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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為了進二步加快我縣扶貧開發(fā)步伐，提高扶貧開發(fā)成效，認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于實施扶貧開發(fā)整村推進工程的意見》，縣政府決定從*—*年在全縣216個貧困村中實施扶貧開發(fā)整村推進工程。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、實施整村推進工程的背景和意義

（一）新階段扶貧開發(fā)的時代背景。進入扶貧開發(fā)新階段，黨中央提出以人為本和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀，黨的*大提出全面建設(shè)小康社會的總體目標，從而使扶貧開發(fā)面臨新的時代背景，賦予扶貧開發(fā)新的內(nèi)涵和更高的要求。為此，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求，始終把減少貧困人口作為主要任務(wù)，既要盡快解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，又要抓好低收入人口的脫貧致富，充分發(fā)動和依靠全縣廣大干部群眾，努力探索提高扶貧開發(fā)成效的新思路、新機制、新途徑。

（二）新階段扶貧開發(fā)存在的主要問題。隨著扶貧開發(fā)的深入發(fā)展，我縣解決貧困人口溫飽的速度逐步趨于緩慢。*年由于受自然災(zāi)害影響，返貧人口急劇增加，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)不牢靠，貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距繼續(xù)擴大，貧困人口生存與發(fā)展環(huán)境仍然較差，目前還沒有擺脫貧困的人口文化技術(shù)素質(zhì)相對更低，在區(qū)域性貧困仍然比較突出的同時，貧困人口的分布逐步呈現(xiàn)出以重點村為基本單元的趨勢。我縣是農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，全縣有216個貧困村，據(jù)農(nóng)調(diào)部門監(jiān)測，截止到*年底，全縣有絕對貧困人口8．89萬人，低收入人口16．6萬人，合計25．49萬人，減少貧困人口和抑制返貧是十分艱巨復(fù)雜的長期任務(wù)。

（三）新階段扶貧開發(fā)的總體要求。爭取用10年時間基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，促進低收入人口穩(wěn)定脫貧致富，是黨中央、國務(wù)院確立的新階段扶貧開發(fā)工作的基本目標和任務(wù)。堅持扶貧工作進村入戶，是黨中央、國務(wù)院對新階段扶貧開發(fā)工作的基本要求。實施整村推進戰(zhàn)略，加快勞動力轉(zhuǎn)移培訓，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧和社會扶貧，是新階段扶貧開發(fā)工作的重點，整村推進是重中之重。圍繞實施整村推進工程，積極創(chuàng)新扶貧方式和扶貧機制，努力增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，切實減少貧困人口，提高扶貧開發(fā)成效，加快扶貧開發(fā)進程，是縣委、縣政府對全縣今后扶貧開發(fā)的總體要求和任務(wù)。

（四）實施整村推進工程的意義和作用。實施整村推進工程是創(chuàng)新扶貧開發(fā)形式與機制的有機結(jié)合，有利于突出工程重點，抓出實際成效；有利于因地制宜，抓到群眾需要的實處；有利于集中扶貧資金，整合各方面扶貧資源；有利于激活扶貧機制，促進達到脫貧標準的重點村及時退出扶貧范圍；有利于密切貧困地區(qū)黨群關(guān)系。

二、實施整村推進工程的指導思想和目標任務(wù)

（一）指導思想?？傮w指導思想是：深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》精神，以完善扶貧開發(fā)機制為動力，以扶貧工作到村到戶為重心，以貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧和深入開展社會扶貧為著力點，努力減少貧困人口和低收入人口。

（二）整村推進工程的實施范圍和任務(wù)。從*年開始，通過加大投入力度和各方面工作力度，每年安排30個左右重點村達到初步脫貧標準；到*年，爭取130個左右重點村實現(xiàn)初步脫貧目標，使重點村10萬左右貧困和低收入人口初步或穩(wěn)定解決溫飽問題。

三、實施整村推進工程的重點村篩選條件

按照瞄準貧困、突出重點、梯次推進的原則，確定年度整村推進工程實施計劃。具體條件是：

（一）原則上在全縣已經(jīng)確定的216個貧困村范圍內(nèi)；

（二）優(yōu)先安排有省、市、縣三級選派干部任職的村或者村級領(lǐng)導班子力量比較強的村；

（三）近年來已經(jīng)安排部分扶貧資金項目，有率先脫貧基礎(chǔ)的村；

（四）列入同期脫貧計劃的重點村力求相對集中連片，以便于安排跨村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

（五）貧困群眾能夠積極參與扶貧項目的選擇、實施和管理。

四、重點村通過扶貧開發(fā)工作應(yīng)達到的基本標準

（一）有一條睛雨通車的公路通達到村部；

（二）貧困群眾能夠飲上清潔衛(wèi)生水；

（三）17周歲兒童少年義務(wù)教育完成率達到85％以上；

（四）貧困戶農(nóng)民有病能夠在半小時內(nèi)到達具有一定資質(zhì)的醫(yī)療單位就醫(yī)；

（五）缺乏生產(chǎn)技能的貧困戶，每戶至少有一位勞動力接受過勞動技能培訓；

（六）剩余勞動力有一半以上轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；

（七）貧困戶居住的危房基本得到改造。

綜合指標為：全村農(nóng)民人均純收入增長速度高于全縣農(nóng)民人均純收入增長速度2個百分點以上。

五、整村推進工程實施方案的制定和實施

（一）根據(jù)省下達我縣整村推進村數(shù)量，縣將整村推進村指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照重點村篩選條件，將確定的整村推進村名單連同整村推進村實施方案報縣扶貧開發(fā)辦，由縣扶貧開發(fā)辦會商縣發(fā)計委、財政局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)行、統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊等有關(guān)部門，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定后報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。

（二）縣直有關(guān)扶貧主管部門按照職能分工，結(jié)合重點村的實際，根據(jù)群眾的意愿，科學篩選扶貧項目，分別安排扶貧資金，組織項目實施。各方面的扶貧資金要合理分工，配套使用，確保重點村脫貧目標的全面完成。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門在制定整村推進方案時，既要有投資和項目措施，也要有加大領(lǐng)導工作力度和推動社會幫扶等方面的切實措施。重點村實施方案要考慮可能的投入規(guī)模，結(jié)合當?shù)貙嶋H，簡明扼要，切實可行，既不要降低脫貧標準，也不能要求過高過急；既不要留有缺口，也不能鋪張浪費，確保建設(shè)一項成功一項，切實發(fā)揮扶貧效益。

（四）整村推進工程四年規(guī)劃和年度實施方案由縣人民政府向全縣公示，對公示中發(fā)現(xiàn)的問題要及時調(diào)整和糾正。公示內(nèi)容包括重點村名單、扶貧資金和項目安排、預(yù)期目標、項目責任人、對口幫扶單位、領(lǐng)導分工等。公示結(jié)束后，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案，抄送省有關(guān)扶貧主管部門及中央、省、市對口幫扶我縣的部門或單位。

（五）省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組下達我縣扶貧資金用于重點村的所占比重原則上不低于資金總額的70％。農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社要安排一定規(guī)模的小額扶貧貼息貸款支持整村推進計劃的實施。在重點村范圍之外，與重點村沒有直接產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，使用扶貧貼息貸款的企業(yè)，要承擔吸納重點村勞動力就業(yè)或通過其它方式進行扶貧的義務(wù)。

六、實施整村推進工程的保障措施

（一）根據(jù)省委、省政府要求，堅持縣黨政一把手對扶貧開發(fā)工作負總責，對重點村脫貧計劃的實施承擔組織領(lǐng)導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手及縣直扶貧主管部門主要負責人是直接責任人。要把積極完成目標任務(wù)與求真務(wù)實結(jié)合起來，務(wù)必防止形式主義和虛假浮夸；把增加物質(zhì)資源的投入與發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢結(jié)合起來，努力加強重點村基層組織建設(shè)和扶貧工作制度建設(shè)。

（二）要建立扶貧工作到村到戶的基本制度，堅持以重點村為主體，以直接扶貧為主要形式，把扶貧資金與項目安排到村、領(lǐng)導責任落實到村、扶貧部門工作到村，深入實際，依靠群眾，及時解決重點村扶貧工作中的問題。積極組織交通、通信、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面的資源投向重點村。

（三）重點村所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極指導重點村及時調(diào)整和公開貧困戶建檔名單，堅持扶貧事項民主決策和公開、公示制度，推動重點村實行參與式扶貧；切實加強重點村黨支部和村委會建設(shè)，及時辦理和解決群眾反映的突出問題，指導重點村扶貧開發(fā)方案的制定和實施，參與重點村扶貧項目的管理，促進重點村通過“一事一議”的辦法，以投工投勞的方式參與扶貧項目的實施。

七、檢查、監(jiān)督、驗收和考核制度

從今年開始，縣扶貧開發(fā)辦、發(fā)計委、財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊等有關(guān)扶貧主管部門要對整村推進計劃實施情況進行聯(lián)合督查、驗收、考核，并及時解決實施過程中的問題；審計部門對重點村扶貧資金管理使用情況進行審計；縣農(nóng)調(diào)隊負責全縣農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測組織指導工作，要健全重點村扶貧動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，準確把握重點村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為考核整村推進工作成效提供客觀依據(jù)。

八、實施整村推進工程獎懲制度

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組對如期達到脫貧計劃的重點村，在全縣公告并通報表彰，通過以獎代補辦法獎勵；對不能如期完成重點村脫貧計劃的，扣減所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村扶貧資金計劃并通報批評。整村推進工程實施成效，作為《*縣扶貧開發(fā)綜合評價考核辦法》重點考核內(nèi)容。

九、本實施意見由縣扶貧開發(fā)辦公室負責解釋。