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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級國家機關(guān)各辦局（司行社）：

煙葉生產(chǎn)是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，是煙區(qū)種煙農(nóng)戶經(jīng)濟收入和地方各級財政收入的重要來源。為了不斷提高我縣煙葉質(zhì)量，進一步打造*紅大煙葉品牌，建立全縣煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，適應(yīng)全國卷煙企業(yè)“大企業(yè)、大市場、大品牌”整合對煙葉數(shù)量、質(zhì)量提出的新要求，根據(jù)國家和省州關(guān)于20*年煙葉發(fā)展政策，結(jié)合我縣煙葉生產(chǎn)實際，就20*年煙葉工作提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實國家、省、州煙葉工作會議精神，繼續(xù)貫徹執(zhí)行煙葉生產(chǎn)"雙控"政策，嚴格按下達的計劃組織生產(chǎn)和收購。堅持“市場引導、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的煙葉生產(chǎn)指導方針，圍繞“穩(wěn)定規(guī)模、穩(wěn)定政策、穩(wěn)定煙農(nóng)、提高質(zhì)量、加強基礎(chǔ)”的主要任務(wù)，突出“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作重點，在煙葉生產(chǎn)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，建立以糧、煙為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)耕作制度，加大科技興煙力度，進一步鞏固煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，全面推進我縣煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高我縣煙葉的整體質(zhì)量和水平，適應(yīng)卷煙工業(yè)“大企業(yè)、大市場、大品牌”戰(zhàn)略調(diào)整的形勢，推動全縣優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)向更高的目標、最好的品牌發(fā)展，確保年度目標的實現(xiàn)。

二、目標任務(wù)

（一）產(chǎn)量計劃：年度收購煙葉計劃17.7萬擔，其中指令性收購上中等煙葉計劃15.7萬擔，出口備貨2.00萬擔。（見附表一，州優(yōu)質(zhì)煙基地待省下達后再安排）

（二）品種結(jié)構(gòu)：繼續(xù)堅持*特色的優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展道路，保持在全國全省的清香型烤煙領(lǐng)先地位。按州安排，紅花大金元品種占92.*%，K326占5%，中煙201占2.94%，其余品種禁止種植，不予收購。發(fā)現(xiàn)種植其它品種的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、戶，取消下年種煙資格。（見附表一）

（三）煙葉收購等級合格率：上等煙等級合格率78%以上，中等煙等級合格率82%以上，出口備貨煙合格率80%以上。

（四）科技目標：煙葉化學成份指標達到州考核指標，農(nóng)藥殘留達到省、州要求，并與產(chǎn)量指標掛鉤，以適應(yīng)市場對煙葉內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)品安全的要求；煙葉生產(chǎn)整體水平平衡一致，全面糾正施肥過多或不足、留葉數(shù)偏少等問題，煙株營養(yǎng)協(xié)調(diào)，發(fā)育充分。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)：建設(shè)水窖3500個，建設(shè)5臺7×7標準化烤房2000座。（見附表二）

三、主要扶持發(fā)展政策

（一）產(chǎn)量政策

1．嚴格計劃考核，嚴禁超合同收購。必須確保完成縣下達的指令性產(chǎn)量計劃和出口備貨計劃。完成縣下達指令性計劃產(chǎn)量低于98%（含98%）和超過計劃的，實行“超（減）一罰二”，扣減下年計劃指標，并取消獎勵。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技興煙措施、連片輪作面積、煙葉內(nèi)在質(zhì)量指標、煙葉收購等級合格率執(zhí)行情況與下年計劃任務(wù)掛鉤。

（二）收購政策

1．繼續(xù)強化煙葉種植合同的簽訂管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙草站按縣下達的指令性收購計劃和指導性種植面積，按連片輪作和戶籍式管理要求，劃定面積和確定產(chǎn)量后，先由煙農(nóng)寫出種煙申請，實行三次張榜公布后，無意見分歧，審批花名冊一式三份報縣煙草專賣局審核批準，分戶合同在縣公司統(tǒng)一填寫后，委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙草站長，以行政村召開煙農(nóng)戶長會，與煙農(nóng)正式簽訂合同，一式二份，甲乙雙方各持一份。嚴禁簽訂人情合同、種人情煙，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。要求2月底以前全面完成合同簽訂工作，每戶合同種植面積要達3畝以上，畝產(chǎn)140kg以上，并抓好合同面積與實際種植面積相符的落實工作。各煙草站要嚴格按合同組織育苗、移栽管理、指導烘烤、入戶預(yù)檢，按合同收購，無合同或超合同的煙葉一律拒絕收購。

2．繼續(xù)執(zhí)行“堅持國標、合同收購、周密組織、穩(wěn)中求進、善始善終”的煙葉收購方針，堅持國家、企業(yè)、煙農(nóng)、客戶利益四者兼顧的原則。在提高煙葉科技水平的基礎(chǔ)上，特別是提高煙葉烘烤技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，把握好成熟度，全面提升烘烤質(zhì)量和小等級分級扎把純度，穩(wěn)定提高煙葉的內(nèi)外質(zhì)量，提高煙葉收購等級合格率，提高各項管理水平。

（三）科技骨干措施

科技興煙方面，重點要突出抓好科技普及到位率的提高和科技普及質(zhì)量的提高，主要抓好以下骨干措施：

1．按縣煙草公司下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品種比例計劃，按一個煙站轄區(qū)種植一個品種的原則，科學合理安排品種布局。籽種由縣煙草公司統(tǒng)一組織供應(yīng)，禁止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地調(diào)運種苗和不按品種計劃、不按一站一品布局種植。

2．按原區(qū)劃圖和戶籍式計算機管理規(guī)劃，擇優(yōu)布局，連片輪作。凡種煙地在2005年規(guī)劃的16萬畝基本煙地范圍內(nèi)的，實行連片輪作，輪作面積達85%以上。全面落實規(guī)劃與輪作檔案，加大優(yōu)化布局力度，發(fā)展恢復(fù)適宜山地煙面積，淘汰部分不適宜種煙區(qū)面積，要認真落實縣委、政府關(guān)于當季轉(zhuǎn)包土地的指導意見（即一類水澆地每畝500元，二類地450元，三類地350元），做好適度規(guī)模的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃布局，保證煙葉種在水澆地上，禁止陡坡地種煙，努力提高單產(chǎn)。在穩(wěn)步培育專業(yè)戶、重點戶（即10畝以上大戶）的基礎(chǔ)上，適度集約種植面積，要求每戶種煙4畝以上。

3．繼續(xù)鞏固提高漂浮育苗技術(shù)水平，穩(wěn)步推進集約化育苗進程，嚴格技術(shù)操作規(guī)程，嚴格消毒管理措施，在供苗協(xié)議中明確與供苗戶的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，努力提高壯苗率。做到煙苗出棚前統(tǒng)防統(tǒng)治預(yù)防病害、清秀無病害的壯苗才準許發(fā)放到煙農(nóng)移栽，壯苗率必須達90%以上，保證最佳節(jié)令移栽。當天發(fā)的壯苗最遲第二天移栽完。

4．全面實施測土配方平衡施肥，控氮、穩(wěn)鉀、適磷，增施油枯、綠肥等有機肥，畝施純氮控制在4—5kg，按土地肥力追施好配方肥。全面推廣有機肥堆捂，提倡種小春時多施有機肥，深翻土地，桔桿綠肥還地，改良土壤，合理控制氮肥的施用量。因地制宜做好肥水調(diào)控，保證煙株營養(yǎng)均衡，采取針對性措施努力提高煙葉的含鉀量，降低中上部煙葉的煙堿含量，提高上部煙葉的可用性，通過施肥技術(shù)和水肥調(diào)控技術(shù)，進一步提高煙葉質(zhì)量。

5．全面提升啤酒瓶（容器）定位環(huán)形施肥預(yù)整地。確保做到深翻地、細整地，清除麥桿等異物后開墑。開墑規(guī)格為：120厘米×50厘米，墑面凸形。地膜覆蓋采用兩種方式，先栽煙后蓋膜或破膜移栽。嚴格按地膜覆蓋技術(shù)要求考核。4月25日前大面積完成預(yù)整地。

6．確保最佳節(jié)令移栽。全縣4月25日開栽，5月1日至5日大栽，5月10日前移栽全面結(jié)束，每個連片面積和每個自然村移栽必須在1—3天內(nèi)完畢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽期不超過7天，全縣栽期不超過15天。

7．強化中耕管理，全面提升田間管理水平。移栽15天后，淺鋤塘一次，地膜煙要鋤墑溝，一次性每畝5kg硝酸鉀化水澆根，移栽35天內(nèi)施完所有肥料，確保煙株正常落黃。地膜煙移栽后35—40天必須揭膜，薅鋤必須三遍，做到深溝高墑無積水、無雜草。

8．強化植保工作。堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，統(tǒng)防統(tǒng)治，清除煙株殘體，減少病源傳播。要求在全縣范圍內(nèi)實行6次大的統(tǒng)防統(tǒng)治，重點防治病毒病、野火病、炭疽病，蚜蟲、氣候性斑點、根腐病、黑脛病、赤星病，把各種病蟲害發(fā)病率控制在最低限度，要加強農(nóng)藥管理，選擇使用省煙草公司規(guī)定的高效低毒低殘留農(nóng)藥，禁止煙農(nóng)自行購肥和購農(nóng)藥，確保煙葉農(nóng)藥殘留不超標。

9．全面糾正極端化措施，科學合理留葉。全面推廣抑芽敏，止芽劑封頂打杈，留葉數(shù)做到：紅大18—20片，K326為20—22片，嚴禁高掃腳葉矮打頂。把好成熟采收關(guān)，做到“下部煙葉適熟早采、中部煙葉成熟采收、上部煙葉充分成熟后采收，頂部3—4片煙葉一次性采收”。

10．確保煙葉生產(chǎn)整體水平一致，煙葉產(chǎn)量適中，施肥過頭、營養(yǎng)不足的狀況要有效控制，平均畝產(chǎn)量控制在150—175kg。

11．認真抓好標準化小水窖建設(shè)。按照糧煙配套輪作面積規(guī)劃，科學合理布局水窖建設(shè)，高標準抓好小水窖建設(shè)，要求3月30日完成建窖任務(wù)，做到當年建窖當年使用，發(fā)揮效益。

12．高標準完成標準化小烤房建設(shè)，為實現(xiàn)專業(yè)化烘烤打下基礎(chǔ)。要求2月份完成打墻蓋頂工作，4月15日前完成打壟，6月10日前驗收，同時，繼續(xù)強化科學烘烤技術(shù)的培訓普及和煙葉成熟工作研究，全面提高煙葉采收烘烤技術(shù)，最大程度地減少烘烤造成的損失，加強烘烤隊伍建設(shè)，深化烘烤工藝探索，加大烘烤技術(shù)指導工作力度。把提高烘烤技術(shù)水平和提高煙葉烘烤質(zhì)量作為新的經(jīng)濟增長點抓落實，為每戶煙農(nóng)培養(yǎng)好1—2名烘烤技術(shù)員，把青煙率控制在最低限度，努力消除青煙、超水份煙、烤紅煙、蒸片煙，盡量降低雜色煙，烤出疏松柔軟的、香氣味充足的全國一流的紅大煙葉。繼續(xù)全面推行用煤烤煙，禁止用木柴烘烤煙葉。

13．強化入戶預(yù)檢考核管理工作。要指導好煙農(nóng)按部位、組別、級別以15片煙葉扎1把，嚴禁異級扎把，統(tǒng)一預(yù)檢袋實行預(yù)檢封箋。在預(yù)檢環(huán)節(jié)中要全面解決“三混一超一假”的問題，預(yù)檢合格率要求達到98%以上，凡預(yù)檢不合格者，不得進入收購站點，確保家庭預(yù)檢制與封閉式密碼收購有機結(jié)合，不斷提高我縣煙葉等級合格率，增加經(jīng)濟效益。

14．繼續(xù)完善標準化站點建設(shè)，加強信息化管理。今年新建改造無量、樂秋、公郎、擁翠等站點收購標準化大棚，建成標準化的站點。加強公司各站物流管理，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。深化改革，加強企業(yè)管理，預(yù)防職務(wù)犯罪，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明健康協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

15．進一步加強縣、鄉(xiāng)、村烤煙生產(chǎn)技術(shù)人員的思想政治和業(yè)務(wù)建設(shè)。認真貫徹落實“*”重要思想，加強政策法規(guī)、技術(shù)理論等培訓，建立完善人力資源管理和績效掛鉤考核，充分調(diào)動各類人員的生產(chǎn)積極性，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技創(chuàng)新與因地制宜落實好各項科技骨干措施有機結(jié)合，努力提高隊伍技術(shù)水平，適應(yīng)市場競爭和煙葉質(zhì)量不斷提升的需求。

16．加強對煙農(nóng)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓，特別是國家42級標準的培訓。全面提升煙農(nóng)的政策、科技素質(zhì)。并做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，送技術(shù)、煙用物資到戶，誠信經(jīng)營，密切與煙農(nóng)的關(guān)系，建立起相互依存、相互信任、誠實守信的新型關(guān)系。始終把煙農(nóng)的利益放在首位，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，使我縣煙葉生產(chǎn)長足發(fā)展。

（四）積極探索穩(wěn)步推進煙農(nóng)協(xié)會。進一步建立和完善“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的新型生產(chǎn)模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，今年在幾個自然村或一個行政村建立煙農(nóng)協(xié)會。

（五）價格政策

收購價格繼續(xù)執(zhí)行國家制定的二價區(qū)收購價格。

（六）產(chǎn)前投入政策

1．漂浮育苗：每移栽一畝，向煙農(nóng)收取52元，不足部份由縣公司投入。主要用于修理大棚，更換大棚底膜，基質(zhì)籽種、營養(yǎng)液、育苗管理、購漂盤等費用支付。

2．計劃內(nèi)建蓋5臺7×7標準化烤房一座補助500元，達標驗收編號后兌現(xiàn)。要求以自然村建蓋5—10座烤房群。全縣推廣地膜煙45000畝，每畝供應(yīng)3公斤地膜，向煙農(nóng)收取20元，不足部分由煙草部門補助。

3．每畝供配方肥40kg，供應(yīng)價1600元/噸；每畝供油枯10kg，硝酸鉀10kg，按市場進貨價供應(yīng)。每畝供應(yīng)硼、鋅肥各1公兩。

4．烤煙用煤：按合同面積每畝供煤600kg，供應(yīng)價和供應(yīng)方法另行通知。

5．為確?？萍寂d煙政策落實到位，每畝安排5元科技興煙費，計315000元，主要用于我縣適宜品種推廣及試驗示范。

（七）獎懲政策

1．對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行量化考核、百分計獎。達到品種結(jié)構(gòu)、輪作指標、最佳節(jié)令內(nèi)移栽、按合同計劃收購調(diào)撥各計10分；內(nèi)在化學成份達到要求計30分；上等、中等煙和出口備貨煙等級合格率達到要求的各計10分。6項指標滿分100分。收購計劃內(nèi)上中等煙每擔提獎金4元，經(jīng)考核達不到100分的按比例扣獎。所提獎金分配比例為：煙草部門占20%，黨政機關(guān)占80%。黨政機關(guān)所得獎金按縣級占20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占30%，村社干部占50%的比例分配。

2．考核達90分以上，獎勵縣五套班子正副職人均2000元，縣級副處以上干部和政府辦主任人均獎勵2000元，縣公司領(lǐng)導班子獎勵6萬元。

3．煙葉收購二次驗級造成的降級損失由縣煙草公司和縣財政合理承擔。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認識，堅定烤煙的支柱地位。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的不斷推進，烤煙與糧、經(jīng)作物的比較效益發(fā)生了新的變化，但烤煙生產(chǎn)具有的高產(chǎn)值、高稅收、產(chǎn)業(yè)鏈完備、產(chǎn)銷穩(wěn)定的特點，仍然是我縣財政增長、農(nóng)民增收不可替代的重要產(chǎn)業(yè)。各級各有關(guān)部門要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，正確看待和處理烤煙與糧經(jīng)生產(chǎn)的關(guān)系，堅定烤煙支柱地位不動搖，切實轉(zhuǎn)變作風，深入實際，真抓實干，確保20*年煙葉生產(chǎn)各項任務(wù)目標完成。

（二）切實加強領(lǐng)導，全面抓好20*年煙葉生產(chǎn)收購工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合煙草部門，進一步加強對烤煙生產(chǎn)、收購工作的領(lǐng)導，及早落實烤煙生產(chǎn)計劃，既從當年入手，又全盤規(guī)劃好長遠發(fā)展。當前和今后一段時期，在現(xiàn)有16萬畝基本煙地的基礎(chǔ)上，既要完善貫徹實施基本煙地的農(nóng)業(yè)耕作制度，又要不斷加大規(guī)劃煙區(qū)水利、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量把水窖、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排在規(guī)劃煙區(qū)，為烤煙種植兩年一輪作和煙葉生產(chǎn)持續(xù)、健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。要認真實施“14112”工程（即1戶煙農(nóng)、4畝烤煙、1個技術(shù)員、1間烤房、2個水窖），為長期發(fā)展打牢基礎(chǔ)。要繼續(xù)實行烤煙生產(chǎn)黨政機關(guān)和煙草部門雙向責任制及掛鉤制，在規(guī)劃糧煙配套輪作種植面積，強制連片輪作，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，最佳節(jié)令移栽和維護好收購秩序等方面，黨政要負總責；煙草企業(yè)要切實抓好科技興煙工作，加大對科技隊伍和煙農(nóng)的培訓，不斷提高科技人員和煙農(nóng)的素質(zhì)，主攻煙葉質(zhì)量，努力提高煙葉的可用性，養(yǎng)好成熟度，抓好科學烘烤，全面提升煙葉質(zhì)量，提高全縣烤煙生產(chǎn)的總體水平。各級煙草、農(nóng)業(yè)、水利、氣象等有關(guān)部門要密切配合，建立健全服務(wù)體系，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成合力，推動全縣烤煙生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。要充分發(fā)揮指令性收購計劃的效益，嚴格按合同組織生產(chǎn)收購，對下達的指導性種植面積不能層層加碼，要切合實際，余地不能過大，重點是加大科技骨干措施的落實，不斷提高單產(chǎn)，做到控得住、穩(wěn)得住，確保年度計劃的完成。

（三）加強煙草專賣管理。一是加強合同簽訂和合同管理工作，推進煙草站對煙農(nóng)的戶籍式管理和信息化建設(shè)。認真簽訂好種煙收購合同，做到不重不漏，嚴格按合同種植、收購煙葉。煙農(nóng)必須按合同規(guī)定履行好約定事項，落實好科技措施，種植出優(yōu)質(zhì)煙葉，按入戶預(yù)檢的要求，按部位、組別、級別同級扎好小把，按指定的時間到指定的站點持預(yù)檢單交售煙葉，對超合同、無合同的煙葉一律不予收購。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并切實加強合同的簽訂和管理工作，增強服務(wù)意識，改進工作方法，加強監(jiān)督檢查，堅決杜絕簽訂空合同、買賣合同、平均分配計劃收購指標、少簽多種、多簽少種等錯誤做法，嚴格執(zhí)行合同限定單位面積最低產(chǎn)量的要求。不允許以簽訂烤煙生產(chǎn)合同為條件而出現(xiàn)“搭車”收費情況，強迫安排煙農(nóng)完成其他任務(wù)等錯誤做法，以維護煙農(nóng)利益，促進煙葉生產(chǎn)健康發(fā)展。二是煙葉不準自由上市交易。各煙葉收購站、點，只允許收購劃定轄區(qū)內(nèi)持合同的煙葉。三是嚴格按照《專賣法》和省、州規(guī)定的政策，堅決依法打擊、查處煙販子和非法收購、囤積、運輸、經(jīng)營煙葉的違法活動。

（四）繼續(xù)整頓維護煙葉收購秩序。為維護各煙葉收購站、點的收購秩序，保證收購有序進行，由縣煙草專賣局繼續(xù)聘請政法委、公、檢、法、司、工商等部門，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護好收購秩序。