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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》(中辦發(fā)〔*〕27號)和廣東省人民政府《關于進一步加強基層文化建設的意見》(粵府〔*〕50號)精神，活躍群眾文化生活，用先進文化占領城鄉(xiāng)陣地，促進城鄉(xiāng)文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動文化名市建設，結(jié)合我市實際情況，特提出我市進一步加強基層文化建設的若干意見。

一、目標和思路

基層文化建設的總體目標：按照建設文化名市的要求，在“*”期間，逐步形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合社會主義精神文明建設規(guī)律的基層文化建設新格局。文化基礎設施建設進一步加強，基本實現(xiàn)縣(市、區(qū))有文化館、圖書館、博物館，鎮(zhèn)有綜合文化站。村(社區(qū))有文化活動室，完善縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化信息資源共享服務中心建設和服務網(wǎng)絡，基本建成縣、鎮(zhèn)、村的文化設施網(wǎng)絡。形成群眾文化活動大網(wǎng)絡，文化活動豐富多彩。建立一支專兼結(jié)合，適應基層文化活動開展，素質(zhì)較高的文化經(jīng)營、管理人才和文化專業(yè)隊伍。加強民族民間文化遺產(chǎn)的搶救保護和開發(fā)利用，打造一批具有嶺南風格、肇慶特色的文化品牌。建立健全科學合理、靈活高效的管理體制、經(jīng)營體制和多元化文化投入機制，力爭到2010年我市基層文化建設的各項指標達到省政府的要求。

基層文化建設的基本思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹中央《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》和省政府《關于進一步加強基層文化建設的意見》為契機，以保障公民基本文化權(quán)利和滿足廣大群眾日益增長的文化需求為根本出發(fā)點。以破解制約基層文化發(fā)展的體制性障礙為突破口，以深化體制改革為動力，以培育和扶持各類基層文化示范點為著力點。以繁榮基層文化，豐富基層群眾文化生活為重點，充分發(fā)揮多方的積極性，逐步形成以政府為主導，群眾為主體，市場為導向，社會廣泛參與的基層文化建設新格局，切實把基層文化建設與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，與全面建設社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，促進我市基層文化建設健康有序發(fā)展。

二、主要工作任務

(一)認真組織實施文化基礎設施建設工程，拓展文化活動場所。

文化設施建設是發(fā)展先進文化的重要載體，是社會主義精神文明建設的重要陣地。因此，必須把文化設施建設擺上重要的位置，堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)為依托，以村和社區(qū)為重點，以群眾為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所，采取多種方式盡可能地對社會開放機關、學校、企業(yè)內(nèi)部的文化設施，構(gòu)建基層公共文化大服務網(wǎng)絡。到2010年，實現(xiàn)縣(市、區(qū))都有文化館、博物館和圖書館。其中端州區(qū)、鼎湖區(qū)、四會市的文化館、圖書館、博物館要達到國家一級以上標準，高要市、封開縣、德慶縣、懷集縣、廣寧縣80％以上的文化館、圖書館、博物館要達到國家一級以上標準。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鞏固省人大“山區(qū)文化建設議案”成果的基礎上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和站(所)合并，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。到2010年，端州、鼎湖、四會、高要等區(qū)(市)60%以上的綜合文化站達國家一級站，其余達到二級站標準：廣寧、德慶、封開、懷集等四個山區(qū)縣30％以上綜合文化站達國家一級站標準，50％以上達國家二級站標準，其余達三級站標準。

各行政村要加強文化活動室建設，并延伸到各自然村，結(jié)合生態(tài)文明村工程，到*年，每鎮(zhèn)扶持3—5個行政村建設有200平方米以上設有閱覽室、電視室、棋牌室、電腦室、健身室等不少于5個項目以上的可“一室多用”的文化活動室，并逐步推廣，使村級文化陣地建設網(wǎng)絡不斷完善，水平不斷提高。

市區(qū)和縣城所在地要重點加強社區(qū)和居民小區(qū)文化活動中心建設，到2010年，城市社區(qū)每千戶以上的居民小區(qū)要建有一個集文化、體育、娛樂、休閑功能于一體，便于群眾參與的綜合性文化活動場所，80%百戶以上的居民小區(qū)和60％百戶以上的居民小區(qū)有綜合活動室，保證廣大群眾享受最基本的公共文化服務。

(二)認真組織實施廣播電視“村村通工程”，實現(xiàn)廣播電視的全面覆蓋。

廣播電視“村村通工程”是社會主義新農(nóng)村文化建設的重要內(nèi)容。因此，各級黨委、政府必須高度重視，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，以超強力度，爭取在*年基本實現(xiàn)118個(其中廣寧縣82個、德慶縣6個、封開縣10個、懷集縣20個)50戶以上已通電的自然村全部通電視，至*年，基本實現(xiàn)20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。要根據(jù)“先進、安全、可行和資源共享”的要求，電信用有線和無線的方法去解決村村通的問題。

(三)認真組織實施圖書和信息網(wǎng)絡工程，滿足基層群眾的文化信息需求。

加快基層圖書和信息網(wǎng)絡工程建設，是基層社會主義精神文明建設的一項基礎性工作，對于提高廣大群眾的文明素質(zhì)和加快致富步伐，具有重大意義。因此，必須加快公共圖書室和文化信息資源共享基層中心的建設。各縣(市、區(qū))的圖書館到2010年必須達到省政府提出的最低要求，同時至*年要全部建成文化信息資源共享工程分中心。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)鎮(zhèn)書庫”活動。至2010年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合文化站要建有專門的圖書中心和閱覽室，中心城區(qū)的圖書中心藏書量不低于3萬冊，山區(qū)縣的圖書中心不低于2萬冊。80％中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成全國文化信息資源共享工程基層點建設。在組織農(nóng)村群眾開展讀書活動的同時，積極推進學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，使讀書風氣在農(nóng)村蔚然成風。每縣都要培育2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范點。

結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)文明村工程，開展“千襯千書工程”的活動，至*年，培養(yǎng)和扶持100個村圖書室示范點和50個村文化信息基層服務點、示范點。同時，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，以共建方式發(fā)展文化信息基層服務點，至*年，60％的中心區(qū)自然村和35％山區(qū)縣自然村建立基層服務點，以增強文化服務的內(nèi)容和手段。發(fā)展農(nóng)民書社等農(nóng)民自助讀書組織，為廣大農(nóng)民讀書提供方便。繼續(xù)實施送書下鄉(xiāng)工程，以多種形式充實村一級的圖書室，增加藏書量。至2007年，所有的自然村都建有包括報紙及各種信息的讀報欄。

結(jié)合文化進社區(qū)活動。開展“區(qū)區(qū)有書室”和“區(qū)區(qū)有報亭”活動。至*年，60％的中心城區(qū)千戶以上的居民小區(qū)和40％的山區(qū)縣千戶以上的居民小區(qū)要在文化活動場所設有藏書量千冊以上的圖書室，全部建有讀報亭。至2010年，中心城區(qū)千戶以上全部有圖書室，80％以上500戶以上的居民小區(qū)和60％的山區(qū)縣500戶以上小區(qū)都有圖書室，全部建有讀報亭。同時，至*年，70％以上的城市社區(qū)完成文化信息資源共享工程基層中心的建設，為群眾提供各種文化信息。

發(fā)展以縣級新華書店為龍頭的農(nóng)村圖書連鎖銷售網(wǎng)絡，培育和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民營圖書零售點，并延伸到較大的行政村，對于較為偏遠的地區(qū)，可以流動圖書銷售車來逐步擴大圖書銷售的覆蓋面，重點組織以服務“三農(nóng)”為主體，農(nóng)民群眾歡迎的，買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物到農(nóng)村銷售。

(四)認真組織實施文化活動工程，豐富群眾文化生活。

積極開展群眾文化活動，努力提高群眾參與度，對于營造健康、濃郁的文化氛圍，滿足群眾各種文化需求，全面提高群眾的素質(zhì)，具有積極的作用。因此，要切實抓好文化活動工程的建設，并根據(jù)時代特點和基層群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動的內(nèi)容，創(chuàng)新活動的形式，形成一批基層文化活動品牌。

各縣(市、區(qū))文化行政部門要認真做好年度群眾文化活動的規(guī)劃和安排，力求做到月月有主題，活動經(jīng)?；?。大力開展廣場文化活動，促進社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、農(nóng)村文化、老年文化的發(fā)展。加快以群眾藝術(shù)館、文化館為龍頭的送戲下鄉(xiāng)流動服務演出網(wǎng)建設設，充分令利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市等，深入基層為群眾送戲下鄉(xiāng)。同時切實抓好基層題材，特別是農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作，每年都要推出一批反映基層生活、群眾喜聞樂見的文藝精品，供基層文藝團體使用、演出。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要結(jié)合本地的實際，堅持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的原則，組織開展多種形式的群眾文化活動，注意把先進性與廣泛性，知識性與趣味性，教育性與娛樂性有機結(jié)合起來，把廣播電視宣傳、普及科技和衛(wèi)生知識，開展體育活動等有機融少乙基層文化中去。必須以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶、建設生態(tài)文明村為載體，引導廣大農(nóng)民移風易俗，形成文明健康的生活方式和社會風尚。整合現(xiàn)有的文化資源，以機關、學校、企業(yè)及離退休人員為骨干，組建較為固定的2—3個業(yè)余演出團體，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出的主力。鼓勵民間自辦演出團體。在加強送戲下鄉(xiāng)的同時，要逐步加大與周邊地區(qū)不定期約交流演出，不斷擴大群眾受益面。

各村要積極發(fā)展小。廣場文化，突出各自特色，根據(jù)人人參與文體活動的要求，按照不同性別和年齡段，積極開展各種文體活動，豐富農(nóng)村群眾的文化生活。特別是鼓勵和扶持農(nóng)民自辦的業(yè)余文藝演出團體自發(fā)組織開展村級的演出活動。

各縣(市、區(qū))要認真探索社區(qū)文化建設活動的新路子，構(gòu)建以街道辦事處為主導、社區(qū)為主體，群眾廣泛參與的社區(qū)文化活動新格局，要發(fā)展業(yè)余文藝團體，形成以廣場文化、校園文化、屋村文化飛樓群文化、長廊文化、節(jié)慶文化、民間民俗文化為核心內(nèi)容的社區(qū)文化模式，重點抓好千戶以上的社區(qū)文化建設。至2007年，各縣培養(yǎng)和扶持5個示范點，推動社區(qū)面上建設。

(五)認真組織實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，形成電影放映網(wǎng)絡。

“2131”工程是豐富群眾文化生活，解決農(nóng)村群眾看電影難的民心工程。因此，各級黨委、政府必須高度重視，加大實施“2131”工程的力度。到2010年基本實現(xiàn)農(nóng)村“一月一場電影”的目標。各縣(市、區(qū))要建立和鞏固多種經(jīng)營體制的農(nóng)村電影放映隊伍，鼓勵和扶持農(nóng)民自辦放映隊，并給予政策上的優(yōu)惠和技術(shù)的支持。各縣(市、區(qū))要落實責任制，認真解決好“2131”工程設備不足、影片老，知識量、信息量不能滿足農(nóng)民需求的問題。同時，增加農(nóng)村電影固定放映點。加快技術(shù)升級，推廣電影數(shù)字放映技術(shù)，逐步實觀農(nóng)村由膠片放映向數(shù)字放映轉(zhuǎn)變。

(六)認真組織實施民族民間文化保護工程，弘揚地方特色民間文化藝術(shù)。

按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的原則，切實做好有效保護和合理利用歷史文化遺產(chǎn)的工作，將文物保護和合理利用工作列入各級政府的議事日程。加大民族民間文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的力度，各級文化行政管理部門要深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查研究，建立民間文化傳承機制，重點搶救瀕危文化遺產(chǎn)，合理開發(fā)民間文化資源，推動優(yōu)秀的民間文化融入現(xiàn)代日常生活；繼續(xù)做好創(chuàng)建“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“優(yōu)秀民間藝術(shù)師”的評選活動，在封開縣大洲鎮(zhèn)“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、德慶縣武壟鎮(zhèn)和懷集縣橋頭鎮(zhèn)“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”以及懷集縣下帥鄉(xiāng)“民族文化之鄉(xiāng)”的基礎上，進一步推出以端州區(qū)的端硯雕刻工藝、四會市的玉雕工藝、高要市的賽龍舟、廣寧縣的竹編工藝、德慶縣的龍母誕等一批民間特色文化，爭取到2010年，全市創(chuàng)建2—3個“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和5個以上的“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，實施特色文化品牌戰(zhàn)略，著力打造具有嶺南風格、肇慶特色的文化品牌。各縣(市、區(qū))都要培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品。至*年底前，全市命名一批歷史文化村，并在此基礎上，用2至3年的時間爭創(chuàng)5個國家級歷史文化村和10個以上省級歷史文化村。加快文化旅游結(jié)合，積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地方特色的民間工藝、民間藝術(shù)和民俗表演項目，古村落游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等旅游項目。

(七)認真組織實施文化人才培育工程，形成開展基層文化活動的骨干力量。

努力建設一支高素質(zhì)的基層文化隊伍，是完善基層文化事業(yè)組織機構(gòu)，完成發(fā)展文化事業(yè)的關鍵。因此，必須高度重視基層文化隊伍建設。

1、采取有效措施鼓勵和吸收優(yōu)秀人才到基層文化機構(gòu)工作，努力建立一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的穩(wěn)定的基層文化隊伍。基層文化事業(yè)單位進入實行公開招聘，擇優(yōu)聘用，逐步實行基層文化事業(yè)單位工作人員從業(yè)資格制度，建立健全基層文化機構(gòu)的工作制度和崗位規(guī)范。

2、挖掘基層文化人力資源，大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍，重點培養(yǎng)一批基層文化能人，加強民族民間藝術(shù)人才的評選和規(guī)范管理，經(jīng)有關機構(gòu)和部門專家評定的民間文化藝人，可授予相應榮譽稱號。培植和發(fā)展社區(qū)民間文藝社團和農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍；發(fā)揮群眾藝術(shù)館、文化館(站)的作用，建立、完善城市社區(qū)文化指導員和農(nóng)村文化輔導員隊伍。

3、進一步加強對民間文藝團體的管理和引導，積極鼓勵各種民辦社會文化團體和文化經(jīng)營戶的發(fā)展，引導他們開展健康的文化活動，充分發(fā)揮其在活躍基層文化生活中的作用。各縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都要培育、扶持3—5個較為固定、有一定水平的業(yè)余演出團體。

4、加強基層文化骨干培訓工作，文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播電視站等在職的工作人員每年至少一次參加縣級以上文化部門的培訓，不斷提高思想水平和業(yè)務素質(zhì)，新調(diào)入或新聘任的人員必須經(jīng)過專門培訓并經(jīng)縣以上文化行政主管部門考核后才能上崗。

三、保障措施

(一)加強領導。各級黨委、政府對基層文化建設負有重要責任。要把基層文化建設納入各級黨委、政府重要的議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，確?；鶎游幕ㄔO各項目標任務的實現(xiàn)?；鶎游幕ㄔO實行“分級管理”，以縣(市、區(qū))為主的管理體制?？h(市、區(qū))負責本地基層文化建設的統(tǒng)籌、規(guī)劃和組織實施，籌措建設和活動經(jīng)費，落實相關配套政策措施；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處負責制定并實施基層文化建設規(guī)劃，籌措建設活動經(jīng)費，改善基層文化工作者的工作條件，促進文化活動經(jīng)常開展；村民委員會、社區(qū)居民委員會要在組織群眾文化活動等方面發(fā)揮積極作用。各級計劃、財政、規(guī)劃、人事、農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、體育等職能部門要將基層文化建設納入工作日程，積極配合，及時解決基層文化建設中出現(xiàn)的新情況、新問題。

(二)落實經(jīng)費。各級政府要切實貫徹落實《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》(國發(fā)[*]41號)和《省政府辦公廳印發(fā)<關于深化文化體制改革建設文化大省的若干配套經(jīng)濟政策>的通知》(粵府辦[*]98號)精神以及第八屆省人大常委會第三次會議《關于，發(fā)展文化事業(yè)的決議》中提出的文化事業(yè)經(jīng)費“不低于當?shù)刎斦傊С龅?％”的要求，把基層文化建設所需經(jīng)費，納入各級財政預算，確保基層文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的足額投入。各縣(市、區(qū))人事、財政、文化等部門要認真核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員工資、福利待遇的落實情況，確保他們的工資待遇按國家規(guī)定的標準足額準時發(fā)放。

(三)加強法制建設，建立健全管理機制和制度。要嚴格執(zhí)行國務院《公共文化體育設施條例》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省文化設施條例》等相關法律法規(guī)，做好公共文化設施的規(guī)劃、建設、管理和保護，確保充分發(fā)揮公共文化設施的功能，保障基層文化活動的開展。加強對文化設施使用的監(jiān)督檢查。對原有屬公益類的文化設施，不得擠占、挪用，已被擠占、挪用的要堅決收回，擅自改變文化設施用途的要限期予以恢復，維護其公益性質(zhì)。加強對文化設施的日常維護和保養(yǎng)，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施的利用率。

(四)多渠道投入支持基層文化建設。認真落實國務院和省委、省政府關于發(fā)展文化事業(yè)的有關文件精神，建立健全有關專項資金制度，鼓勵單位、個人對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。各縣(市、區(qū))要根據(jù)實際，研究有關措施，鼓勵社會力量投資文化建設，贊助文化項目，協(xié)辦文化活動，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。

(五)創(chuàng)新基層文化建設體制和機制，加快公益性文化事業(yè)單位改革。國營文化館、圖書館、廣播電視、報社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等的改革主要是增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力，提高公共服務水平，深化勞動、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制。逐步推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，根據(jù)試點先行，穩(wěn)步推進的原則，各縣(市、區(qū))的電影公司、新華書店等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位在*年完成轉(zhuǎn)企改制工作。鼓勵民間自辦文化，有關行政部門要簡化對個體、私營等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業(yè)政策等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇。

(六)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體制改革。要按照政企分開管辦分離的原則，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革。

(七)堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的原則。培育和建立結(jié)構(gòu)合理，品種多樣，活動健康的基層文化市場。整頓和規(guī)范市場秩序，加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用。健全基層文化市場管理體系，加強執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度。嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動，取締無證經(jīng)營，重點加強對演出娛樂、電影放映、出版印刷物的銷售、網(wǎng)吧等方面的管理。堅決打擊傳播色情淫穢、封建迷信等違法活動，確保基層文化市場健康有序發(fā)展。

(八)創(chuàng)先爭優(yōu)，典型引路。充分運用評估、表彰、獎勵等手段，促進基層文化建設健康發(fā)展，每兩年選一次基層文化建設先進單位和優(yōu)秀工作者。通過新聞媒體等大力宣傳先進事跡，發(fā)揮典型的帶動作用，引導和示范基層文化工作。結(jié)合省對命名的先進文化縣實行動態(tài)管理的實際，抓好已被命名的先進文化縣的鞏固和提高，力促未被命名的縣(市、區(qū))進入先進縣的行列。