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新羅區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（*政辦〔20*〕28號(hào)）等文件精神，結(jié)合新羅區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性

建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要措施，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)龍巖中心城市各項(xiàng)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性、緊迫性，建立健全適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金，采取多種形式，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對(duì)象范圍

本意見所指被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的工作對(duì)象是指新羅區(qū)行政區(qū)域范圍，19*年1月1日經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，被征地農(nóng)戶人均家庭現(xiàn)剩余耕地面積低于上年度新羅區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30％，且現(xiàn)在冊(cè)的農(nóng)業(yè)人口。

年齡16-34周歲的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障，按照自愿原則也可參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障；35-59周歲的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)組織引導(dǎo)參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障；年滿60周歲以上的被征地農(nóng)民，直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍，按照自愿原則也可選擇一次性繳足老年養(yǎng)老保障費(fèi)后享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇，但不同時(shí)享受老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇。

為進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，對(duì)于*政辦〔20*〕28號(hào)下發(fā)之前（即20*年2月19日前）的被征地農(nóng)民參加老年養(yǎng)老保障或老年養(yǎng)老補(bǔ)助對(duì)象人均剩余耕地面積以新羅區(qū)20*年度農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積進(jìn)行計(jì)算；老年養(yǎng)老保障或老年養(yǎng)老補(bǔ)助對(duì)象的年齡按20*年12月31日的年齡進(jìn)行確定，將符合條件的人員分別納入老年養(yǎng)老保障或老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍。但以后如國家、省有出臺(tái)新的政策，按新的政策執(zhí)行。

三、就業(yè)培訓(xùn)

（一）促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。將未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策；將勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先安排就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，組織被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。各級(jí)政府要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同，也可以由用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置。

（三）加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)所有的被征地農(nóng)民在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民予以免費(fèi)培訓(xùn)。凡參加政府部門指定的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的被征地農(nóng)民，可享受政府規(guī)定的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。被征地農(nóng)戶人均家庭現(xiàn)剩余耕地面積低于新羅區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%的被征地農(nóng)民優(yōu)先安排培訓(xùn)。

四、社會(huì)保障

（一）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。分為老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助兩種形式，老年養(yǎng)老保障采取個(gè)人賬戶積累模式,老年養(yǎng)老補(bǔ)助采取統(tǒng)籌模式。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實(shí)行區(qū)級(jí)管理，基金出險(xiǎn)且滾存結(jié)余不足支付時(shí)，除市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政府補(bǔ)助資金由市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承擔(dān)外，其余按市、區(qū)財(cái)政85%、15%比例承擔(dān)。

（二）組織參保

被征地農(nóng)民的參保及審核辦法嚴(yán)格按照福建省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈福建省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)象審核辦法〉的通知》（*農(nóng)經(jīng)管[20*]322號(hào)）執(zhí)行。

新羅區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心設(shè)立窗口辦理具體參保業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)村集體、個(gè)人應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳落實(shí)。

（三）繳費(fèi)方式

1.被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障。選擇參加老年養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的個(gè)人賬戶,賬戶資金由政府補(bǔ)助、村集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，籌資規(guī)模為18000元。個(gè)人可選擇一次性繳費(fèi)或分年度繳費(fèi)。選擇一次性繳費(fèi)的，政府補(bǔ)助資金一次性配套到位；選擇分年度繳費(fèi)的，應(yīng)在辦理參保手續(xù)后五年內(nèi)、60周歲之前繳清，政府隨被征地農(nóng)民繳費(fèi)予以配套補(bǔ)助。

2、被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補(bǔ)助。選擇參加老年養(yǎng)老補(bǔ)助的被征地農(nóng)民個(gè)人不繳費(fèi)，直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍，按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金，直至身故。養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按新羅區(qū)上年度農(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。

（四）老年養(yǎng)老保障金的計(jì)發(fā)

參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的人員，不分男女，年滿60周歲后按月領(lǐng)取老年養(yǎng)老保障金，計(jì)發(fā)辦法為個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以計(jì)發(fā)系數(shù)（160）。老年養(yǎng)老保障金待遇根據(jù)新羅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)及物價(jià)指數(shù)變化綜合考慮作適度調(diào)整。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)由新羅區(qū)人民政府提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（五）轉(zhuǎn)移退保

新羅區(qū)被征地農(nóng)民戶籍遷移到省內(nèi)其他市、縣，可以辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系和個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移手續(xù)。

被征地農(nóng)民戶籍遷移省外的，目前按照銀行一年定期存款利率分段計(jì)算個(gè)人賬戶中資金本息，一次性支付，終止養(yǎng)老保障關(guān)系。在國家、省出臺(tái)個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移辦法后，按國家、省的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

被征地農(nóng)民出國移民的，一次性退給個(gè)人賬戶中本息，終止養(yǎng)老保障關(guān)系。

被征地農(nóng)民身故后，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)本息余額根據(jù)本人參保時(shí)的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承，未指定受益人的由法定繼承人繼承。

（六）在建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障制度的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。按照有關(guān)規(guī)定，將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、最低生活保障、社會(huì)救助等其它社會(huì)保障范圍。

五、資金籌集

（一）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、職介補(bǔ)助所需資金由省、市、區(qū)政府安排的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

（二）被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)遵循自愿參保的原則，所需資金由政府、村集體和個(gè)人共同籌集，合理負(fù)擔(dān)。政府補(bǔ)助資金70%，村集體和個(gè)人出資30%。

（三）被征地農(nóng)民中經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)為五老、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育二女結(jié)扎對(duì)象、獨(dú)女辦證戶、低保戶、持有二級(jí)以上殘疾證書的殘疾人政府補(bǔ)助比例提高到80%，村集體和個(gè)人出資20%。

政府出資部分從國有土地有償使用收入中列支，村集體出資部分從征收耕地時(shí)依法支付給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)中優(yōu)先安排，不足部分由村民代表大會(huì)決定是否從村集體其它收入中支出或由個(gè)人承擔(dān)（村集體出資部分以村為單位統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）。個(gè)人出資部分按照自愿原則從安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中支出，不足部分自行補(bǔ)齊。

（四）老年養(yǎng)老補(bǔ)助所需資金由政府出資。

（五）建立養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金，用于保障金調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)支出需要，所需資金從國有土地有償使用費(fèi)中列支，不足部分可從政府新增財(cái)政收入中專項(xiàng)安排，直接轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。被征地農(nóng)民參加老年養(yǎng)老保障、老年養(yǎng)老補(bǔ)助，只能享受一次政府配套補(bǔ)助。

（六）加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的管理，按照《福建省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金管理辦法》（*勞社文[20*]288號(hào)）要求，繳費(fèi)預(yù)算經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)、國土資源、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門審核，送市勞動(dòng)保障部門、市財(cái)政部門確認(rèn)后，將當(dāng)年預(yù)撥資金轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財(cái)政專戶，次年再進(jìn)行結(jié)帳。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財(cái)政專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用。

村集體和個(gè)人繳費(fèi)直接繳入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定帳戶后定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。

（七）由于開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作量大，涉及面廣且工作面向農(nóng)村，需要做大量的宣傳、解釋工作。為確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)由市政府每年給予專項(xiàng)補(bǔ)助。區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)除新羅區(qū)政府應(yīng)承擔(dān)部分外，市政府給予一次性補(bǔ)助。

以上被征地農(nóng)民社會(huì)保障政府出資部分，除市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政府補(bǔ)助資金由市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承擔(dān)外，其余按市、區(qū)財(cái)政85%、15%比例承擔(dān)。

六、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度，要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí)，切忌簡單化。

勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作政策的制定和實(shí)施。農(nóng)業(yè)、國土資源等部門負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)象進(jìn)行審核。財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)及養(yǎng)老保障資金專戶管理和保值增值。審計(jì)部門依法對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各部門要從各自職責(zé)出發(fā)，通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作順利開展。