次的困難群眾得到相應救助，根據省政府、紹興市政府有關文件精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會救助與經濟發(fā)展相適應，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，切實提高困難群眾的救助水平，逐步從側重特定群體性保障向普通性公平權益維護轉變，為促進我市經濟社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、救助原則

（一）政府主導、社會參與原則；

（二）公開、公平、公正原則；

（三）動態(tài)管理原則；

（四）量力而行，逐步提高原則。

三、救助對象

根據困難群眾家庭人口數、人員結構和生活困難程度的不同，將戶籍在本市范圍的城鄉(xiāng)生活困難居民，列為救助對象。

（一）低保家庭

符合最低生活保障條件的家庭。根據其家庭人口數和構成分為兩類：第一類，人口在2人及以下或孤寡老人、孤兒、單親家庭、家中有子女接受高中段教育及以下的；第二類，除上述對象之外的其他對象。

（二）困難家庭

1、低保邊緣戶。家庭人均年收入高于我市低保標準但在低保標準120％以內的困難戶。

2、就學困難戶。家庭成員中有通過教育部門組織考試后就讀全日制高等院校，且家庭年收入減去學費（按每人每學年6000元計算，不足6000元的按實計算）支出后，人均年收入在低保標準120％以內的困難戶。

3、因病致貧戶。因患惡性腫瘤、尿毒癥、慢性再生性障礙性貧血、系統(tǒng)性紅斑狼瘡等重大疾病或進行器官移植，個人自負的醫(yī)藥費（扣除各種報銷、救助）大于家庭年收入（含家庭積蓄）、嚴重影響家庭基本生活的困難戶。

四、救助對象認定和申請程序

低保家庭的認定，嚴格按《浙江省最低生活保障辦法》和*市最低生活保障的申請審批程序執(zhí)行。凡符合最低生活保障條件的，由民政部門按現行規(guī)定，發(fā)給低保救濟證，并在證上注明第一類或第二類。

困難家庭的認定，應當由戶主或當事人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處提出書面申請，說明理由和情況，并如實填寫《*市困難群眾救助申請表》，參照現行最低生活保障申請審批程序執(zhí)行。申請人要如實向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提供必要的證明材料和相關資料，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的調查核實。高校學費憑高校開具的學費收據，因病致貧戶應提供醫(yī)院診斷證明，若申請對象拒絕提供相關收入、財產證明等必需的、合法的材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可以不予受理申請。凡符合條件的困難家庭，經民政部門審批后，發(fā)給《*市困難家庭救助證》，注明“低保邊緣戶”、“就學困難戶”，“因病致貧戶”，對其實施分類、分層救助。

五、救助內容和標準

（一）提高城鄉(xiāng)低保標準。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準按上年度我市最低工資標準（20*年最低工資標準按560元計）的40%確定；農村居民最低生活保障標準按城鎮(zhèn)居民最低生活標準的60%確定。

（二）低保家庭

第一類低保家庭的低保金，在原補差金額基礎上提高10%發(fā)放；第二類低保家庭低保金，按原補差金額發(fā)放。兩類家庭憑證享受低保的助學、助醫(yī)、助就業(yè)、助居、法律援助等各項優(yōu)惠扶持政策。

（三）困難家庭

1、低保邊緣戶享受下列各項優(yōu)惠、扶持政策。

（1）困難救助。低保邊緣戶納入春荒、冬令救濟范圍，享受困難群眾基本生活物價補貼。各級慈善組織將其列入困難對象，優(yōu)先安排與機關團體、企事業(yè)單位和社會各界開展的結對幫困活動。

（2）教育救助。家庭中有子女接受高中段教育及以下的，享受政府發(fā)放的“教育券”和“營養(yǎng)餐券”，救助標準按現行標準執(zhí)行。接受全日制普通高等教育的，納入《*市貧困家庭大學生助學辦法》實施范圍。

（3）醫(yī)療救助。家庭成員患病的，納入困難群眾醫(yī)療救助范圍，救助標準和申請審批程序按現行的醫(yī)療救助的政策執(zhí)行。家庭成員參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由政府財政予以全額補助。

（4）就業(yè)援助。城鎮(zhèn)低保邊緣家庭中，在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業(yè)愿望的就業(yè)轉失業(yè)人員，可憑《*市困難家庭救助證》、《就業(yè)（失業(yè)）證》，免費申領《再就業(yè)優(yōu)惠證》，納入再就業(yè)扶持政策的對象范圍；本市公益性崗位招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的低保邊緣家庭人員的，可享受公益性崗位補貼。農村低保邊緣家庭人員納入“農民轉移培訓工程”對象范圍，免費接受就業(yè)培訓和職業(yè)介紹。持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的低保邊緣家庭對象從事個體經營（國家限制行業(yè)除外），按照省政府有關規(guī)定，可免收管理類、登記類、證照類等13類行政事業(yè)性收費。低保邊緣家庭求職人員可到勞動保障部門指定的職業(yè)培訓機構參加各類技能職業(yè)（工種）培訓，有關政策參照城鎮(zhèn)失業(yè)職工和農村富裕勞動力轉移就業(yè)培訓政策執(zhí)行。

（5）法律援助。低保邊緣家庭符合《浙江省法律援助條例》規(guī)定條件的，由法律援助機構及時提供法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟法律事務、刑事辯護和刑事附帶民事訴訟、民事和行政訴訟、公證等事項的免費服務；對于民事、行政案件中無力支付訴訟費、合法權益難以得到保護而提起訴訟的當事人，按規(guī)定減免訴訟費。

2、就學困難戶享受單項教育救助。家庭成員接受全日制普通高等教育的，納入《*市貧困家庭大學生助學辦法》實施范圍。

3、因病致貧戶享受醫(yī)療救助和定額補助。家庭成員患大病的，納入*市困難群體醫(yī)療救助實施范圍，救助標準和申請審批程序按現行醫(yī)療救助政策執(zhí)行。同時，家庭成員每人每月由市財政補助基本生活費100元，生活仍特別困難的，經嚴格程序報批后，由市慈善總會再次給予救助。

六、其他社會救助

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對介于低保標準120%－140%之間的困難群眾實施臨時救助。社區(qū)、村要對介于低保標準140%－160%之間的困難群眾實行各種幫扶。對各類突發(fā)性災害造成家庭困難需救助的，根據該家庭的實際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和民政部門酌情予以救助。

七、救助工作管理和實施

*市社會救助工作領導小組領導此項工作，領導小組辦公室設在市民政局，具體負責組織實施。困難群眾分層分類救助，實行分工負責制。市民政、財政、教育、衛(wèi)生、勞動保障、建設、司法等部門及市關工委、市慈善總會等相關單位，在各自職責范圍負責實施社會救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內困難群眾社會救助的申請受理、審核報送、救助金發(fā)放及有關管理工作。

所有困難群眾實行持證救助、動態(tài)管理，根據困難群眾家庭經濟收入的變化，每年進行動態(tài)調整。

八、本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。