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為充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，促進特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)，根據(jù)上級精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想

以*全會和今年中央1號文件精神為指導，圍繞建設(shè)“一個中心”，推進“四個打造”戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮我市山地資源優(yōu)勢，以市場為導向，以效益為核心，以科技為動力，以資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工企業(yè)為龍頭，以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和財政增長為目標，加快油茶資源培育和加工企業(yè)發(fā)展，推進我市油茶產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

二、發(fā)展目標和發(fā)展模式

（一）發(fā)展目標

1、擴展種植規(guī)模。結(jié)合造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，全面推進油茶基地建設(shè)。從今年起到20*年，用5年時間新造高產(chǎn)油茶林5萬畝，改造低產(chǎn)油茶林5萬畝（具體目標任務見附表），使全市油茶總面積達到15萬畝，畝產(chǎn)油茶達到15公斤以上，總產(chǎn)量達到2250噸。

2、提升加工能力。重點扶持瑞金市綠野軒林業(yè)有限公司、奧瑞達瑞金油茶發(fā)展有限公司等企業(yè)，擴大油脂加工和林產(chǎn)化工生產(chǎn)規(guī)模，使茶油精加工率達到80%，茶粕、茶殼等利用率達到80%，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.8億元，稅收0.28億元。

（二）發(fā)展模式

1、組織形式：公司+專業(yè)合作社，公司+基地，公司+農(nóng)戶等。

2、運作方式：政府引導，市場化運作，即采取政府適當補助、合作組織培訓技術(shù)、企業(yè)訂單回收產(chǎn)品、農(nóng)民出地栽種的方式，推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、建設(shè)原則與規(guī)劃布局

（一）建設(shè)原則

1、堅持科學規(guī)劃、合理布局、突出重點、注重實效的原則；

2、堅持與生態(tài)林業(yè)、旅游林業(yè)相結(jié)合的原則；

3、堅持依靠科技進步，提高科技含量的原則；

4、堅持多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金的原則；

5、堅持與新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)和造林綠化“一大四小”工程建設(shè)相結(jié)合的原則。

（二）規(guī)劃布局

1、立地要求。選擇海拔500米以下、坡度25°以下、背風向陽、微酸性至酸性、土層厚度80厘米以上、肥沃疏松的紅壤、黃壤或黃紅壤種植。

2、區(qū)域布局。根據(jù)氣候、土壤、種植基礎(chǔ)和區(qū)位差異，規(guī)劃丁陂、瑞林、九堡、岡面、大柏地、拔英、日東、壬田、澤覃、謝坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為高產(chǎn)油茶基地重點種植區(qū)。

3、示范基地。市、鄉(xiāng)兩級要選擇符合立地要求和區(qū)域布局，面積集中、交通方便的地方建立高產(chǎn)油茶示范基地，以示范基地培育一批油茶種植大戶和企業(yè)，從而帶動全市油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。示范基地面積要求：市級5000畝以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1000畝以上。今年先行抓好1個5000畝以上，3-5個1000畝以上規(guī)模的油茶種植示范基地。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導

1、健全機構(gòu)。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導小組下設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，由市林業(yè)局局長任辦公室主任，具體負責油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地規(guī)劃指導、協(xié)調(diào)林地流轉(zhuǎn)、督查基地建設(shè)進度和質(zhì)量、年度考核驗收等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應機構(gòu)，精心組織油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)各項工作，積極推進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、組建合作組織。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要引導油茶林經(jīng)營戶積極發(fā)展油茶專業(yè)合作組織，通過政府引導，以油茶專業(yè)合作組織為紐帶，開展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓和咨詢、生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)品營銷等服務，切實提高農(nóng)民組織化程度和市場適應能力。

（二）加大扶持力度

1、資金籌集。市財政每年安排350萬元油茶發(fā)展資金，同時采取“項目資金扶一點、銀行貸一點和種植戶籌一點”的辦法，多渠道籌集油茶開發(fā)資金。市林業(yè)部門要積極爭取上級項目資金，退耕還林項目資金要重點用于扶持油茶生產(chǎn)；市水保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門要安排一定的項目資金用于扶持發(fā)展油茶生產(chǎn)；各金融機構(gòu)要加大信貸支持力度，通過多種方式扶持油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、扶持方式及標準。凡符合種植條件要求，集中連片新開發(fā)油茶林，成活率、畝株數(shù)等達標且連片面積1000畝以上的，市財政按每畝300元的標準給予一次性資金扶持，其中200元用于優(yōu)質(zhì)苗木良種購買補貼，100元用于肥料及撫育補助；低產(chǎn)油茶林墾復補植改造、集中連片面積200畝以上且符合改造標準的，市財政按每畝50元的標準給予一次性資金扶持，主要用于優(yōu)質(zhì)苗木補植補造。爭取的上級項目資金主要用于市、鄉(xiāng)兩級規(guī)模以上示范基地的林間道路、水利等配套設(shè)施建設(shè)。

3、山地政策。一是以林農(nóng)為主體，廣泛發(fā)動群眾以家庭或聯(lián)營的形式開發(fā)油茶；二是鼓勵以“山地入股、實物分紅”的形式合作開發(fā)油茶，林地使用權(quán)人與投資者按比例分紅；三是對有實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的油茶開發(fā)大戶可實行租賃或轉(zhuǎn)讓開發(fā)，推進規(guī)模經(jīng)營。

4、開發(fā)方式。一是鼓勵個人（含機關(guān)干部）、法人及其他經(jīng)濟組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)，通過與農(nóng)民合股或租山地等各種形式，參與油茶林基地建設(shè)。二是在做好現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林更新改造的同時，鼓勵利用宜林荒山荒地、火燒采伐跡地、雨雪冰凍災害損毀林地以及房前屋后、道路兩側(cè)等“四旁”土地新造油茶林。嚴禁借油茶開發(fā)之名亂砍濫伐林木，更不能毀壞現(xiàn)有生態(tài)公益林和植被好、生態(tài)區(qū)位重要林地上的林木。

（三）加強管理服務

1、苗木管理。加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，種苗一律使用中國林科院亞林中心、省林科院、省林業(yè)廳種苗站、贛州市林科所和豐城市白土鎮(zhèn)等省林業(yè)廳指定供苗單位的優(yōu)質(zhì)油茶嫁接苗，確保油茶基地建設(shè)種苗質(zhì)量。市林業(yè)部門要加大油茶種苗執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種苗行為。

2、技術(shù)推廣。大力推廣先進、適用的科技成果。新造油茶推行“三大一簍”，即：大苗、大穴、大肥、營養(yǎng)（袋）簍育苗造林。每畝種植100株，行距3米、株距2.2米，合理密植、集約經(jīng)營，力促油茶豐產(chǎn)豐收。建立技術(shù)培訓制度，分層次、有步驟、有計劃地開展油茶實用技術(shù)培訓。同時開展“一對一”技術(shù)幫扶和送科技下鄉(xiāng)活動，把實用技術(shù)普及到戶。

3、采摘管理。為保證油茶種植經(jīng)營戶的利益，提高茶籽含油量，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要因地制宜制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，落實好嚴格的油茶管理措施，對成熟的油茶要及時采收，嚴禁搶摘、偷摘油茶。

（四）強化督查考核

1、檢查考核。根據(jù)各階段工作任務，實行平時檢查和年終考核相結(jié)合的方法，按照“每季一調(diào)度、半年一檢查一驗收、年終一考核”要求，由市林業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的工作情況進行督促、檢查。

2、嚴格獎懲。將油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入市造林綠化“一大四小”工程建設(shè)年度目標管理考核的重要內(nèi)容，對完成開發(fā)任務好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報表揚，差的予以通報批評。