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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步推動(dòng)我市畜牧業(yè)發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就關(guān)于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式提升畜牧業(yè)生產(chǎn)能力工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高對(duì)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式重要性的認(rèn)識(shí)

畜牧業(yè)作為我市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前正處于由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展的重要時(shí)期，快速轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力，對(duì)于加快我市實(shí)現(xiàn)由畜牧大市向畜牧強(qiáng)市目標(biāo)的跨越，具有十分重要的意義。一是有利于防控重大動(dòng)物疫病的發(fā)生。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫病不斷發(fā)生，給畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體安全造成一定影響,而疫情隱患多源于飼養(yǎng)管理粗放和社會(huì)散養(yǎng)畜禽。因此必須通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一畜禽飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和防疫程序，才能有效控制畜禽疫病的交叉感染，提高管理水平和畜禽抗病能力，從生產(chǎn)源頭預(yù)防重大動(dòng)物疫病的發(fā)生。二是有利于畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。近年來(lái)，在盈泰集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我市畜禽產(chǎn)品出口量大幅增加，但屢屢受到國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)壁壘的制約。從表面上看，產(chǎn)品出口受阻是由疫病和藥殘問(wèn)題引發(fā)的，但從更深層次的原因分析，主要是由于我市的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后。由小規(guī)模和管理落后的生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的畜牧產(chǎn)品，難以經(jīng)得起嚴(yán)格的市場(chǎng)檢驗(yàn)。只有大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，才能從根本上消除影響畜產(chǎn)品出口因素的制約，提高畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須具備現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施裝備和生產(chǎn)管理方法，不從生產(chǎn)方式上得到根本轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代畜牧業(yè)難以發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式是增加農(nóng)民牧業(yè)收入的需要。畜牧業(yè)要擔(dān)負(fù)起農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重任，必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)能力，靠規(guī)模謀發(fā)展，向質(zhì)量求效益。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以確保產(chǎn)品安全，維護(hù)公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，以推進(jìn)畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為突破口，重點(diǎn)圍繞肉雞、肉兔、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，兼顧生豬、蛋雞等品種的規(guī)模養(yǎng)殖，采取政府扶持的辦法，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展畜牧業(yè)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重發(fā)展為重點(diǎn)，以提高畜牧業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持把動(dòng)物疫病防治控制與畜牧業(yè)投入產(chǎn)品監(jiān)控結(jié)合起來(lái)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生產(chǎn)基地，提高管理水平，保證生產(chǎn)安全。

2、堅(jiān)持把提高生產(chǎn)能力與畜牧科技推廣結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)筑現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，增加畜牧業(yè)科技含量。

3、堅(jiān)持把畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與畜禽養(yǎng)殖環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)條件的同步改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。

4、堅(jiān)持把政府的政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制要求結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，走畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

三、建設(shè)內(nèi)容

1、以標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)為主要載體，推進(jìn)畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變。用工業(yè)化的理念謀劃畜牧業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的數(shù)量和質(zhì)量同步增長(zhǎng)。按照政府引導(dǎo)、政策支持、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理的原則，引導(dǎo)庭院養(yǎng)殖向村外畜牧小區(qū)發(fā)展，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)建設(shè)。每個(gè)畜禽飼養(yǎng)基地一般安排飼養(yǎng)戶5-10戶，每戶占地不少于1畝，年飼養(yǎng)畜禽按類別達(dá)到以下規(guī)模：肉牛出欄量300頭，奶牛存欄量50頭，肉羊出欄量500只，生豬出欄量1000頭，肉雞、肉鴨出欄量8萬(wàn)只，蛋雞存欄量1萬(wàn)只，肉兔出欄量5000只，毛兔存欄量5000只，其他特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物參照?qǐng)?zhí)行。

2、以建設(shè)動(dòng)物防疫體系為契機(jī)，推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控工作的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，建立農(nóng)村應(yīng)急性動(dòng)物防疫隊(duì)伍，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物防疫體系。今年，全市每個(gè)行政村配備1名動(dòng)物防疫員，具體負(fù)責(zé)本村畜禽疫病的防控工作，重點(diǎn)做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，確保免疫密度達(dá)到100%。

3、以發(fā)展畜牧業(yè)合作組織為紐帶，推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)培育畜牧合作社、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等組織形式，把基地內(nèi)的飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）、加工運(yùn)銷企業(yè)、投入產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)、技術(shù)信息單位等組織起來(lái)，對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，為飼養(yǎng)者提供銷售、技術(shù)、資金、社會(huì)協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)。要充分發(fā)揮盈泰集團(tuán)實(shí)施的“公司+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”和“公司+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營(yíng)模式，壯大肉雞、肉兔合同養(yǎng)殖隊(duì)伍。肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)要以龍陽(yáng)綠色優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖合作社、木石民族力源牛業(yè)合作社和界河春蘊(yùn)生豬良種推廣協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會(huì)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

4、以畜牧科技為動(dòng)力，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)管理方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加強(qiáng)畜牧科技推廣和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力，加速畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。借助科技入戶工程的實(shí)施，重點(diǎn)推廣肉雞肉兔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、高產(chǎn)奶牛繁育與規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)、瘦肉型豬規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)禽生產(chǎn)技術(shù)、秸稈青貯利用技術(shù)、配方飼料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)等，不斷提高我市畜牧養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為突破口,推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)化的轉(zhuǎn)變。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，積極探索畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成“養(yǎng)雞（豬、牛）-糞-沼氣-發(fā)電、取暖-養(yǎng)雞（豬、牛）”和“糧食-飼料-養(yǎng)雞（豬、牛）-糞-沼氣-肥料-糧食”的生態(tài)型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)糞便沼氣綜合處理系統(tǒng)，利用沼氣發(fā)電供熱，供照明、取暖，把沼液、沼渣用于糧食、蔬菜生產(chǎn)，控制畜牧業(yè)環(huán)境污染，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)綜合利用能力。

四、保障措施

（一）明確任務(wù)，制定規(guī)劃。各鎮(zhèn)街要按照全市畜牧業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施。要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，搞好養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

（二）落實(shí)政策，加大扶持。要認(rèn)真貫徹《畜牧法》等法律法規(guī)，在盤活存量土地資源的基礎(chǔ)上，按照畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把發(fā)展畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖以及建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)所需的土地列入鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃，支持農(nóng)民充分利用荒山、荒坡、荒地和灘涂發(fā)展畜禽的適度規(guī)模養(yǎng)殖。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖戶的信貸支持。堅(jiān)持和推廣小額信貸，農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融貸款、保險(xiǎn)服務(wù)等形式，支持畜牧養(yǎng)殖者引進(jìn)優(yōu)良畜禽，搞好良種繁育，改善生產(chǎn)設(shè)備，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。逐步建立和完善擔(dān)保體系，龍頭企業(yè)可根據(jù)國(guó)家規(guī)定成立擔(dān)保公司，為所帶動(dòng)的農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款，擴(kuò)大基地規(guī)模，做大做強(qiáng)企業(yè)。

（三）健全體系，強(qiáng)化服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要建立有效的社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)信息、資金籌措、科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)，解決一村一戶一企不好辦或辦不好的事情。畜牧獸醫(yī)部門要搞好畜牧發(fā)展規(guī)劃、良種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和疫病防控等服務(wù)。金融部門要擴(kuò)大信貸規(guī)模，解決好畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。畜產(chǎn)品加工企業(yè)要與農(nóng)戶建立互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的“公司+農(nóng)戶”利益運(yùn)行機(jī)制，把畜產(chǎn)品推向市場(chǎng)，把農(nóng)民帶入市場(chǎng)。村級(jí)組織要重點(diǎn)在水、電、路、地等方面提供服務(wù)。各鎮(zhèn)街和職能部門要重點(diǎn)搞好市場(chǎng)建設(shè)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，為企業(yè)和農(nóng)民提供全方位的信息服務(wù)。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。市政府將轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式建設(shè)工作列入年度考核目標(biāo)，建立考核機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。年終組織畜牧、財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一考核驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收小組的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和養(yǎng)殖戶提交的相關(guān)資料研究確認(rèn)，依據(jù)《全市轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行綜合評(píng)比，對(duì)在建設(shè)工作中措施得力、成績(jī)突出的鎮(zhèn)街獎(jiǎng)勵(lì)20000元；對(duì)在轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力起到良好示范和帶動(dòng)作用的個(gè)人或組織獎(jiǎng)勵(lì)5000元，并作為重點(diǎn)畜牧發(fā)展對(duì)象加大扶持，以此鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街和飼養(yǎng)者積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)全市畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各鎮(zhèn)街也要明確專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。要充分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，廣泛宣傳加快畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策和轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重要意義，營(yíng)造良好的輿論氛圍。