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為認真貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔20*〕39號）、第六次全國環(huán)境保護大會和省、紹興市有關精神，深入推進生態(tài)市建設，不斷加大環(huán)境污染整治力度，加快改善環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就我市落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護提出如下實施意見。

一、明確目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作

1、指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益為宗旨，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會創(chuàng)建，全力打造“生態(tài)*、和諧*”。

2、基本原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

——重點突破，全面推進。抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境污染整治，爭取每個階段都有重點突破。同時要全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護和建設，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

——強化法制，綜合治理。堅持依法行政，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭上防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。

——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

——政府主導，社會參與。在各級黨委的領導下，認真履行政府的環(huán)境保護職能，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策導向作用，鼓勵和引導社會各方面力量參與、監(jiān)督環(huán)境保護，營造良好的社會氛圍。

3、總體目標。到2010年，全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到有效控制，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境污染監(jiān)控能力得到進一步加強，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。生態(tài)市建設全面推進，基本達到國家級生態(tài)市建設目標要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平保持全省領先。主要控制指標化學需氧量、二氧化硫的排放總量和萬元生產(chǎn)總值綜合能耗均比20*年下降15%以上。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成生態(tài)市。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進生態(tài)市建設

4、不斷完善生態(tài)市創(chuàng)建模式。進一步完善以“承傳歷史文化與弘揚現(xiàn)代文明相結(jié)合，加快經(jīng)濟發(fā)展與加強環(huán)境保護相結(jié)合，治理環(huán)境污染與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮政府主導作用與運用市場機制相結(jié)合”為主要內(nèi)容的具有鮮明*特色的創(chuàng)建模式，加快推進“十個一批”生態(tài)示范工程建設，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)保網(wǎng)，努力建設生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)景觀、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化四大體系。切實推進生態(tài)園林城市創(chuàng)建。加快推進生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)建設，爭取生態(tài)市建設走在全省前列。

5、合理開發(fā)保護區(qū)域資源環(huán)境。加強資源的合理開發(fā)利用和保護，深入開展生態(tài)功能區(qū)劃工作，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結(jié)合起來。堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代?？茖W合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，以堅持保護優(yōu)先為前提，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。必須依照有關法律法規(guī)規(guī)定對各類開發(fā)建設規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境有重大影響的決策，應當進行環(huán)境影響論證。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞建設先進制造業(yè)基地，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極推行清潔生產(chǎn)并依法強制審核，推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照生態(tài)學原理和因地制宜原則，將傳統(tǒng)有機農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗與現(xiàn)代科學技術相結(jié)合，以集約經(jīng)營手段發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。培育和發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。完善再生資源回收利用體系，加強資源節(jié)約與綜合利用。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，深化節(jié)水型城市創(chuàng)建。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力倡導環(huán)境友好的消費方式。

三、突出重點，全面深入開展環(huán)境污染綜合整治

7、切實加強重點區(qū)域和水環(huán)境治理。扎實開展*灣精細化工園區(qū)、道墟化工小區(qū)環(huán)境專項整治行動，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲查處不法排污企業(yè)，限期整治污染源，基本解決區(qū)域環(huán)境污染問題，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。著力抓好曹娥江流域、上浦閘總干渠、虞北水網(wǎng)等水環(huán)境綜合治理工作?？茖W合理編制綜合治理規(guī)劃，完善環(huán)保基礎設施，消除環(huán)境安全隱患，實現(xiàn)流域內(nèi)居民生活污水、生活垃圾和重點工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水集中治理全覆蓋。加強水生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化水資源配置，強化飲用水源保護，建設好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。加大水土流失治理，深入開展“千里清水河道”建設。

8、深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。加強城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設，全面建成污水集中處理設施和配套管網(wǎng)，污水納管單位必須配套預處理設施，嚴格執(zhí)行污水進管標準，做到達標排放。

完善城市生活垃圾資源化利用設施，加快推進區(qū)域醫(yī)療廢物和危險廢物集中處置設施建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物和危險廢物的安全處置。鞏固和擴大城市煙塵控制區(qū)建設成果，加大燃煤電廠脫硫步伐，推廣清潔能源使用。加強機動車尾氣污染整治。加強建筑工地和建筑物料運輸管理，控制揚塵污染。嚴格監(jiān)管建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲污染，鞏固和擴大噪聲達標區(qū)。

9、全面推進農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，以“五整治一提高”為重點，全面開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，構(gòu)建農(nóng)村健康環(huán)保網(wǎng)。加強畜禽糞便污染治理，嚴格養(yǎng)殖污水排放，實施畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，推行生態(tài)養(yǎng)殖。加強農(nóng)村生活污水處理，因地制宜建設生活污水處理設施，大力推進沼氣應用工程。

加強垃圾固廢處置，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收集處理體系。加強化肥農(nóng)藥污染治理，積極推廣測土配方施肥，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，有效控制土壤污染。加強河溝疏浚，深入開展清水河道工程，加強河道保潔。提高村莊綠化水平，深入開展“綠化示范村”創(chuàng)建，促進農(nóng)村環(huán)境綠化美化。

四、開拓創(chuàng)新，建立健全環(huán)境保護工作長效機制

10、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。強化環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境綜合管理和統(tǒng)一監(jiān)管職能，進一步加強基層環(huán)保機構(gòu)隊伍和能力建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管制度，加強基層環(huán)保力量，在工業(yè)企業(yè)較集中、環(huán)保監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立環(huán)保派出機構(gòu)。理順部門職責分工，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法律法規(guī)，強化限期治理制度，依法責令污染嚴重單位限期治理或停產(chǎn)整治，逾期未完成治理任務的，依法責令其停業(yè)或關閉。繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立健全環(huán)保執(zhí)法信息通報、聯(lián)合辦案和案件移交移送等制度。全面實施“金環(huán)工程”，加強環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡建設，建立完善水質(zhì)自動監(jiān)測站、城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施，實現(xiàn)對重點污染源和環(huán)境質(zhì)量的實時動態(tài)監(jiān)控。加強電磁輻射的環(huán)境監(jiān)督管理，健全放射源安全監(jiān)管體系。

11、建立健全環(huán)境應急體制。進一步完善重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞公共事件應急預案。凡可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的企業(yè)都必須制定應急預案，建設應急處理設施。嚴格執(zhí)行重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件信息報送制度。建立完善政府主導、部門協(xié)同的環(huán)境應急處理機制。加強應急裝備和設施建設，有計劃地組織開展應急演練和隱患排查，提高事故防范和應急處置能力。

12、實行污染物排放總量控制。研究制定全市主要污染物排放總量控制計劃，實施重點水污染物排放總量控制制度。落實控制工業(yè)項目新增污染的有關政策，嚴格環(huán)境準入，通過實施環(huán)境治理工程，淘汰落后過剩生產(chǎn)能力，實施清潔生產(chǎn)，削減污染物排放總量。實行排污許可證制度，嚴格限定排污單位的污染物排放標準和總量控制指標。

13、完善環(huán)境保護投入機制。將環(huán)保投入列入政府財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。加大對污染防治、環(huán)保基礎設施建設、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設的資金投入，積極爭取國家、省各類環(huán)保專項補助資金。運用市場機制推進污染治理，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。

14、加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新機制。強化環(huán)?？萍蓟A平臺建設，加大環(huán)?？萍纪度?，聯(lián)合科研院所、高校和優(yōu)勢企業(yè)開展環(huán)保技術合作與攻關。加快環(huán)境信息化管理技術開發(fā)和應用，加強污泥無害化、定型機廢氣治理、城市垃圾資源化利用等環(huán)保技術的研發(fā)，鼓勵綠色和有機食品、節(jié)水節(jié)能型產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。加快高新技術在環(huán)保領域的應用，積極開展技術示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。加大環(huán)保人才培養(yǎng)力度，努力造就一批學科帶頭人和專業(yè)技術人才。

五、強化保障，切實加強組織領導和考核監(jiān)督

15、加強組織領導。各級黨委、政府要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強對環(huán)保工作的組織領導，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。黨政“一把手”要親自抓、負總責，定期研究環(huán)境保護工作，解決工作中出現(xiàn)的重點難點問題。要真正形成黨委統(tǒng)一領導，政府切實負責，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。

16、健全考核機制。建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，把生態(tài)建設和環(huán)境保護的有關要求納入各級黨政領導班子和領導干部實績分析指標體系，把環(huán)保工作作為評價和考核各級領導班子和干部政績的重要內(nèi)容。逐級簽訂生態(tài)建設和環(huán)境保護目標責任制，嚴格考核和獎懲措施，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)保一票否決。

17、加大責任追究。切實加大環(huán)境保護責任追究力度，對不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策，不認真完成環(huán)保目標責任制，造成嚴重后果的，以及因違反產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護規(guī)劃，決策失誤或行政干預導致環(huán)境惡化的，要追究有關單位及其責任人的責任，違紀、政紀的，給予相應處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

18、加強社會監(jiān)督。深入開展環(huán)境保護宣傳教育，提高公眾保護環(huán)境的自覺性。實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布有關環(huán)境保護指標，城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，及時污染事故信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。